藍天諜影下的超級大國政治

二○○一年五月十一日

仿佛是一個愚人節故事，但這卻是真實的。二○○一年四月一日上午九時零七分，美軍一架 E-P3型電子偵察機在海南島東南方向一百零四公里的海域上空與對其進行跟蹤監視的中國海 軍航空兵殲八戰鬥機相撞。中方飛行員王偉駕駛的戰鬥機失控墜毀。現場的另一名中方飛行 員趙宇確認王偉跳傘。雖經多方搜索救援王偉仍無下落。美機左側機翼和兩台發動機受損， 機頭雷達罩撞飛，速度表讀數丟失。E-P3飛行員在飛機下墜八千英尺後勉強控制住飛機。九 時三十三分，E-P3在未經中方允許的情況下降落在海南島陵水軍用機場。

圍繞二十四名機上人員和這架電子偵察機，中美雙方進行了激烈的討價還價。經過長達十一 天的談判甚至爭吵，雙方終於達成妥協。四月十一日下午五時三十分，美國駐華大使普理赫 向中國外交部長遞交了一封致歉信。據報道，這一信函是美國政府的第五稿，前四封均被中 國政府拒絕。下午七點，外交部召開新聞發布會，宣布中國政府決定允許美國機上人員離境。 北京時間四月十二日早七時三十分，二十四名美軍登上美國大陸航空公司的包機飛往關島。 中美撞機事件至此告一段落。美軍E-P3電子偵察機仍然停留在陵水機場。

從網上的言論看，撞機事件的處理結果很多網友不太滿意：美國人的飛機跑到我們的近海偵 察，撞了我們的飛機，未經允許進入我國領空，哪能輕易放走？何況許多朋友都有拿這二十 四個美國機員當出氣筒，狠狠出一口惡氣的心情。這種想法當然可以理解，但實在是犯不着。 這些飛行員最高就是個尉官，不過是奉命行事，兩國之間的賬怎麼也算不到他們頭上。把這 二十四個人判刑甚至槍斃固然容易，可又有什麼意思？如果是二十四個將軍那另當別論，可 是美軍有沒有二十四個上尉都能打仗。當年劉備在徐州時，曹操派劉岱、王忠二將來攻。劉 備吩咐關張二弟務必生擒活捉，隨後又都放了。其實這二人非劉備敵手，殺了猶如殺雞。可 是劉備清楚的知道曹操手下根本不缺這兩員將，“此等人殺之無益，留之可為解和之地”。 既然當時劉備並不打算和曹操徹底翻臉，又何必為了這種小角色把事情弄的沒有餘地？對於 中國來說，這二十四個美軍留之無益，放之可為解和之地。倒是把飛機扣留下來好好研究研 究頗有情報價值。

圍繞此次撞機事件，中美主要在三大問題上存在分歧：撞機責任、美機入境和美機是否有權 在中國近海進行偵察活動。這種分歧不僅存在於政府之間，在兩國民間甚至更為強烈。而在 這三大分歧當中，最尖銳最深刻還是關於近海偵察飛行本身。

開放天空、領空高限和十二海里準則

撞機事件發生後，中國人都感覺美國實在太霸道。可是美國人卻口口聲聲宣稱他們的偵察飛行 是例行公事，甚至抱怨中國“不專業”、“不懂事”。俄國人則突然成了啞巴，除了乾巴巴的 場面話一聲都不出。對此時寒冰先生撰文說這是中國派錢副總理訪美，使得俄國不信任中國的 失誤所致。其實根本不是這麼回事。俄國之所以保持沉默。真正的原因是美國堅持近海偵察飛 行“合法合理”的根據就是當年美蘇共同制訂的“十二海里準則”。

