兩岸和國際社會都高度關注蔡英文的兩岸關係政策

　　中評社香港5月月20日電/中國海洋大學海峽兩岸關係研究所所長郭震遠教授在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊5月號發表專文《兩岸關係新形勢下如何堅持和平統一、一國兩制》，作者認為：“儘管蔡在與大陸爭奪兩岸關係主導地位中必敗無疑，但她以民粹手段操弄台灣民意，仍然是大陸未來時期貫徹執行‘基本方針’面臨的主要新挑戰。主要是，儘管大陸一向重視對台灣民眾的工作，但成效總是不如預期。可以認為，主要的問題不是一些具體的技術性問題，也不是投入問題，而是根本思路的問題:即對於爭取台灣民眾的工作，在實現祖國統一中的地位和影響的界定，以及工作的切入點和重點問題的選擇、確定等。這些都是貫徹執行‘基本方針’中的具體問題，但又都必須認真處理。可以肯定，這些新挑戰，必須，也只有在堅持貫徹執行‘基本方針’的過程中，逐漸得到化解。”文章內容如下：

　　“和平統一，一國兩制”是大陸對台工作的基本方針（以下簡稱“基本方針”）。在這個“基本方針”形成以來的三十多年中，大陸對台工作取得巨大成效，推動兩岸關係發生了歷史性重大轉折。同時，“基本方針”也與時俱進，不斷豐富、完善。

　　2016年5月20日，蔡英文將成為台灣地區新領導人，民進黨開始在台灣島內全面執政。這是台灣島內政局的又一次重大變化，將推動兩岸關係進入新階段，並進而對貫徹執行“基本方針”形成新挑戰。這將對未來時期的大陸對台工作和兩岸關係，發生重大影響。必須在認真總結貫徹執行“基本方針”經驗、深入分析重要的新挑戰的基礎上，對未來貫徹執行“基本方針”妥為進行戰略謀劃，進一步強化大陸在兩岸關係的主導地位，確保兩岸關係持續、穩定的朝向祖國完全統一推進。 

　　堅持“和平統一、一國兩制”基本方針的回顧

　　1979年1月1日，全國人大常委發表《告台灣同胞書》至今的三十多年，是兩岸關係發生歷史性偉大變化的時期。事實證明，堅持貫徹執行“基本方針”，是導致這一歷史性偉大變化的決定性因素。深刻認識和總結三十多年貫徹執行基本方針的經驗，將為有效應對新挑戰，推進祖國完全統一，奠定堅實的基礎。

　　1、基本方針的提出和貫徹執行

　　1978年12月，中共十一屆三中全會確定了，以經濟建設為中心，實行改革開放、實現祖國現代化的國家戰略重大調整；1979年1月1日，中美正式建交。與此同時，1979年1月1日全國人大常委會發表《告台灣同胞書》；1981年9月，葉劍英發表台灣回歸祖國、實現和平統一的九條意見（即葉九條）；1983年6月，鄧小平闡述了台灣和祖國大陸和平統一的構想（即鄧六條）。在這些重要宣示中，大陸方面明確、系統的宣示了“和平統一、一國兩制”的對台工作基本方針，顯示了大陸對台工作和政策的歷史性重大調整。之後，江澤民、胡錦濤和習近平，多次對“基本方針”進行闡述，使之不斷豐富完善。

　　1979年以來的三十多年，大陸始終堅持貫徹執行“基本方針”，推動兩岸關係發生了歷史性重大轉折。從1979年到上世紀九十年代中，兩岸關係在經歷了三十多年嚴重軍事對抗後，開始緩解、改善和交流，不僅開放了台灣老兵回大陸探親、台商開始赴大陸投資，而且設立了兩岸兩會，開始談判、協商處理事務性具體問題，特別是達成關于堅持以一個中國原則的為核心內涵的九二共識。從九十年代中到2008年，李登輝、陳水扁執政，拋出“兩國論”和“一邊一國論”，極力推進“台獨政策”。大陸堅持一個中國原則，進行了堅決的“反台獨”、反分裂鬥爭，並於2005年3月制定了《反分裂國家法》，沉重有效的打擊了台獨分裂勢力及其活動，兩岸關係在一度緩解、改善後兩度陷於嚴重對抗，但兩岸的經貿交流合作和人員交流持續發展，並達到很大規模。從2008年到2016年，兩岸關係進入和平發展歷史新時期，在堅持九二共識的政治基礎上，兩岸關係處於1949年以來的最好局面，經貿合作、人員往來實現機制化，台海局勢實現了和平穩定。事實證明，堅持貫徹執行“基本方針”，不僅是直接促進兩岸關係兩度緩解、改善，實現和平發展的決定性因素，而且是在台灣島內“台獨”勢力搞“台獨”、搞分裂，兩岸關係再度陷入對抗時，有效予以反制，保持兩岸關係基本穩定的關鍵因素。此外事實還表明，在三十多年的貫徹執行過程中，基本方針的具體內涵，得到了不斷豐富、完善。因而貫徹執行「基本方針”的成效必然日益明顯。

