中國派與泛亞派之爭和中美戰略同居關係

－黃光銳（新世紀國際關係學社）－

“戰略同居”這個詞聽起來新奇，其實是從法國人那裡套用過來的。法國的政體獨具 特色，總統由選民直選，總理卻由議會選舉。因此如果議會選舉中多數派易位，就可 能出現左右兩派首腦分占總統總理兩府的局面。從八十年代以來，左右共治已經發生 了三次，富有浪漫情調的法國人將此稱為“政治同居”。現任總統希拉克當年以總理 的身分“同居”，如今在總統任上又“同居”了一會。政治家們同居不同居，法國人 日子照過不誤，沒顯出受了多大影響。筆者之所以套用這個詞，一是覺得實在找不出 別的詞能更準確更形象的描繪中美之間的關係；二是因為目前中美關係起起落落最重 要的緣由也正是國務卿鮑威爾和國防部副部長沃爾夫維茨在華盛頓的政治同居。

二月二十一日，小布什出人意料的在尼克松訪華三十周年紀念日再次飛抵中國，對北 京進行了為期兩天的訪問。同布什總統去年十月的上海之行一樣，國務卿鮑威爾陪同 訪問。三月十日，台灣國防部長湯耀明在美國佛羅里達出席“美台軍事高峰會”，並 和國防部副部長沃爾夫維茨會面。小布什二月北京之行時，許多評論以當年尼克松訪 華相比；佛羅里達台美軍事會晤後，又是一片美國支持台獨大陸極為被動的驚呼。如 此說來，難道短短一月之間白宮的對華政策就倒了個？當然不是。其實，在過去一年 多當中，類似的情形已經出現了好幾次。中美關係從去年四月撞機事件中回升即是得 益於鮑威爾的北京之行；而雙邊關係出現緊張大都可以追朔到沃爾夫維茨所在的五角 大樓。二十年前的共和黨“中國派”與“泛亞派”之爭大有捲土重來之勢。

中國派與泛亞派之爭

自從六十年代洛克菲勒與戈德華特之爭以來，共和黨內溫和派和保守派就一直是面和 心不和，只是為了和民主黨爭奪總統寶座才彼此妥協。如此施為在野時還有同道，一 朝入主白宮，權力鬥爭就不可避免。一九八一年裡根上台後，共和黨政府就曾經爆發 過激烈的內鬥，美國對台軍售政策成為主要戰場之一。

作為共和黨保守派領袖，里根政治立場強烈反共，意識形態色彩極為強烈。里根又長 期和台灣保持密切關係，七十年代曾兩次訪問台灣。競選期間裡根一再指責卡特，聲 稱當選後他會恢復美國與台灣的官方關係。里根入主白宮後面對現實，還是接受了美 台維持非官方關係，但仍然堅持要充分執行台灣關係法。是否按照FX計劃向台灣出售 一百架戰鬥機遂成為里根對華政策和台灣關係法效力的試金石。圍繞FX計劃，里根政 府爆發了激烈的內戰。國家安全顧問艾倫、國防部長溫伯格等支持向台灣出售FX。而 副總統布什和國務卿黑格則不贊成擴大售台武器的規模和性能。一九八一年十月，黃 華和黑格在華盛頓外長會談中交鋒達到了拍桌子的白熱化程度。幾輪唇槍舌劍下來， 黑格首次表示美國“無意提高對台軍售的數量和質量”，暗示美國準備在FX上讓步。

一九八二年一月七日，里根召集國家安全委員會商討FX計劃。黑格一回到國務院就派 遣負責東亞事務的助理國務卿霍爾德里奇飛往中國。霍爾德里奇告訴前來迎接的中國 外交官他仍然不知道該說什麼，但卻必須和章文晉副外長會談。黑格的指示十一日凌 晨才電傳至美國駐中國大使館。里根終於做出決定：放棄FX計劃。

這場圍繞美國對台軍售的激烈爭吵被稱為共和黨外交政策班子的中國派與泛亞派之爭。 在這場宮廷惡鬥當中，黑格贏得了慘勝。在政策上他打了勝仗，但由於和白宮連連沖 突，黑格不得不於六月二十五日辭去國務卿的職務。儘管黑格和霍爾德里奇發揮最後 的影響促成了八一七公報的簽署，但自尼克松訪華後制訂對華政策整整十年的中國派 卻就此大權旁落。

