南海風雲／南海仲裁 判決前的焦慮
2016-01-31 02:25 聯合報 陳鴻瑜／淡江大學外交與國際關係系教授

美國軍艦昨天穿越西沙群島西邊的中建島十二海里內海域，目的未明，一般推測美
國是在實踐其在南海的航行和飛越自由權利。但時機相當巧合，正好美國國務卿凱
瑞結束北京訪問，及四天前美國國務院批評馬英九總統訪問太平島，這些事件有關
連嗎？至少從該些事件的發生時機來判斷，美國國務院和國防部仍繼續在南海採取
強勢作為。
美國是一海洋強權，前國務卿希拉蕊經常強調美國將會遵守聯合國海洋法公約和相
關的國際法，也呼籲南海爭端各方依據海洋法公約精神制訂「行為準則」。然而，
美國至今未批准海洋法公約，其對領海主張仍為三海里，並經常不顧它國的十二海
里領海主張，強行進入它國領海。
回顧美國從一九五五年起到一九七三年止，介入越南戰爭前後將近十八年。前面的
九年，美國並未將戰事延伸到北緯十七度線以北，但美國在該線以南的南越戰事始
終無法克敵致勝，於是想方法突破日內瓦和約所訂下的南北分界北緯十七度線，所
以在一九六四年八月二日將其軍艦開入東京灣，進入北越領海十一海里，誘引北越
軍艦開炮追擊，美國乃利用此一事件為藉口，由國會通過戰爭授權法案，以後美國
開始大肆空襲轟炸北越。北越經不起誘惑攻擊美艦，而遭來橫禍。
同樣地，美國在去年重施故技，將其軍艦「拉森號」駛經渚碧礁領海十二海里內海
域，美國宣稱是為了維護南海航行自由，其情況一如當年美軍軍艦駛入東京灣海域
的主張。如果中國未能克制，被誘引採取激烈的反應，則雙方衝突勢難避免，所幸
中國自我克制。
在兩年前的五月，中國將其鑽油平台九八一號拖至中建島西側海域進行探勘，遭到
越南船艦的干擾，引發越南人民燒搶台商工廠事件。當時美國國務院批評中國將鑽
油平台九八一號拖至中建島附近海域，是一挑激行為。
從以上事態的發展來看，美國對於台海兩岸在南海的立場，隱然有一個輪廓出現，
就是阻擋中國的勢力進入南海，及不希望台灣在南海有太多作為。
美國國務院對於中國擴大解釋南海Ｕ形線之性質，及在南海採取實際執法作為，曾
期望台灣政府對於Ｕ形線做出合乎美國立場的解釋，但台灣並未配合美國演出。 
接着，美國支持菲律賓控告中國，希望透過仲裁來拘限中國在南海的擴張行為，但
台灣外交部卻在去年十月廿九日仲裁法庭做出初步裁決時，立即在隔天發表聲明不
接受、不承認仲裁法庭的任何裁決，此一立場跟北京一樣，看在美國眼裡，自難再
支持台灣在南海有積極的作為，其反對馬總統訪問太平島，可以想像得到。
當陳水扁總統在二??八年訪問太平島時，美國政府並沒有像今天如此的強烈反對，
美國立場和態度之所以改變，有兩個原因。第一是馬政府的南海政策較為親中，引
發美國不滿；第二是聯合國仲裁法庭即將在今年上半年做出裁決，各方都想影響法
官的裁決。
美國除了不滿台灣和中國在南海問題之立場上靠得太近，也不希望台灣對南沙的動
作，影響法官的判決。中國近兩年一直在強化在其所占領的島礁上的填土造島建設，
試圖使海洋法公約第一二一條第三款有關「岩礁」之定義，難以適用到其所占領的
島礁上。
美國在中建島領海內的活動，讓人想起兩年前中、越在該島發生的衝突。這些動作
都是一種在仲裁法庭做出判決前的焦慮徵候群的心理反射。
美國批評馬總統前往太平島無助於和平，同樣地，美國在渚碧礁和中建島的作法，
自認為是在維持和平，其實也無多大助益於和平。
美國若想客觀中立處理南海爭端，第一要務就是加入批准聯合國海洋法公約，使自
己的角色和立論站得住腳；其次是應支持台灣成為參加協商的一方，讓台灣在協商
會議時說明當年制訂「Ｕ形線」的法律性質。