　　2、貫徹執行“基本方針”的經驗教訓。

　　在三十多年中兩岸關係的不同時期，貫徹執行“基本方針”的具體內涵和側重點各不相同。但做深層次分析可以發現，在兩岸關係的不同時期，貫徹執行“基本方針”，存在一些重要的共同規律，即貫徹執行“基本方針”的經驗。把握這些經驗，將十分有助於更深刻認識“基本方針”，並且對於未來時期堅持貫徹執行“基本方針”，具有十分重要的指導意義。

　　（1）把實現祖國統一，納入到國家現代化進程，統籌協調祖國統一和國家發展，是貫徹執行“基本方針”的指導思想。

　　基本方針與國家現代化進程的開始推進完全同步，這清楚表明了，中共中央把實現祖國統一，納入國家現代化進程，統籌協調祖國統一和國家發展的總體思路。這是貫徹執行“基本方針”的指導思想，是三十多年來對台工作重大成就的最根本保證。一方面，由於貫徹執行“基本方針”，台海局勢總體上長期保持和平穩定，成為大陸現代化進程必需的，和平穩定的外部環境的重要組成部分，同時兩岸經貿交流、合作的持續發展，成為大陸經濟發展不可缺少的重要支撐；另一方面，大陸持續較快發展導致的綜合國力迅速增強，是有效貫徹執行“基本方針”的最可靠基礎和保證。

　　（2）始終堅持一中原則和中國統一、反“獨”促統以及不承諾放棄使用武力，是貫徹執行基本方針的主軸。

　　一個中國原則和“和平統一”是基本方針的核心內涵。早在上一世紀八十年代“基本方針”形成之時，鄧小平就對此予以強調。當時，鄧小平明確強調，“台灣問題的核心是祖國統一”、“堅持一個中國”、一國兩制的核心問題是“祖國統一”、“一國兩制”的基礎是一個中國，等等。所以，始終堅持一中原則和中國統一的兩項原則，以及由此派生的反“獨”促統和不承諾放棄使用武力，則是一種戰略性政策，不僅體現了祖國統一方式的選擇，屬於中國的主權原則，而且是對“台獨”勢力及其國際支持者的最有效震懾和遏阻。這兩項原則和兩項政策，共同構成了貫徹執行基本方針的主軸。這一主軸，不僅保證了在李登輝、陳水扁執政時期，有效反制、遏制了他們的“台獨”企圖，保持了台海局勢的總體和平穩定，而且有效促成並保持了馬英九執政時期，兩岸關係進入和平發展歷史新階段。