黑格的問題就在於他的國務院並非鐵板一塊。時任國務院政策規劃處處長的沃爾夫維 茨就兩次公開指責國務卿朝中國讓步過多，大為光火的黑格下令不准讓沃爾夫維茨再 聽到半點風聲。黑格辭職後，繼任國務卿的舒爾茨於八二年底以沃爾夫維茨取代霍爾 德里奇為負責東亞事務的助理國務卿。泛亞派從此主導美國的東亞政策近二十年之久。

泛亞派路線還能撐多久？

按照一九八二年八月十七日中美簽署的第三個聯合公報，美國政府聲明“它不尋求一 項長期向台灣出售武器的政策，它向台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建 交後近幾年供應的水平。它準備逐步減少對台灣的武器銷售，並經過一段時間導致最 後解決。”但在沃爾夫維茨看來，美國可以保持和發展同中國的關係，同時不放棄東 亞的盟友，特別是日本和台灣。作為泛亞派的靈魂人物，沃爾夫維茨從根本上反對美 國在八一七公報和中美建交公報中的讓步，對先後主導美國對華政策的基辛格、布熱 津斯基和黑格也相當不以為然。從八二年起，沃爾夫維茨、阿米塔奇和李潔明等泛亞 派長期在華盛頓身居高位。美國又怎麼會真正遵守三個聯合公報的限制呢？

泛亞派路線能得以長盛不衰，並不僅僅是因為共和黨保守派強烈的意識形態色彩。應 當承認的客觀事實是在八九十年代，沃爾夫維茨的形勢判斷確實很有道理。七十年代 美國和中國建立關係時，美國正陷于越戰泥潭，蘇聯正處於全盛時期。面對蘇聯步步 進逼的不利形勢，美國急需拉攏同樣受到蘇聯威脅的中國牽制蘇聯。而八十年代裡根 執政後奉行實力政策，加強和蘇聯的爭奪；而蘇聯卻已經開始戰略收縮，對美國的壓 力大為減少。中國向美國靠攏起先是因為中國的安全受到北方百萬蘇軍的威脅。從八 十年代後期到九十年代，中國對美出口急劇增長，成為中國的經濟命脈。蘇聯崩潰消 除了美國聯中制蘇的必要性，中國在美國的最惠國待遇地位卻成了美國國會一年一度 激辯的話題。經濟上的對美依賴和軍事實力的巨大差距決定了中國難以對台灣用強， 泛亞派在海峽兩岸大牌通吃的策略也就自然遊刃有餘。過去二十年美國對華政策起伏 變幻，卻大都在拉攏扶持日台和保持美中關係同步進行的泛亞派框架之內。

不過，有道是“三十年河東，三十年河西”。實力對比和國際形勢從來都不是一成不 變的。泛亞派路線在過去符合客觀形勢，卻未必能在將來也符合客觀形勢。棋盤上的 形勢瞬息萬變，同樣的落子有時是妙手，有時就成了無理手。只要看看近來的重大變 化，就不能不問一句：泛亞派的雙軌路線還能撐多久？

從一九九九年朱鎔基訪美到二○○一年底多哈會議，經過艱巨的背水苦戰，中國終於 達到了加入世界貿易組織的戰略目標。二○○一年十二月二十七日，小布什簽署總統 聲明，宣布從二○○二年一月一日起中國的永久性最惠國待遇(PNTR)正式生效。入世 成功是自洋務運動以來中國改革派贏得的最重大的政治勝利，其深遠的影響將在今後 幾十年當中持久的表現出來。最惠國待遇的徹底解決標誌着中美兩國實現了經濟關係 正常化，掃除了雙邊關係的一大障礙。入世成功和PNTR有力的改善了中國的經濟安全， 大大加強了中國的戰略機動性。