這種近距離的空中接觸，中國是個新手，而美俄兩國早已是老於世故。冷戰時期，美蘇以各種 方式搜集對方的情報，從間諜到竊聽無所不用其極，偵察飛行也是其中的一部分。隨着時間的 推移，美蘇逐漸意識到他們需要建立一套遊戲規則來“管理”敏感事務，以免出現不必要的沖 突和事故。一九六二年古巴導彈危機爆發，美蘇一度走到了核大戰的邊緣。被嚇出一聲冷汗的 華盛頓和莫斯科加快了各種協商渠道的建立。尼克松上台後隨即建立了基辛格和多勃雷寧之間 的“後門渠道”，並設立了元首熱線。雙方的“危機管理”體制趨於完備。間諜飛行作為敏感 事務之一也建立了相應的遊戲規則，而圍繞這些規則的制訂是一場場談判桌上的勾心鬥角和一 次次超級大國之間的實力較量。

一九五四年十二月，美國總統正式批准中央情報局部署三十架U2偵察機。憑藉兩萬米升限的高 度優勢，U2在好幾年裡視蘇聯防空系統如兒戲，甚至拍下了莫斯科紅場的照片。配合U2的飛行， 艾森豪威爾政府提出了“開放天空”的倡議。美國主張彼此都可以隨便到對方的領空進行偵察， 只要事先通報就可以了。蘇聯人當然明白美國是欺負蘇聯沒有對等的偵察能力，想把U2偵察飛 行片面合法化，予以斷然拒絕。

一九六○年五月一日，U2飛行員鮑爾斯被蘇軍薩姆-2地空導彈擊落生俘。狼狽不堪的美國人只 好收起“開放天空”之議。但值得一提的是，三個月之後美國“王冠”號間諜衛星就首次執行 了對蘇偵察任務。隨着偵察衛星的日益現代化，地面上似乎已毫無秘密可言。這次停在海南的 美軍偵察機照片甚至上網供全世界觀看。開放天空事實上已經通過衛星實現了。

一波方平，一波又起。美國人在六十年代又提出了“領空高限”的新說法。按照這一提議，一 定高度以上的空域應當歸全世界共同所有，飛行高度在此之上的飛機可以在全球自由飛行。美 國人的倡議一出籠，蘇軍總參謀部就敏銳的意識到其中的文章：美國即將部署一種飛行高度極 高的新式飛機。其最高升限至少不會低於美國提出的領空高限，也就是在兩萬五千米以上。此 時此刻，在洛克希德公司的沙漠基地里，SR71“黑鳥”式戰略偵察機即將誕生。這種使用了多 種高新技術的飛機首次實現了“雙三”飛行--飛行高度三萬米，速度三倍音速。美國人確信， “黑鳥”將帶來前所未有的情報優勢，所以在SR71尚未服役的情況下就提出了“領空高限”。

莫斯科，蘇聯米高揚設計局最精銳的設計師們接到命令：迅速研製一種新式高空飛機，升限一 定要超過美國人。這是極為艱巨的任務。美國已經搶先起跑，而在一系列技術上美國都占據着 優勢。但這又是一場決不能輸的競賽。只要蘇聯的升限稍微低一點，美國就會把領空高限相應 的加以提高。奇蹟終於出現了。正當五角大樓的將軍們為SR71的研製成功洋洋得意之際，從俄 羅斯傳來的情報令他們目瞪口呆：米格25的升限竟然比SR71還高出一千多米！米格25的速度雖 略微遜色，但也超過了兩倍半音速。隨着米格25在這場高度大戰中神奇的取勝，領空高限也就 只能灰溜溜的收場了。不過，領空高限雖然未能“合法化”，但超級大國卻倚仗技術優勢長期 享有這一特權。美國使用SR71對伊朗和北越進行穿幕飛行是公開的秘密。蘇聯也曾多次出動米 格25對以色列進行高空偵察。以軍的F4戰鬥機和霍克式地空導彈對其無可奈何，只能聽之任之。

