朝鮮對華感情複雜 太過恐懼不敢接受中國保護

王毅會晤克里

　　與中國經濟外交的成就相比，中國安全政策面臨的制約比較突出。這在東南亞表現得尤為明顯。

　　過去一年，“一帶一路”和互聯互通在東南亞雖然也經歷了不少一波三折的過程，但中國的高鐵項目在印尼、泰國和老撾都取得了重要進展。中印鐵路已經簽訂了協議，中泰鐵路舉行了項目啟動儀式，而中老鐵路老撾段舉行了開工奠基儀式。

　　與此相比，在傳統安全領域，中國東南亞外交的壓力較大。特別是由於南海問題的持續升溫，美國開始進行所謂的“航行自由”宣示，某些東南亞國家或明或暗地支持美國。中國雖然通過島礁建設加強了在南海地區的物質存在，但在應對美國的挑釁和消除東南亞國家的疑慮上還需更主動些。

　　中國的安全政策能否像經濟外交一樣風風火火？這是很多人都在思考的問題。

　　結盟：一個有爭議又引人深思的倡議

　　最近幾年，清華大學的閻學通教授一直提倡中國要建立戰略信譽，而建立戰略信譽的一個主要途徑就是結盟，與周邊小國結盟就是要為這些國家提供安全保護。美國提供國際安全公共產品，也主要是通過軍事聯盟的方式。

　　這是一個頗有爭議但很值得思索的倡議。中國外交現在最新的官方表述是“結伴不結盟”。值得思考的問題是，如果在“結伴”的框架下，通過外交操作使特定的夥伴關係具備軍事聯盟的實質，在目前的情況下，中國與周邊小國建立具有安全保護性質的夥伴關係有多大的可行性？

　　結盟或向鄰國提供安全保護可行嗎？

　　通過為周邊小國提供安全保護，從而在安全政策上取得重大突破，不失為中國周邊外交的一個重要思路。但這一策略需要面對兩大制約。

　　首先，美國在亞太地區的軍事存在，特別是其觸角廣泛的盟友與夥伴體系，大大降低了地區國家對中國安全保護的需求。

　　不妨做個歷史比較。在19世紀以前，中國的朝貢體制是主導地區國家間互動的主要機制，朝貢體系就是當時中國周邊外交的體系。

　　向中國朝貢，至少能在名義上得到中國的安全保護。但朝貢體系之所以能夠建立起來，是因為當時並沒有一個與中國並駕齊驅甚至實力超過中國的國家存在。

　　換種說法，當時的周邊外交不需要考慮中美關係的問題。周邊國家沒有其他選擇，只能在必要的時候尋求中國的安全保護。

　　現在則極為不同。現在中國周邊外交的很多問題，特別是安全政策，都需要考慮中美關係。而且，在提供安全保護的問題上，美國有歷史與地緣優勢。

　　很多東南亞國家認為它們的發展得益於美國自二戰以來為它們提供的安全保護和經濟合作，雖然它們無一不視中國自改革開放以來的經濟發展為巨大的機遇，但在安全領域對中國的態度還是有所保留的。

　　以新加坡為例。雖然新加坡不是美國的盟友，但它與美國的軍事合作是所有東盟國家中最深入的，甚至要超過美國的兩大東南亞盟友泰國和菲律賓。

　　如果中國向新加坡承諾提供所有美國提供的安全保護，新加坡會如何反應？

　　新加坡國立大學東亞研究所主席王賡武先生對我說，如果新加坡接受中國的安全保護，馬來西亞和印尼馬上就會強烈反對，新加坡的地區處境將變得很不安穩。

　　所以，新加坡只能接受美國的安全保護。在未來很長一段時間內，即便中國願意為其提供安全保護，新加坡也不會接受。

　　新加坡與美國軍事合作的初衷是首先確保自己在東南亞地區的安全，特別是處理好與馬來西亞和印尼的關係。

　　在東南亞，由於特殊的歷史、文化、種族等因素，只有美國是所有國家都能接受的安全保護國。只要有美國在，中國的傳統安全政策就會面臨巨大制約。

　　中國為周邊小國提供安全保護的第二個制約因素是歷史記憶與民族主義。

　　中國歷史悠久，對周邊國家的影響廣泛、深刻且複雜。有些我們認為對周邊國家有利無弊的影響，周邊國家往往會採取一種懷疑的態度，不管是出於有失偏頗的歷史記憶還是盛行於當今東亞的民族主義情緒。

　　以朝鮮為例。現在，朝鮮核問題是東北亞的頭號安全政策難題。有人曾建議中國通過為朝鮮提供核保護傘的方式解決朝核問題。

　　從純粹的核安全理論的角度講，這個建議未嘗不可。但從朝鮮的歷史記憶和民族主義的角度講，這個建議基本上沒有可行性。

　　　朝鮮人（韓國人也大致如此）對古代中國與朝鮮半島王朝之間的朝貢關係的態度極為複雜微妙。不少人對中國歷史上的朝貢體系有一種恐懼感，以致於無端揣測如今復興後的中國會重建一個新的“朝貢體系”。在這種情況下，它也不會接受中國的安全保護。

　　不結盟仍是最佳選擇

　　現在再回頭看最初那個倡議。美國的存在、歷史記憶以及民族主義是中國周邊外交的重大制約因素。這些因素決定即便中國願意為周邊小國提供安全保護，這些國家也不會太熱情。

　　因此，前文提到的在“結伴”的框架下使特定的夥伴關係具備軍事聯盟的實質的策略不具備可行性。“結伴不結盟”仍是中國外交的最佳選擇。

　　但同時也要看到，上述制約因素的影響在中短期比較突出。長期來看，這些因素的制約性應該會下降，特別是在中國實力持續增長而美國在地區的軍事存在與影響力相對下降的情況下。

　　然而，這一長期的過程恰恰是中國周邊外交挑戰最嚴峻的過程。中國在堅持“結伴不結盟”的前提下，不僅要讓周邊國家適應中國實力與影響力的上升，還要同時處理好與美國及其盟友的關係。周邊外交與中美關係密不可分，這是無疑的。