把握好程序，看清楚盟友，拉緊我們非洲兄弟，才能阻止日本“入常”

　　最近，日本的對華姿態出現了強硬化傾向。如果這種趨勢繼續發展，那麼日本成為常任理事國對中國肯定是弊大於利。遊行、簽名反映的是我們普通人的聲音。但是這種聲音真的能影響到參加聯合國表決的那191個國家嗎？顯然不可能，阻止日本入常，關鍵還是要熟悉程序，找准盟友。

　　目前公開表示對日本成為常任理事國贊成還是反對的國家很少。其中有一部分比如美國是公開表示了支持日本，公開反對的國家目前有朝鮮和韓國。據日本單方面的報道，在與日本的雙邊會談中，有幾十個國家表示了支持。我認為對日本表示支持容易，表示反對的國家都會礙於面子不會現在就此表態。因此，總體上說，目前還看不出對日本支持與反對的國家哪一部分更多。所以成敗的關鍵還是在於爭取更多的國家。

　　一、【聯合國安理會的表決程序】

　　（一）安理會的職能、成員和主席國的產生 　　聯合國安理會是由15個聯合國成員組成的機構。主要負責國際戰爭與和平，制裁和維和行動。安理會的決議，只要符合聯合國憲章第7章的規定，對所有191個聯合國成員都將有效。安理會由5個常任理事國和10個非常任理事國組成。5個常任理事國分別為：美國、英國、法國、俄羅斯、中國。10個非常任理事國任期兩年，每年選舉5個。今年安理會的10個非常任理事國為安哥拉、保加利亞、喀麥隆、智利、德國、幾內亞、墨西哥、巴基斯坦、西班牙、敘利亞。安理會主席國每月按照英文字母表輪值。 　　 　　（二）決議產生的程序

　　按照一般程序，入選安理會常任理事國首先要需要得到聯合國成員2/3以上國家（127個）的支持，和五個常任理事國的一致支持，才能成為常任理事國。但實際上，日本的問題是和其他侯選國捆綁在一起的，所以視聯合國改革的大的潮流，日本既可能順利過關，也可能與其他侯選國一起被擋在安理會之外。

　　安理會主席首先詢問有哪些國家贊成決議案，如果沒有達到2／3以上票數，主席宣布決議案未能通過。若贊成票達到2／3票或以上，主席將詢問是否有人否決。如常任理事國中有人投否決票，主席將宣布決議案未能通過。

　　（三）關鍵的兩個步驟

　　對我國來說，第一個步驟是如何讓日本獲得的贊成票不超過2／3，即127票。如果超過了才是第二個步驟：考慮否決票。真正的博殺是在第一個步驟里出現的，如果把握得好，不僅可以把日本擋在門外，還可以把我們的盟友增加到安理會常任理事國中，對個方而言機會都只有這一次。到第二個步驟已經意義不大了，因為打那個時候，我們提出的人選同樣會被人否決掉，大家打個平手，聯合國改革將遙遙無期。所以，我個人認為中央在第一個步驟里考慮的不是“否決日本”的事，而是考慮怎樣確保自己的盟友“入常”。換句話說：如果中央像普通百姓一樣只考慮“否決”，沒有更多的考慮那就太鼠目寸光了。

　　二、【主要候選國的行動】

　　（一）德國在希望與失望中交錯

　　除了意大利這個麻煩外，德國還面臨着諸多不利因素。首先是美國絕不會在它要求聯合國授權對伊開戰而不成的情況下，願意讓德國這個當時的堅定反戰者獲得否決權。其次是其他所有每兩年有望輪獲安理會非常任理事國身份的國家，也不會願意看到德國的申請獲得成功。因為那樣一來，如果安理會成員的總量不同時增加，它們進入這個最權威機構的機會顯然就會更少。一段時期以來，德國放棄了由歐盟擔任安理會常任理事國的替代性辦法，因為很明顯，法國和英國不會願意放棄其現有的特權地位。而德國的常任理事國要求眼下難以實現，原因就在於，除了德國自己外，誰也不會從中受益。

　　（二）平衡阻礙新常任理事國產生

　　除了德國和日本外，印度、巴西等國也有機會成為新的常任理事國。為此，這些國家也紛紛展開外交攻勢。巴西總統盧拉在訪問中國的時候，一個重要的議題就是尋求中國在此問題上的支持。而亞洲大國印度的動作則更為明顯。去年印度和日本在新德里達成協議，互相支持對方成為新的安理會常任理事國，此前，印度還和德國達成了相似的協議。分析印度目前擁有的優勢，郭隆隆說，相對日本而言，同樣位於亞洲地區的印度雖然在自身的整體實力上不如日本和德國，但從地域平衡和發展層面上來說印度還有成為常任理事國的可能性。首先，目前在安理會常任理事國中已經存在三個歐洲國家，因此位於亞洲地區的印度能夠符合地域平衡的原則。此外，從發展層面上來說，印度屬於發展中國家，它的加入可以提高發展中國家今後在聯合國的地位。此外，印度作為世界上第二人口大國在爭取常任理事國席位上也很有說服力。有聯合國問題專家指出，安理會必須反映世界的現狀，引入更多第三世界國家，從這個角度上說，擁有10.2億(2001年統計)人口的印度頗具競爭力。

