台灣《壹周刊》日前因揭發台灣國家安全局非法設置和動用35億元新台幣秘密基金，矛頭直指前總統李登輝濫將有關基金當成私人金庫，獎賞親信和作其他無關國家安全的用途，結果遭受台灣當局以觸犯“外患罪”為名，大舉搜查其辦公室、印刷廠及撰寫該報道的記者的住所，並查封16萬份準備發售的雜誌。事件引起國際社會和台灣社會的關注，對最近才站穩陣腳的陳水扁政府造成嚴重的衝擊。

　　在今天台灣高度民主開放的氣候下，按道理台灣當局應不可能沒有預先評估其大舉搜查《壹周刊》所會引發的嚴重後果，但仍然強行為之，甘冒各方對其打壓新聞自由的譴責，究其原因，不外下面兩種：

　　一、向李登輝作出交代。從現已揭露的種種資料看，李登輝是整個秘密基金的策劃者和掌控者，不僅缺乏任何制度監督，而且很多花費根本與國家安全無關，屬於非法行為。如果陳水扁任由媒體報道，甚至在輿論壓力下被迫處理此宗弊案，李氏很有可能面對刑事調查和審訊。問題是，現時陳水扁政權的穩定仰賴李氏和其主導的台聯甚多，一旦李氏受到刑事調查和審訊，李氏和台聯必然強烈反彈。到時扁李合作體制勢必解體，影響所及，陳水扁政權的穩定也必將受到衝擊。為了阻止媒體對李氏牽涉有關舞弊案的報道，也為了向李氏有所交代，陳氏選擇向《壹周刊》採取行動，應不難理解。

　　二、阻止泄密情勢擴大。就現時媒體所揭露的機密資料而言，是次舞弊案牽連之廣和深，可謂台灣有史以來所僅見，資金的流向不僅涉及不少新舊官員，而且更牽連到大量台灣駐外人員、情報人員和與台灣有所交往的國家和相關官員。更為嚴重的是，台灣當局對誰是泄密者和還有多少機密文件掌握在泄密者手中，仍然不甚清楚。如果不儘早控制情勢的發展，台灣過去數十年辛苦經營的國安系統和情治系統確實有全面崩潰之虞，一直推行的務實外交也將受重創，而不幸被波及的現任官員，亦隨時有被迫下台的危機。所謂茲事體大，阿扁因此決定不計代價地對《壹周刊》採取行動，務求殺雞儆猴，儘量防止泄露情勢的進一步擴散。

　　當然，從《壹周刊》事件爆發後這幾天的發展看，情勢對陳水扁政府異常不利，包括：

　　一、《壹周刊》並沒有因事件而停止出版雜誌，在搜查行動的同一天晚上，原被查封的該期雜誌已陸續在市場公開發售，反映出台灣當局的搜查行動並無法達到警告媒體防止泄密情勢進一步擴散的目的。

　　二、輿論幾乎一致認為《壹周刊》揭發有關舞弊案符合台灣社會利益，並批評台灣當局的搜查行動不僅打壓新聞自由，更有假國家安全的帽子封殺媒體報道政府當局的非法行為之嫌。陳水扁政府的公信力面臨嚴峻的考驗。

　　三、受到國安局專案資料曝光和媒體被搜查及控告等連串事件的影響，立法院決定成立“國家安全局預算外秘密帳戶調閱委員會”。隨着有關委員會展開運作，陳水扁政府對有關舞弊案和媒體的處理手法，勢必成為在野黨攻擊的焦點。

　　四、國際社會對有關事件相當重視，美國著名的“保護記者委員會”在事件爆發當天便以傳真方式向總統陳水扁表達對事件的關切，並要求陳氏保證不以國家安全為藉口實施新聞檢查。兩天之後，美國國務院也表示，美國政府注意到台灣媒體又遭到搜查一事，並希望台灣當局繼續保障新聞自由。換言之，《壹周刊》事件已使得陳水扁政府的國際形象受到相當的傷害。

　　上述的發展顯示，如果台灣當局搜查《壹周刊》的目的是要阻止泄密情勢擴大，則此目的明顯未能達到；如果是為了向李登輝有所交以保住扁李合作體制，則代價無疑異常沉重。無論如何，面對不利的情勢發展，陳水扁政府已開始迅速作出下面兩項補救行動：

　　一、透過不同渠道表示總統陳水扁並不完全掌握有關秘密基金的具體運作情況，以保持與舞弊案的距離，藉此釋除外界指他為李登輝隱瞞事實的疑慮。

　　二、透過台聯指親民黨主席宋楚瑜是泄密案背後的總策劃者，試圖將輿論的視線從批判政府打壓新聞自由掩飾非法行為，轉向對政治陰謀的八卦討論圖，藉此模糊焦點，減輕壓力。

　　上述的補救行動能否奏效，為陳水扁化解危機，現在可謂言之尚早。唯一可以肯定的是，由於台灣社會和國際社會對台灣當局搜查《壹周刊》的行動極不以為然，在強大壓力之下，陳水扁政府應不會對《壹周刊》和其他媒體作出進一步的強烈打壓動作。換言之，台灣媒體特別是《壹周刊》，極可能是這次事件的最大贏家，因為經此一役，不僅台灣社會會更加重視新聞自由的珍貴，相信陳水扁政府也將會更加慎重處理其與媒體的關係。

·作者為香港中文大學香港亞太研究所研究統籌員