圍繞偵察飛行規則的爭奪最為激烈的還是近海偵察。隨着照相偵察任務日益由偵察衛星承擔， 飛越對方領空已無必要。但是貼近對方領空偵聽對方的電子信號卻具有很高的情報價值。這不 僅是因為距離近，還因為這樣做可以測試對方的反應速度和雷達頻譜。一方進行偵察，另一方 當然要派出戰鬥機跟蹤監視。其結果是雙方摩擦不斷，空中險情連連發生。再加上雙方的海軍 艦隻也經常鬧出擦邊事件，建立遊戲規則管理此類活動遂成為美蘇談判的重要組成部分。經過 長期的討價還價，美蘇終於在一九七二年尼克松訪蘇期間正式簽署了“美蘇海事協定”。代表 美國在協定上簽字的是時任海軍部長，現任參議院軍事委員會主席沃納。協定的核心內容就是 “十二海里準則”。

按照十二海里準則的規定，美蘇雙方的軍用飛機未經特許不得進入對方的領空，其中包括十二 海里領海範圍。海軍艦艇也不能進入十二海里領海，唯在特殊地段擁有無害通過權。協定自始 至終沒有提到二百海里的問題。美蘇海事協定生效後，兩國又在七八十年代進行了一系列的會 談並達成了多項正式協議與非正式諒解。但是十二海里準則的基礎地位一直沒有動搖。

那麼蘇聯是不是執行了“投降主義路線”才接受了十二海里準則呢？恰恰相反，十二海里準則 從一開始就是蘇聯的談判立場。美國作為海上大國，主張最大限度的擴充公海壓縮領海，因此 美國提出的版本是兩海里領海；發展中國家希望最大限度的擴充領海壓縮公海，因此提出的是 二百海里領海；聯合國海洋公約規定了十二海里領海和二百海里專屬經濟區，因此美國拒絕簽 署。當時的海事準則談判也是類似的。美國提出兩海里而蘇聯堅持十二海里，最終美國接受了 蘇聯的條件。至於二百海里談判中連提都沒提過。

恰恰正是因為美國堅持近海偵察飛行“合法”的全部“法理依據”都來自於美蘇共同制訂--嚴 格的說是蘇聯堅持，美國接受--的十二海里準則，這就決定了莫斯科在這場中美對峙當中只能 裝聾作啞。倘若俄國不知好歹的站出來支持中國，美國只要亮出當年的協議文本和會議記錄， 就足以讓克里姆林宮陷入自打嘴巴的尷尬境地。

眼鏡蛇、熊和007

可是蘇聯為什麼不堅持二百海里而選擇了十二海里呢？原因在於蘇聯意識到十二海里準則更加 有利於自己對美國的情報收集。看一下地圖就可以知道，美國在蘇聯周圍有許多盟國，而蘇聯 除了古巴沒有接近美國的盟友。即使蘇聯能迫使美國放棄二百海里內的偵察飛行，美國照樣可 以通過部署在盟國的監聽站對蘇聯進行電子偵察。十二海里準則的確立固然使北約可以對蘇聯 進行例行偵察，卻也為蘇聯對美國進行偵察飛行開了大門。鑑於北約可以出動戰鬥機保護己方 偵察機，蘇軍戰鬥機卻對美國近海鞭長莫及，偵察飛行的“合法化”對蘇聯更為重要。最後一 點，由於蘇聯的電子技術落後於西方，一百八十八海里的差別對蘇聯的意義非同小可。

