誰該認錯？美國情報界爭論對華軍事疏忽

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hooverdigest.org

2005年6月9日，美國情報界的一分詳細報告揭示，美國特工部門過去幾十年中對中國的某些重要軍事發展認識不足。這份由幾位現任和前任情報專家作出的報告說，美國疏忽的中國軍事發展多於12項。美國的情報特工由此被批評家們譴責忽視了中國日益增長的軍事能力。

然而，批評家們馬上反唇相譏，“這份報告掩蓋了美國情報領域中爭辯中國威脅論的聲音。”批評家稱這份報告對美國的情報收集者的批評是不公正的，“報告應該揭露一下，近10年來，‘自封’的中國專家們是如何愚弄美國政府的。”

“我對這個報告的細節並不清楚，但是情報收集和情報分析都是重組美國情報界的關鍵部分。”眾議院終身情報委員會主席皮特·郝克斯卓（Pete Hoekstra）對《華盛頓觀察》周刊表示，“在未來5到7年的情報體系改革中，提高情報人員工作能力將是重點，而對高科技項目的投入則應被當作前者的輔助。”

情報收集vs.情報分析

這份報告的出台恰恰趕上了布什政府強調對中國軍力擔憂的時候。國務卿賴斯此前剛剛對美國媒體說，華盛頓和北京保持着友好關係，但是中國的軍事發展仍然令人擔憂。“我會將美中關係描述成積極的，但是複雜的。我們都非常擔心中國的軍事壯大。”

同樣，國防部長拉姆斯菲爾德在新加坡表達了類似的看法：“很明顯，中國正在發展其導彈力量，並將其軍事觸角伸向太平洋以外的地方。”

報告列舉了各大疏漏：中國在遠程巡航導彈方面的發展；一種配備了羊皮盾戰爭管理技術的新軍艦的開發，而這一技術是中國從美國偷去的；“緣”級攻擊型潛水艇的開發，美國情報部門直到其照片在網上公布後才真正知道這種潛艇的模樣；發展高精度裝備，如新的空對地導彈和更多具有良好精密性的彈頭；中國發展的地對地導彈以美國的空軍戰鬥群為目標；一批先進武器的進口――包括從俄羅斯進口潛水艇、軍艦和轟炸機。

這份報告中超過12次用“驚奇”一詞表達了對美國特工未能洞察中國軍事發展的感嘆。據悉，五角大樓即將出台的“中國軍事年度報告”中將包含這些疏漏。

但是，美國情報機構的另一部分官員爭辯說，“掩蓋對中國軍事進展的情報分析失誤會誤導整個美國情報體系的重組方向。”他們認為，報告一直在指責特工們沒有收集到足夠的信息，或是一線工作人員不足等等。其實，這一切是在為和美國政府關繫緊密的中國問題專家洗脫罪責。換言之，這些疏忽來源於情報分析，而非收集工作。

自從去年《9.11調查報告》出台後，美國情報界就面臨着整體的重組和改革。雖然布什早已任命了統籌所有情報機構工作的國家情報局長約翰·內格羅篷特(John D. Negroponte), 但他的上任似乎並沒有平息情報部門的各種“內鬥”，“收集”與“分析”部門的相互指責就是其一。

要知道，這份報告的作者包括克林頓時代國家安全委員會的對華事務官員和美國情報界的頂級中國分析家羅伯特·蘇丁格（Robert Suettinger），中央情報局（CIA）資深亞洲分析家約翰·考沃爾（John Culver）和曾國防情報署（DIA）就職的專家羅恩尼·亨利（Lonnie Henley）。而批評家們恰恰說，亨利就是在過去10年中忽略了對中國軍事發展提高警惕的主要情報分析家。

針對這樣的爭執，對左右情報改革進行有舉足輕重影響力的眾議員郝克斯卓則把眼光放得更高遠，認為科技和人力培養的投入不平衡才是提高情報工作效率的問題關鍵。

“讓一個科技項目完成設計生產，至少要5～7年的時間，那個時候我都離開國會山了。”他不無幽默地說，“我們不能讓2006年設計的技術去迎接2011年的挑戰。相反，培養情報人員的工作能力則更具有靈活性，加大這方面的投入，隨時都能應對新的威脅。”

郝克斯卓解釋說，“人才培養不是錢的問題，而是要在情報界創作一種以人為本的氛圍。我們為情報人員解決所有的後勤問題，讓他們專心工作，並時刻意識到，成功完成任務對美國是多麼的重要。”當然，在郝克斯卓發表這番感慨時，是將情報收集和分析人員都納入了其中。

處處掣肘的機構改革

雖然中央情報局的發言人拒絕對此發表評論，但這份報告已經被送交到中國情報資深分析員托馬斯·芬格（Thomas Fingar）手中。同時，國家情報局長內格羅篷特已經要求下屬從上至下全面審核美國的情報能力。

然而，國防問題上的右翼思想旗艦《國家期刊》（National Journal）記者戴維·莫里森（David C. Morrison）暗示說，官僚主義不是那麼容易改變的。

“當人們討論美國情報界重組的時候，有一點應該清楚，就是由十幾個單位組成的美國所謂的情報界，從來沒有真正按照一個團體一樣運作。有些人甚至將之稱為部落，另一些人說他們是相互競爭的小團體。”莫里森說，“在這樣的語境下，很難進行實際的改革。”

莫里森認為，內格羅篷特作為新的國家情報局長，一上任便遇到了這樣的難題：在現存體系下，哪裡才是他的用武之地？直到如今，中央情報局的局長和雇員們還是所有情報機構中最優秀，最有經驗的一群。而現在，他們的名聲也最差（因為9.11）。內格羅篷特如何扭轉這種局面，是個大難題。

“內格羅篷特將在今後幾年情報界改革中起到核心作用。” 來自密歇根的共和黨參議員郝克斯卓說，“他剛接下這個重擔，肩上有每周7天，每天24小時的工作負荷，他甚至會對這樣的壓力進行反彈。我們（眾院情報委員會）的責任就是幫他儘快進入狀態，跟上情報界重組的步伐。”

雖說內格羅篷特是直接向布什總統負責，但是他手中的權力到底有多大，他如何掌控不同情報機構的預算，都是問題。過去的中情局長自己是沒有預算的。中情局的預算都是被秘密掩蓋在五角大樓的整體預算當中。這就使得五角大樓的情報人員活動起來還比其中情局的同行更獨立，更自由。

“新官上任的內格羅篷特很可能要重導過於中情局長的財政窘境，除非他有獨立的預算。”莫里森說，“但是他要如何與國會山和橢圓形辦公室周旋，達成自己的目的，尚有許多工作要做。”

另外，莫里森指出，“坐鎮五角大樓的拉姆斯菲爾德和內格羅篷特私人關係並不融洽。公平地說，拉姆斯菲爾德和誰相處得都不好。”

拉姆斯菲爾德是從內心深處反對國家情報局的建立，這也使他成為美國情報界抨擊的眾矢之的。他比自己的所有前任都更有威懾力，不斷地為五角大樓搶權力地盤。他曾經表示過想待滿布什的整個第二任期，內格羅篷特的工作中必然要與之發生衝突。而在外交領域摸爬滾打了多年的內格羅篷特也不算是布什的親信。他唯一能運用的人面是與副總統切尼和國務卿賴斯的私交。

李焰，《華盛頓觀察》周刊(http://www.WashingtonObserver.org)第21期，2005/06/15