（3）兩岸全面合作交流持續、較快發展，既是貫徹執行基本方針最重要成果之一，又是貫徹執行基本方針最可靠的基礎。 　　1979年以來的三十多年中，兩岸全面合作交流持續較快發展，並且達到了很大規模，已經成為兩岸關係中，最具有活力、最引人關注，並且有着重大影響的部分。其中，兩岸經貿合作交流和人員往來尤為突出。關於這些，已有大量論述和數據支持，筆者不對此贅述。必須強調的是，這些成就的取得，毫無疑問正是貫徹執行“基本方針”的結果。在兩岸關係的現實狀況下，如果沒有兩岸關係的不斷改善，完全不可能有兩岸合作交流的發展。對此，眾所周知而毋庸置疑。同時，還必須看到，正是兩岸全面合作交流的持續、較快發展，為持續貫徹執行“基本方針”，提供了最可靠保證。三十多年來，兩岸關係的發展進程經歷了多次起伏，其中李登輝拋出“兩國論”、陳水扁拋出“一邊一國論”和推進“法理台獨”，都使兩岸瀕臨軍事衝突，但最終又峰迴路轉，得以繼續貫徹執行“基本方針”。這裡有多個因素髮揮影響，而已經達到很大規模、已不可能停頓，更不可能倒退的兩岸全面合作交流，無疑是其中十分重要的一個。顯然兩岸全面交流合作的發展，與貫徹執行“基本方針”已形成良性互動。但必須看到，貫徹執行“基本方針”是互動的主導方面。 　　兩岸新形勢下貫徹執行“基本方針”面臨新挑戰 　　2016年5月20日開始，蔡英文將成為台灣新的執政者，兩岸關係將發生又一次重大變化。雖然蔡英文與李登輝、陳水扁同為台獨分子，但蔡執政並不是李、陳執政的簡單再現。蔡推進的“和平台獨”政策，將導致兩岸關係更複雜的形勢，從而導致貫徹執行“基本方針”面臨複雜的新挑戰。主要是，在兩岸關係各重要領域，都將發生新的更複雜的統“獨”較量，從而引發對於“基本方針”的新挑戰。因此，十分必要深刻認識兩岸即將發生的新的統“獨”較量，以據此把握貫徹執行“基本方針”面臨的新挑戰。 　　1、堅持一中原則，反對“台獨”，勢必與島內“台獨”的較量再度激化，新形勢下將出現兩岸統獨較量台灣島內化。 　　台灣新領導人蔡英文，從她宣布參選開始，兩岸和國際社會都高度關注她的兩岸關係政策。因為長期以來，蔡以“理念型台獨”着稱，不僅是“兩國論”的主要炮製者之一，以及“一邊一國論”的實際推進者，而且在2008年後兩度出任民進黨主席期間，以帶領民進黨“逢中必反”聞名。所以，完全有理由認為，蔡執政後必將堅持推進“台獨”政策。

從2015年1月到2016年1月的整個參選過程，以及勝選後，蔡多次表述其兩岸關係政策。這些表述清楚表明了，關於蔡執政後必將推行“台獨”政策的預判是正確的。2015年4月9日以前，蔡表述的兩岸關係政策是“直白的台獨政策”，在一字不提九二共識、一中原則的同時，一再明確強調“維護台灣‘獨立主權國家’地位是最優先的事項”。在招致美國相關人士強烈批評後，從4月9日開始蔡改變為“隱晦的台獨政策”，在繼續不提九二共識的同時，也不再提及“維護台灣的‘獨立主權國家’地位”，而是突出“在‘中華民國’憲政體制下，維護台海現狀”。直到2016年1月16日勝選之後，蔡關於兩岸關係的政策論述，儘管具體文字不斷有所增刪，但“在‘中華民國’憲政體制下，維護台海現狀”的核心內涵一直保持。由此還衍生出與大陸“積極溝通、不挑釁、不會有意外”的原則。由上述種種，可以對蔡開始執政後的兩岸關係政策以及兩岸關係作出預判：蔡沒有，也不準備放棄台獨追求，她堅持迴避九二共識和一中原則，以及對台灣“獨立主權國家”地位的強調，清楚表現了這一點。所以她的兩岸關係政策就是“台獨政策”，統獨較量必將再度成為未來四年兩岸關係的主軸。李登輝、陳水扁搞“台獨”、搞分裂，公然挑釁大陸，最終導致全面失敗的前車之鑑決定了，蔡執政之後將在“維護台海和平穩定”、“保持兩岸關係現狀”的幌子下，不直接衝撞大陸底線、不公然挑釁大陸，因而至少在蔡執政之初，其“台獨”行徑將主要表現於島內，以公權力大肆推行“台獨”，而兩岸的直接統“獨”對抗將暫時不突出。這將是蔡“和平台獨”政策導致的，兩岸統獨較量相對隱晦的更複雜形勢。 　　很明顯，未來時期大陸將面臨與此前全然不同的兩岸關係。不僅與馬執政時期和平發展的兩岸關係截然相反，而且也不是李、陳執政時期，統“獨”激烈對抗的兩岸關係的簡單再現。大陸面臨的將是，儘管兩岸統獨較量再度明顯升溫，但至少在一段時間內，兩岸直接、公開的統“獨”較量不十分突出，統“獨”較量將主要表現為，蔡英文當局利用公權力，在台灣島內大肆推進“去中國化”、宣揚“台灣主體意識”，並藉此引發大陸的嚴重關注和反制。實際上將形成兩岸關系統“獨”較量島內化的局面。與李、陳執政時期的兩岸統“獨”較量比較，雖然兩者都是激烈的統“獨”較量，但後者實際上是兩岸統“獨”較量的兩岸化。兩岸統“獨”較量的島內化，將是相對隱晦的，但卻更為深層次的統“獨”較量。這種樣式的兩岸關係，將對貫徹執行“基本方針”形成新挑戰。主要是，兩岸統獨較量的島內化，使貫徹執行基本方針面對新樣式的兩岸關係，並因而面對新問題、新任務、新困難，以及由此而相適應的工作新思路、新方式。總之，必須創新才能有效應對新挑戰。