“九一一”事件的爆發改變了世界的安全格局，使得美國軍事部署的重點轉到了波斯 灣、中亞和裏海的國際大博弈主戰場。筆者要指出的是，伊斯蘭原教旨主義決不是紙 老虎，而是對美國構成了比當年亞洲革命運動嚴重得多的威脅。恐怕只有古埃及傳說 中那十場可怕的災難才能充分的加以形容。為了抵禦伊斯蘭原教旨主義勢力，美軍主 力將不得不長期配置在北約和中央司令部，而不是太平洋戰區。尤其值得一提的是， 阿富汗和海灣的軍事壓力使美國海軍必須在北阿拉伯海保持兩艘航空母艦的兵力，從 而不可避免的減少了西太平洋上的戰力和投送能力。

而最令泛亞派氣餒的還是中國勢力的上升和日本勢力的衰落。用都人先生多次提到的 一句話講，東亞正在向傳統秩序回歸。

日升於東而落於西

日本這個詞取意於日升之地，奢望能以此加勝中國。殊不知日升於東而落於西；中國 漢唐兩朝盛世的東都又恰恰正是洛陽。自古石卵不擊龍蛇不爭，我中華泱泱大國奉天 承韻首領東亞，乃理所當然之事。小小倭國篡逆稱尊，一時得逞則可，欲圖長久則難！ 何況天道常行，立國不可逆天。倭人立國以來素無德行，燒殺淫掠，水陸猖狂，無惡 不作，人神共憤！此等干犯天常之事，倭國一再行之，乃逆天犯地不容於人倫之國也。 豈有不敗之理！

三十年代的“皇軍武運”和八十年代的“泡沫經濟”兩次興盛之後，日本正在無可挽 回的走向沉淪。日本無力阻止日元的步步下滑，更無力改革其陳舊的經濟體系。面對 價廉物美的中國商品驚濤拍岸一般的強大攻勢，日本曾引以為自豪的製造業節節敗退。 筆者敢預言：上海浦東的地產價值超過東京銀座不過是時間問題。事實上，哈佛大學 的經濟學家已經在討論日本經濟全盤崩潰的可能性了。日本的軍事力量倒是比常人所 知要強大許多。日本的大型水面戰艦對中國擁有六比一的優勢，而日本高度士官化的 常備軍使其可以迅速擴軍備戰。日本的體制在本質上一直是戰爭體制，而不是經濟體 制，不能不引起中國的高度警惕。不過，說句不大好聽的，當年日本製造南京大屠殺 用了六個星期，現在如果他們想搞個東京大毀滅只需要十分鐘--核導彈從中國打到日 本所需要的時間。如果日本現在還想重溫“皇軍武運”的舊夢，就必須冒日本本土被 摧毀的危險。鑑於日本人口高度集中於東京大阪等主要城市，幾枚核彈頭落地就足以 給日本以毀滅性的打擊。現在的中國已經不是一九三七年的中國了。

與日本沉淪形成鮮明對比的是中國自鄧公南巡以來的持續快速發展。中日對抗這盤棋， 日本執黑中國執白，下到現在已是白棋優勢局面。這樣的局勢之下，美國東亞政策的 中國派不可抑制的重新抬頭。一九九八年克林頓總統不顧國內的各種反對堅持專程訪 華，重演當年尼克松的“越頂外交”。這是日本和台灣享受近二十年泛亞派優待以來 所遭受的最沉重一次打擊。克林頓首開美國總統在北京抨擊日本的先例，卻公開稱讚 中國對亞洲經濟的貢獻，更使泛亞派靈魂人物沃爾夫維茨在電視上哀嘆不已。沃爾夫 維茨在兩千年大選時捉刀代筆把中國定位成“戰略競爭者”，良有以也。

鮑威爾成為泛亞派眼中之釘

現在回頭看來，由於共和黨保守派在八年之中用盡手段卻始終奈何克林頓不得，泛亞 派已經失去了扶持日台和中國攤牌的最佳時機。回想九七年香港回歸之際，倘若不是 克林頓手下的中國派坐鎮白宮，事情如何能那麼順利？李登輝抓住這個中國處處受制 於人的關口跳出來搞台獨卻未能得逞，也同樣是因為在野的泛亞派根本幫不上他什麼 忙。都人先生曾指出：“目前的中日形勢與三十年代相當近似，都是日本感到中國實 力增長的壓力而必須趕緊行動，以免力量對比進一步對它不利；而中國則恰恰處於差 一步羽翼即將豐滿的關鍵時刻。換言之，中國具有時間而日本掌握主動。”兩段歷史 相比，中國今天的運氣遠遠好過當年。

