美國專家關於台海軍力平衡最新觀點(組圖)

　　美國專家關於台灣海峽軍力平衡的最新觀點——傾斜的槓桿

　　編者按：本文原載美國詹姆斯敦基金會刊物《中國簡報》2004年4月刊上。本文原作者伯納德·D·科爾博士系美國國家戰爭學院教授，曾在美海軍服役30年，多年來一直關注着
中國海軍的發展變革，是中國海軍問題專家，曾著書《海上長城：中國海軍進入21世紀》、《新世紀、新政府、新的中國政策》等。今年5月份，以科爾博士為團長的美國國家戰爭學院軍事代表團一行對我國青島市進行了友好訪問。作者通過對近幾年海峽兩岸海軍現代化步伐的分析，得出的結論就是目前台灣海峽的力量平衡正向着有利於中國大陸的方向發展。本文觀點僅代表原作者的個人觀點，本刊發表此文並不代表支持其觀點或證實其材料，僅供讀者參考。

　　△ 武力與統一

　　本文作者認為台灣的未來命運，也就是台灣究竟是獨立或是回歸中國大陸，這個問題始終主導着在台海局勢中的三個主要參與者的行為。北京政府堅持台灣是中國的一個省份；台灣宣稱自己有權決定自己的未來；而華盛頓方面在公共場合屢屢宣稱要遵循 “一個中國”政策，但私下來卻拒絕允許台灣在不情願的情況下與中國大陸實現統一。

　　原文說，一方面中國拒絕否認會訴諸武力來解決台灣問題，而另一方面美國根據在 1979年被國會正式通過成為法律的《與台灣關係法》，宣稱武力收復台灣的行為將被美國“嚴重關注”(譯者註：1979年美國與中國正式建交，同時與台灣斷絕了關係，但1979年3月28日和29日，美國國會參眾兩院分別通過了《與台灣關係法》，該法嚴重侵犯了中國的利益)。這兒需要指出的是，《與台灣關係法》並不意味着美國承諾將幫助台灣，從而使台灣戰略形勢瀰漫了不明了的氣氛。在這樣的一個背景下，台灣島別無選擇，除了向大陸繳械投降，他們唯一能做的就是保持一支強大的軍隊來對大陸實施威懾，使大陸不敢運用武力攻台。

　　△ 海軍競賽

　　台灣完全處在一個海上環境之中。它位於中國東海和南海交界處，它四面環海，西臨台灣海峽與中國福建省相距不足200公里，南瀕巴士海峽與菲律賓相望，東臨太平洋。台灣的所有能源需求以及大部分的物資進口完全依賴於便利的海上交通線，包括台灣人賴以生存的糧食進口也主要依靠海上運輸。本文作者認為，就台灣和中國大陸所面臨的戰略形勢來講，沒有哪個軍種能比海軍能在未來戰爭中起到更重要的作用了。

　　原作者認為，被稱為中國人民解放軍海軍的中國海軍(英文簡寫為PLAN)，從數量規模上來講要比台灣大上好幾倍。特別是擁有諸多潛艇的中國潛艇部隊更是台灣海軍所不能比擬的。雖然在數量上要明顯處於劣勢，但由於台灣海軍一直以來在技術上和系統綜合範疇方面處於優勢地位，而這些技術優勢至少可以在海上作戰中抵消人民解放軍海軍的數量優勢，從而可以保證台灣海軍與人民解放軍海軍打個平手。然而，如今這個態勢正在迅速發生變化，這樣簡單的算法已經行不通了，雖然當今中國大陸和台灣都在致力於各自海軍的現代化建設，而且目標看起來也差不多，但雙方在改進的效果方面卻有天壤之別。

　　原文說，1999年，台灣軍隊高層領導曾表示他們對台灣軍隊能在2005年前保持對台灣海峽的控制能力有着十足的信心，很顯然，他們之所以如此自信的關鍵在於他們估計台灣軍隊將在以後成功取得一定速度的現代化，並大大改進現有的作戰能力。然而對台灣來說，這種預期的現代化步伐沒有出現。在最近的幾年時間裡，台灣海軍除了在2003年向美國訂購了4艘基德級導彈驅逐艦(交付時間定於 2005年和2006年)外，這幾年台灣海軍僅僅增加了3艘護衛艦和幾艘巡邏艇。