　　三、【各方態度】

　　（一）現有安理會成員國的態度

　　現在的安理會常任理事國也各有各的打算。美國想把自己的盟友？？日本和巴西拉進來。而法國也認為巴西是候選者之一。法國總統希拉克在對新聞界發表講話時雖然並不想表示“支持某個國家”，但他仍說，巴西是值得考慮的候選國之一。他同時也提到了印度，說“鑑於印度的特點，排除印度成為安理會常任理事國的可能性是不可想象的”。他還提到其他一些國家，說“不能忽視它們在人口或政治方面所具有的分量”。但在一個講西班牙語的大陸上，巴西是講葡萄牙語的國家，而那個大陸上的阿根廷和墨西哥也值得重視。至於印度，它的候選資格受到巴基斯坦的挑戰。

　　此外，安理會內的南北重新平衡可以通過至少接受一個非洲大國為成員國得以實現。南非是候選國，但尼日利亞和埃及也有資格。在這方面，重新平衡也很困難。

　　（二）對於中國，關鍵是怎麼改

　　安理會的改革對中國而言，有弊有利，關鍵在於怎麼改。首先，安理會的擴大會導致權力的分散（深韻政治之道的人能理解，嘿嘿），這對於中國？？五個常任理事國之一，既得利益的擁有者，必然是一種衝擊。然而一旦更多的發展中國家加入安理會，甚至成為常任理事國，那麼作為發展中國家代表的中國在聯合國的作用自然而然會上升，這就是我說中央考慮的不僅僅是阻止日本“入常”那樣簡單的原因。

　　要堅持自己的原則與立場，我們不能讓日本擁有“否決權”，讓日本這樣一個過去曾經發動過侵略戰爭，給世界和平帶來重大災難，且至今都沒有誠意解決歷史遺留問題的國家成為常任理事國，對中國的威脅太大了，中國應該堅持，日本必須首先對過去的罪行進行深刻反省和認識。否則，中國應當堅決反對這樣的國家成為新增的安理會常任理事國。

　　四、【我們的盟友在那裡？】

　　從上一部分中我們已經看過各國的態度，美國傾向日本或巴西；法國傾向巴西和印度，印度和日本相互支持，公開反對日本的國家目前有朝鮮和韓國，韓國更是在前日公開表示要“拉64張反對票”。中國的目的，是在第一個回合的較量中不顯山不顯水的“悄悄滅了日本”，並且頂上自己的候選對象。假設一下，如果韓國真的拉了64張票，就只剩下127張票了，正好是191個成員國的2／3，我們要做的，只是臨門一腳，再幹上1票就可以了。因此我們在外交上要積極配合韓國，成就其“拉64票”的理想。大家應該注意到溫家寶總理這段時間的出訪：東南亞四國，歷史上都是曾經被日本侵略過的。我們還應該利用好“南北差異”這個矛盾，積極做好非洲兄弟的工作，畢竟非洲大陸上有個安理會常任理事國對於非洲兄弟來說，還是利大於弊的，因此大家留意一下全國人大常委會主任吳邦國最近的去向就明白了。第二步是考慮當前的候選國中誰比較符合我們的利益又能順利過關，很明顯：巴西。因此我們在外交攻勢中不用直接說出“反對日本”，只要抬高巴西、南非就夠了，日本人能明白其中的含義但又無可奈何。這一切都不奏效的時候，就只有堅決否決日本。

　　五、【一點感想】

　　還是毛澤東說得對：不論是什麼國家都要平等對待。國家的外交和個人的處世一樣：不能嫌貧愛富。當年非洲兄弟把我們抬進聯合國，現在我們也同樣離不開非洲兄弟的支持，看看前幾年怎樣對朝鮮，心寒。實話實說，現在的中國在國際上還能不能依舊贏得窮朋友們的支持，心裡沒個底。如果我們堅持了平等對待這個原則，在國際上有一群“鐵杆”的朋友，日本“入常”這件事，我們就不會這樣被動、擔心了。

　　在此，建議各位網友：一是提高眼光，不要只看日本“入常”，多為確保我們自己提出的候選對象“入常”獻計獻策；二是學會平等對待，不要再稱巴基斯坦為“小巴”，不要再稱朝鮮“窮鬼”、“高麗棒子”，對別人真誠一點，關鍵的時候別人才會回報你。

　　龍和天蠍 2005年4月2日夜