　　2、堅持以民粹手段，操弄島內民意，是蔡與大陸爭奪兩岸關係的基本戰略，也是我們貫徹執行“基本方針”面臨的新挑戰。

　　從開始參選到勝選以後，蔡對其兩岸關係政策的論述，文字多有增減，但有兩點卻始終保持不變，充分顯示了她對這兩點的堅持。其一，堅持迴避九二共識、一中原則，始終一字不提；其二，堅持其兩岸關係政策島內獲得民眾的認可和肯定，要遵循台灣最新民意和最大的共識，以人民的利益為依歸。可以認為，蔡的這兩個堅持，清晰反映了她力圖擺脫台灣在兩岸關係中日益嚴重困境的企圖和思路，也可以說這是她的對應戰略。

　　蔡的第一個堅持，重點是守。主要是不願意，也不可能對九二共識、一中原則作出正面回應，但又必須避免對之否定而造成嚴重後果的局面下，堅決“迴避”；以避免與大陸立即的正面衝突，贏得緩衝時間，並且給外界以有所期待的想象空間，從而緩解蔡在兩岸關係中的嚴重困境。

　　蔡的第二個堅持則可以認為是，“攻守兼備”，但以攻為主。主要是一方面蔡將以所謂台灣主流民意，為其堅持迴避九二共識、一中原則的掩護；另一方面，也是更主要的，蔡將在台灣主流民意的旗號下，大肆推進去中國化、宣揚台灣主體意識、積極開拓台灣國際空間等台獨行徑。

　　從2014年5月第三次出任民進黨主席，到2016年1月勝選後，蔡關於其兩岸關係政策與所謂台灣民意的論述，可以梳理出若干要點。其一，強調台灣是所謂的“民主國家”，“我們的民主制度、‘國家’認同與國際空間，必須被充分尊重，任何的打壓，都會破壞兩岸關係的穩定”；其二，強調“民意和民主，是政府處理兩岸關係的兩大支柱，我們堅持依循普遍民意，堅持遵循民主原則，堅持確保台灣人民對於未來的選擇權”；其三，強調“根據‘中華民國’現行的憲政體制，基於民主原則，在最大民意基礎上，來推動兩岸關係的政策”。概言之，就是迄今蔡的兩岸關係政策都符合“台灣主流民意”；未來的兩岸關係政策，將堅持“依循普遍民意，遵循民主原則，確保台灣人民對未來的選擇權”。顯然，蔡以台灣民眾民主權利捍衛者、以及對於未來選擇權的捍衛者自居，而且對於其兩岸關係政策“符合台灣主流民意”充滿自信。這清楚表明了，蔡企圖依託所謂的台灣主流民意，與大陸爭奪兩岸關係及其未來發展主導權的戰略。