　　原文說，在過去的10年間，海峽對岸的中國人民解放軍海軍卻增加了2艘旅滬級和1艘旅海級導彈驅逐艦，另外還有4艘江衛級導彈護衛艦(FFG)。中國還向俄羅斯購買了2艘現代級導彈驅逐艦，目前這兩艘驅逐艦已經交付使用，中國另外又向俄羅斯訂購了4艘現代II級導彈驅逐艦，將於近年交付中國海軍。正在中國自己的船廠建造的還有4艘052B/C導彈驅逐艦。這些作戰艦艇都裝備有作戰指揮中心，綜合傳感器以及武器系統，另外還包括非常強有力的反艦導彈(SSM)。特別值得一提的是從俄羅斯引進的現代級導彈驅逐艦上裝備了突防能力超群的SS- N-22超音速反艦導彈，對於該型導彈，台灣海軍基本上沒有十分有效的防禦手段。

　　原作者認為，目前台灣的潛艇部隊實力尤其的薄弱，共只有4艘潛艇(“海獅”、“海豹”、“海龍”、“海虎”)，其中兩艘潛艇的歷史可以追溯到二戰的時候。這些潛艇除了能用於淺水地區的訓練演習，基本沒有什麼用途。在2001年4月美國公布的對台軍售決定中，美國首次同意向台灣出售8艘常規動力潛艇，這是1992年以來美對台軍售政策首次出現重大改變(譯者註：2001年，小布什政府利用中國將注意力集中在宙斯盾系統上的機會，宣布向台灣出售潛艇。自80年代初以來，台灣海軍力量發展重點一直是放在購買潛艇上。為此，20年以來，台灣一直在向美國提出請求，希望美國批准向台灣出售潛艇。但此前的歷屆美國政府都沒有同意。小布什政府此次不但批准向台灣出售潛艇，而且還一下子出售8艘，使得台灣今後可以具備一定的潛艇作戰能力)。但直到現在台灣和華盛頓方面都沒有能夠找到生產這些潛艇的合適單位。

　　原文說，另一方面，中國人民解放軍海軍至少有30艘現代化的常規動力潛艇和5艘性能已經不太可靠的核動力攻擊潛艇，另外還有1艘彈道導彈潛艇。然而中國水下艦隊最重要的潛艇部隊還是中國自行研製的宋級潛艇和從俄羅斯購買的基洛級潛艇，它們都能在潛航狀態下發射反艦巡航導彈，這對台灣來說是個非常危險的威脅。

　　原文作者認為，正象上面提到的那樣，中國人民解放軍海軍一直在以一個非常緩慢的但卻很平穩的速度接收先進的水面艦艇和潛艇。中國一方面在自己的船廠進行作戰艦艇的建造，另一方面又不斷從俄羅斯購買一些戰艦。然而這些戰艦都有一個共同的缺陷，它們都缺乏遠程、區域空防系統。這就牽涉到另外一個領域，在這個方面中國大陸的現代化能力看起來要比台灣強大的多。這就是海軍航空力量。從很大程度上來講，在21世紀，“海上力量”實際上就是“空中力量”。也就是說，誰掌握了制空權誰就掌握了藍天白雲底下的制海權。

　　原文作者認為，正因為此，台灣孱弱的海軍航空兵部隊是非常重要的，應該得到重視。除了一支具備一定戰鬥力的艦載和岸基直升機部隊，台灣的海軍航空力量僅限於21架用於反潛戰(ASW)的S-2F(台灣稱S-2T)反潛巡邏機，而據稱其中只有11架具備作戰能力。即使是這些飛機也面臨着嚴重老化以及保養不力等問題。因為服役年限太長，疏於保養，這些飛機都很少投入使用。這兒要提到的是，美國曾在2001年同意向台灣出售12架P-3C“獵戶星座”岸基遠程巡邏和反潛飛機，單價3600萬美元，但台灣一直不能決定是否購買這些飛機。P-3C 型反潛巡邏機是同類型中最出色的飛機，配備有先進的聲納浮標、磁異共振探測儀、航電系統和武器，滯空時間長達12小時，堪稱最可怕的潛艇殺手。

　　△ 制空權在轉移？

　原文說，在過去的10年裡，台灣已經完成了一個“嶄新”的空軍部隊的籌建工作。目前這支空軍裝備有150架美制F-16戰鬥機，60架法制幻影2000戰鬥轟炸機，另外還有大約250架台灣自行研製的IDF經國號戰鬥機，也就是美國F- 20(原F-5G)戰鬥機技術糅合F-16戰鬥機技術大大改進後的戰鬥機型號。目前，台灣軍隊方面還沒有進一步的飛機採購計劃，最多就是台灣最終同意購買華盛頓方面在3年前同意出售的P-3C型反潛
巡邏機。