隨着蘇軍逐步換裝新式戰略轟炸機，老式的圖波列夫95相繼被改裝成電子偵察機。美國人給這 種龐大的四發飛機起了一個“熊”的代號。“熊”的巨大航程足以完成從蘇聯本土到美國近海 的長途偵察飛行。冷戰時期“熊”經常飛臨北美探頭探腦，尤其是八十年代冷戰重新進入高峰 後，“熊”更是三天兩頭登門拜訪。“熊”的航線主要有兩條。一是從蘇聯西部起飛，沿北冰 洋航線擦過英國和冰島，經格凌蘭島和加拿大東岸南下，從美國東岸最北的緬因州一直飛到南 端的佛羅里達。必要時可在古巴降落加油。“熊”沿途飛經紐約、波士頓、諾福克軍港和肯尼 迪航天中心的外海，情報價值不言而喻。另一條航線是從西伯利亞起飛，擦過阿留申群島的西 緣，然後或飛往阿拉斯加，或飛臨夏威夷，也有時飛近美國西海岸，或者在日本附近轉個圈子。 美國太平洋艦隊顯然是電子偵察的主要目標。進行這些偵察飛行的同時，蘇聯還廣泛使用海洋 調查船、遠洋漁輪和潛艇靠近美國監聽電子信號，並在古巴設立了地面監聽站。“熊”究竟搞 到了多少情報很難估計，但其存在給美國造成相當大的壓力卻是不爭的事實。由於擔心計算機 漏出的電磁輻射被蘇聯截獲，秘密研製B2轟炸機的諾思羅普公司不得不進行極為嚴格的電子屏 蔽。集結在美國東岸外海的蘇聯K-49漁船隊也曾迫使美國三度推遲“三叉戟”導彈發射試驗。

對俄國的偵察，美國當然並不痛快。為此美軍專門在阿拉斯加和東海岸北部派駐F-15戰鬥機對 “熊”進行跟蹤監視。但在十二海里準則的約束之下，只要圖95沒有進入十二海里之內，美軍 不能驅逐，更不能開火攻擊。而“熊”這個龐然大物體重上百噸，美軍戰鬥機連碰都不敢碰。 對在美國東西兩岸外海大搖大擺的“熊”，美國人毫無辦法，只能採取“默認”態度。

美國人當然不至於白白吃虧。他們之所以能容忍“熊”的放肆，最重要的原因還是美國對蘇聯 的電子偵察技術更加先進，規模也大得多。從太空中的“白雲”偵察衛星到設在中國西北的地 面監聽站，從美國駐莫斯科大使館上林立的竊聽天線到部署在美國本土的陣列式接收器，美國 在全球撒下了一張大網。無論是何時何地，任何有起碼可疑色彩的電子信號都很難逃過美國中 央情報局和國家安全局的耳目。據稱，美國大使館甚至曾竊聽過克里姆林宮外一輛小轎車裡的 談話！還有一次美國人在莫斯科市郊的樹林裡裝了一個假樹墩，裡面全是高精度監聽設備。

美國及其北約盟國的航空電子偵察重點在歐洲和遠東兩部分，和“熊”的兩條飛行路線遙遙相 對。歐洲方向北約的P3、A6、F111系列電子戰飛機以及用U2改裝的TR-1高空偵察機經常沿着蘇 聯及華約成員國的十二海里界線飛行，刺探對方航空兵、地空導彈、高炮、海軍艦艇和坦克部 隊的電子信號。最讓美國人感興趣的則是蘇聯戰略火箭兵的特定頻譜。由於蘇聯在挪威附近駐 扎着龐大的北方艦隊並設有遠程導彈試驗基地，巴倫支海上空的飛行極為頻繁。

一九八七年九月十三日，挪威空軍的一架P-3B飛臨蘇聯外海。蘇軍最新式的蘇27戰鬥機首次戰 斗出動。雙方相持十七分鐘後，蘇27突然從P-3B右下方掠過，垂直尾翼象尖刀一般把P-3B右外 側的發動機短艙“開膛破肚”，並把一片螺旋槳葉打斷。破碎的葉片象子彈一樣打入P-3B的機 身，發動機很快停車漏油。受損的P-3B驚慌失措的逃回基地。西方從此知道蘇聯部署了一種空 氣動力性能極高的新式戰鬥機“側衛”。不過，巴倫支海上的空中接觸直到九十年代方才公開。 因此西線飛行次數雖多卻並無名氣。而美國在東翼的“眼鏡蛇眼球”行動卻出了一件驚天動地 的大事。這就是大韓航空KAL007航班被蘇聯防空軍擊落事件。