可以肯定，從現在直到未來時期，由於在兩岸綜合實力對比消長變化中，大陸已經占有不可逆轉的壓倒性優勢，所以大陸在兩岸關係中已具有絕對的主導地位。台灣島內越來越多的人開始認識到這一點。近年來，島內出現的“恐中”情緒，“統一”焦慮感，甚至“被統感”的增多，正是這種認識的表現。蔡已無可能改變其在兩岸關係中所處的嚴重困境，但仍然企圖以所謂的台灣“主流民意”為支撐，實際上就是以民粹的手段，操弄台灣民意，構築所謂的“民意陷阱”，以與大陸一搏。這是蔡和民進黨慣用的戰略，在與國民黨爭奪島內執政地位中，他們正是以此獲勝。但要以此與大陸爭奪兩岸關係主導地位，則難免失敗。 　　儘管蔡在與大陸爭奪兩岸關係主導地位中必敗無疑，但她以民粹手段操弄台灣民意，仍然是大陸未來時期貫徹執行“基本方針”面臨的主要新挑戰。主要是，儘管大陸一向重視對台灣民眾的工作，但成效總是不如預期。可以認為，主要的問題不是一些具體的技術性問題，也不是投入問題，而是根本思路的問題:即對於爭取台灣民眾的工作，在實現祖國統一中的地位和影響的界定，以及工作的切入點和重點問題的選擇、確定等。這些都是貫徹執行“基本方針”中的具體問題，但又都必須認真處理。可以肯定，這些新挑戰，必須，也只有在堅持貫徹執行“基本方針”的過程中，逐漸得到化解。 　　結論與展望 　　1、“基本方針”是大陸對台工作的基石，即根據解決台灣問題，實現祖國完全統一的戰略目標，制定各項對台政策的指導原則。“基本方針”表現的主要原則是，將祖國統一問題，納入國家現代化進程，統籌協調祖國統一與國家發展，在實現國家現代化的進程中實現祖國完全統一。“基本方針”表現的又一個重要原則是，祖國必須統一，絕不容許分裂的歷史悲劇重演。三十多年來，大陸對台工作堅持貫徹執行了“基本方針”，根據上述原則制定和推行了一系列卓有成效的對台政策。不僅有效地促成、保障了兩岸全面交流合作持續、較快發展，達到了很大規模，給兩岸民眾帶來了重大實惠；而且有力、有效打擊遏制了李登輝、陳水扁搞“台獨”、搞分裂的圖謀，維護了台海持續的和平穩定，實現了兩岸關係的和平發展。事實充分表明，“基本方針”是保證實現祖國統一與國家發展良性互動，最符合兩岸民眾現實利益和長遠利益的唯一正確方針。堅決貫徹執行基本方針，必將在國家現代化進程中，實現祖國完全統一。可以預料，無論台灣島內政局如何變化，大陸都將堅定地貫徹執行“基本方針”，並且對之與時俱進地不斷豐富、完善。

　　2、蔡英文成為新的台灣地區領導人、民進黨在島內全面執政後，台灣島內政局又一次發生重大變動，兩岸關係進入一個新階段。這一階段的兩岸關係與馬英九執政時期和平發展的兩岸關係截然相反，兩岸的統“獨”較量將再度突出，但這不是李登輝、陳水扁執政時期的兩岸激烈統“獨”對抗的簡單再現，而是統“獨”對抗雖再度成為兩岸關係主軸，但表現形式卻呈現相對隱晦的複雜局面。這給大陸貫徹執行“基本方針”帶來新挑戰。主要是，蔡至少在其執政初期不會在統獨問題上公然、直接挑釁大陸底線，但肯定在台灣島內利用公權力，大搞去中國化等台獨行徑，從而導致兩岸統“獨”較量島內化；以及蔡將以民粹手段，操弄台灣統“獨”民意，與大陸爭奪兩岸關係主導權。這兩個新挑戰，實際上都是兩岸關係在新階段，兩岸統“獨”較量的新表現，反映了新形勢下對於兩岸關係主導地位的新爭奪。

　　經過了上一個世紀七十年代末以來三十多年的發展變化和兩岸較量，無論兩岸綜合實力對比、國際地位和影響，還是兩岸相互影響，大陸都占有不可逆轉的壓倒性優勢，因而大陸也具有了兩岸關係中不可逆轉的絕對主導地位。所以面對蔡推行“和平台獨”政策形成的新挑戰，需要探討新思路、處理新問題、克服新困難。可以肯定的是，蔡的“和平台獨”政策完全不可能成功，台獨絕不可能擺脫無法實現的困境。

　　3、事實充分表明，大陸貫徹執行“基本方針”的三十多年，是與時俱進、不斷創新的過程。兩岸形成九二共識、大陸制定《反分裂國家法》，以及兩岸關係和平發展、提出“兩岸一家親”理念等等，都是在“基本方針”指導下的重要創新成果，也是“基本方針”自身不斷豐富、完善的表現。顯然，與時俱進、不斷創新，是貫徹執行“基本方針”，取得重大成效，促進兩岸關係不斷朝向實現祖國完全統一目標發展的重要保證。當前，兩岸關係再次進入新階段，貫徹執行“基本方針”面臨新挑戰。但從根本上說與時俱進、不斷創新，才是貫徹執行“基本方針”面臨的真正新挑戰。需要從一開始就受到重視的是，必須處理好創新與堅持原則的關係，即必須在原則指導下創新，在創新中體現原則。面對蔡執政、兩岸統“獨”較量再度突出的兩岸關係新形勢，對於和平統一和一國兩制是否還需要堅持，以及是否還能夠堅持的質疑已經出現，必須引起重視並妥善引導。堅持貫徹執行“基本方針”，首先和主要就是貫徹執行相關的原則。對此，不可有任何的動搖和懈怠。