當共和黨終於得以重返白宮之際，泛亞派卻發現克林頓雖然走了，卻仍然有人攔路。 這個人不是別人，正是新任美國國務卿鮑威爾。同黑格一樣，鮑威爾一上任就成為保 守派的眼中釘；但與黑格不同的是，鮑威爾的地位幾乎可以和馬歇爾相比。這兩人都 是將軍出身的國務卿，都享有很高的聲望和地位，都有“知兵非好戰”的氣質，都對 共和黨內的意識形態原教旨主義者不以為然。當年馬歇爾將軍是在使華之後出任國務 卿的，如今鮑威爾將軍則成了重開中國派與泛亞派之爭的關鍵人物。

兵法云：不盡知用兵之害者，則不能盡知用兵之利也。鮑威爾當年親歷越南前線，深 知用兵之害，因此出掌美國軍權之後一直強調謹慎和節制。為此鮑威爾和鷹派政客之 間多次發生衝突，其中最出名的莫過於和前任奧爾布萊特圍繞前南問題的爭吵。女大 使對鮑威爾的謹慎態度極為不滿，責問道：“如果你不肯用兵，那世界上最強大的軍 隊又有什麼用呢？”鮑威爾大怒，當着總統的面回敬道：“那麼多美國大兵可不是你 能隨隨便便在地圖上移來移去的一堆乾柴！”鮑威爾和沃爾夫維茨的衝突則是起自海 灣戰爭時鮑威爾代表參謀長聯席會議建議總統不要進攻巴格達，得到老布什的採納。 時任國防部次長的沃爾夫維茨對此極為不滿，二人就此結下宿怨。九一一事件之後， 沃爾夫維茨極力鼓吹進攻伊拉克，即是當年那場爭吵的繼續。事實上，自從布什政府 上台以來，國務院和國防部就一直在導彈防禦、以巴衝突和歐洲政策等一系列問題上 互相拆台，幾乎已經到了在新聞媒體上開戰的地步。

共和黨內兩派在對外政策上的分裂，就數在對華政策上最為深刻。去年初筆者就指出， 布什必須做出一項政治選擇：中國是經濟發展的夥伴還是危險的軍事威脅？他不可能 兩者兼得。如今布什上台一年有餘仍然抱着兩者兼得的幻想讓對華政策繼續雙規運作， 執掌霧谷大權的國務卿和五角大樓的軍師又是水火不容，其結果也就可想而知了。只 要共和黨內兩派同床異夢的政治同居繼續一日，鮑威爾和沃爾夫維茨之間的宮廷惡鬥 就一日不會停止。國務院和經濟部門搞的是一套，國防部和中情局搞的是另一套，白 宮則是騎牆派。如此施為，政策如何能不一片混亂？！不過，從長遠看，筆者仍然堅 持原來的看法：無論是從國內政治的取捨還是國際政治的形勢上看，布什選擇經濟合 作的可能性遠遠大於軍事對抗。因此當前中國對美政策最需要的就是一個穩字。

江東弟子多才俊，捲土重來未可知

“劉備舉兵東下，連勝十餘陣，銳氣正盛。今只乘高守險，不可輕出，出則不利。但 宜獎勵將士，廣布守御之策，以觀其變。今彼馳騁於平原廣野之間，正自得志。我堅 守不出，彼求戰不得，必移屯於山林樹木之間。吾當以奇計勝之。”這段話乃是出自 東吳大都督陸遜的金玉之言。陸遜深通兵家韜略，又頗有自知之明，是三國演義中小 生最為欣賞的人物。中美俄新三國演義當中，中國正是東吳的角色。當今曹魏勢大， 急不可圖；棄好成仇，對我無益。依兵法當懸權而動靜觀其變，相機先取台灣，全據 西太平洋要地，而後別做良圖。或北上復外蒙，或東進平倭寇，當觀時勢而動也。

二○○二年三月二十日新春之際欣然成文，心情怡然。 Note: the author reserves all copyrights.

--modified by 黃光銳 at Sat, Mar 30, 2002, 06:53:09