一九八三年八月三十一日，大韓航空公司的KAL007航班從紐約飛往漢城，中途在阿拉斯加的安 克雷奇機場降落加油並更換了機組成員。誰知，007航班從安克雷奇機場起飛後大約兩小時後， 就和航空管制當局失去聯繫，神秘的失蹤了。第二天人們才得知，007航班中途不知道為什麼 偏離了航線，向蘇聯椹察加半島飛去。在局勢高度緊張的冷戰年代，那是有去無回的死亡空域。

里根政府上台後，美軍積極推行前沿戰略。RC-135電子偵察機頻繁出沒於蘇聯遠東沿海。美國 對椹察加半島的濃厚興趣不僅來自於彼得羅巴甫羅夫斯克的潛艇基地，而且還因為它背後的鄂 霍次克海是蘇聯試驗遠程彈道導彈的彈頭落點區域。每當挪威那邊偵聽到的電子信號顯示蘇聯 準備進行發射試驗時，裝備高性能電子接收設備和合成孔徑雷達的RC-135就會迅速從阿拉斯加 起飛，趕到阿留申群島西緣外海進行觀測。這些偵察飛行的代號就是“眼鏡蛇眼球”行動。

美國承認，在007航班出事的那幾個小時裡，確有一架美軍的RC-135電子偵察機在椹察加半島一 帶飛行。據美國公布，事發當天RC-135是接到挪威方面的通報後出動的。但蘇聯最後並未進行 試驗，RC-135在空中轉了兩個多小時後返回了阿拉斯加。而蘇聯公布的情況是雷達發現兩架偵 察機飛臨椹察加半島，先是平行飛了大約一小時，然後一架掉頭返航，另一架折向西南，進入 了蘇聯領空。007航班是波音747客機，而RC-135是由波音707改裝的，兩者的尺寸差別並不大。 在國際空域貼近民航機來躲避雷達跟蹤又是偵察機常玩的把戲。美蘇的說法大體吻合。

凌晨兩時許，007客機飛越椹察加半島，向薩哈林島飛去。蘇聯防空軍的四架蘇15戰鬥機緊急 升空，地面上的薩姆-5地空導彈也進入了戰備狀態。蘇15升空約八分鐘後便發現了目標，並用 無線電向其發出警告，但未得到回答。蘇15又發出迫降信號，並發射了一百二十發拽光彈，但 007航班依然毫無反應。三時二十七分，007航班再過幾分鐘就將飛出薩哈林島，重新進入國際 空域。蘇軍指揮官終於下達了“消滅入侵者”的命令。蘇15領隊長機奧西波維奇上校向007客 機發射了兩枚空空導彈，其中一枚命中左側發動機，另一枚正中乘客艙。007客機墜入莫涅龍 島附近的日本海，機上二百六十九人全部喪生。

007航班被擊落已經過去了將近二十年，但其真相依舊撲朔迷離。007航班為何會莫明其妙的偏 離航線？航空管制當局又怎麼會不明不白的丟失了007航班？蘇軍雷達手為何沒有識別出007航 班的民航呼號？蘇15飛行員又為何未能認出波音747的民用航行燈和兩側舷窗？而最令人費解 的是裝備先進導航設備，機組人員經驗又極為豐富的007航班如何能偏離航線五百公里長達兩 個多小時而不自知？又為何對蘇15的反覆警告毫無反應？難道機上人員全抽了海洛因甚至成了 死人？但如果飛機無人駕駛，那又如何解釋007航班在鄂霍次克海和薩哈林島上空的兩次突然 轉向？能夠回答這些問題的只有007航班的機長，可是他卻已經把秘密永遠鎖進了水底的墳墓。

在兩大強國長達四十年的殊死較量當中，這不過是眾多恐怖場景里的一幕。儘管美蘇冷戰始終 沒有升級為熱戰，但這絲毫沒有減少超級大國政治的冷酷無情。在十二海里準則的保護之下， 美蘇間諜機的飛行員們雖然險象環生卻大都安然無恙；而007航班上的二百多條性命卻稀里糊 塗的葬身於寒冷的冰海之中。

藍天諜影下的超級大國政治只有一條基本規則：強者強運。