　　原文說，在海峽對岸，人民解放軍空軍(英文縮寫為PLAAF)正在大舉進行現代化改造項目。從俄羅斯購買的蘇-27戰鬥機已經演變為中國自行組裝這一功能強勁的飛機，目前人民解放軍空軍已經裝備有大約200架蘇-27。另外如今中國還正在快速採購俄羅斯的蘇-30戰鬥攻擊機，目前大約有75架還多的蘇-30已經裝備中國空軍。其中一些飛機還配備了中國海軍航空兵部隊。在最近的幾年裡，人民解放軍空軍總的來說已經大大增加了海上攻擊任務的訓練次數。

　　原文作者認為，除了這些飛機，中國還正在採購遠程，具備“發射後可以不用管”能力的空對空導彈來對抗美國賣給台灣的中程先進空空攔截導彈(AMRAAM)。目前台灣海峽上空的空中力量平衡可能還是均衡的，但台灣空軍高層領導在2000年宣稱的空中優勢已經不復存在，可以說正在逐漸消失。事實上，到2005年底，這個平衡肯定會傾向中國大陸一方，因為人民解放軍空軍繼續在採購性能先進的戰術飛機，而台灣空軍部隊在這些方面卻幾乎沒有什麼改進。

　　△ 誰能在台海建立優勢地位？

　　原文作者認為，“力量平衡”不是一個容易界定的詞語，特別是從海上力量上來說更是如此。因此除了計算兩岸雙方戰艦和飛機的數量這些非常重要的方面外，其他因素也必須在認真考慮之列。

　　原文作者認為，首先來說，人民解放軍海軍能夠依賴於中國海岸線上的多個海軍基地和海島遂行作戰，而台灣海軍在這個方面極度的受到限制，其主要的海軍基地是左營，這是位於台灣島西南沿海的一個港口，位於台灣高雄市濱海地區的北部，與高雄港毗鄰，左營港是台軍最大的海軍基地，也是台軍南部重要海上門戶，直接面對着中國大陸。如果發生戰爭的話，台灣海軍的首要選擇可能是放棄自己這個主要的支援基地，這幾乎不可能是獲得戰爭勝利的先兆。

　　其二，按照目前台灣海峽上空常見的戰略形勢來看，一切跡象幾乎都表明中國人民解放軍海軍將會是任何海上作戰行動的發起者，這必然會使中國海軍占得先機，打台灣海軍一個措手不及。這個出其不意在人民解放軍海軍和台灣的海上作戰中所起到的作用雖然不會有當年日本偷襲珍珠港那樣的奇效，但從作戰層面上來講也將是非常重要的一個因素。

　　其三，人民解放軍海軍肯定會在自己選定的時間和地點對台灣發起進攻，而且作戰計劃肯定會制定得相當周密而且具體。而另一方面，台灣海軍不得不準備對人民解放軍海軍可能發動進攻的所有方式進行防備，其中包括全面的兩棲攻擊到針對台灣海上貿易採取的限制行動。

　　其四，將來可能爆發戰爭的海上戰場的地理環境對中國大陸有利。人民解放軍海軍將能夠充分的利用大量的進攻路線，也就是軍事學家們所稱的“外線”。而台灣的海上防禦部隊將有把所有兵力集中到“內線”沿線的優勢，但這個優勢屆時將沒有絲毫意義，因為他們面對的是在數量上占有絕對優勢的人民解放軍海軍水面、水下以及空中部隊。

　　最後，中國海軍的現代化也正在影響整個東亞地區的海上力量平衡。原文作者認為，人民解放軍海軍在數量上已經超過了日本的海上自衛隊，只是日本海上自衛隊目前在技術層面上占有很大的優勢。美國海軍目前仍然是世界上最強大的海軍，但由於阿富汗戰爭和伊拉克戰爭的影響，目前美海軍兵力分散的比較開，在某個特定的一天，人民解放軍海軍將是相關海域上最強大的海上力量。

　　總的來說，原作者認為，在10年前可能還有利於台灣的海上力量平衡如今已經不是那麼確定了。海上控制能力是以台灣海峽為中心的地區發生衝突時最關鍵的能力，而如今這個能力已經轉為有利於中國大陸一方。簡單的說，北京正在加速人民解放軍海軍的現代化，擴大海軍的能力，而台北卻沒有這麼幹。

　　原文作者說，假如台灣不能重新建立優勢地位的話，台灣將怎樣做才能至少維持這個戰區的海上平衡呢？作者認為，首先當然是美軍的介入，這將很快壓制住人民解放軍海軍(和空軍)。第二點，也是更加重要的一點，台北應該開始充分利用布什總統在 2001年春天批準的售台武器。台灣在過去的3年裡的無所作為對台灣的海軍力量來說並不是致命的，但假如台灣政府繼續不能籌集資金和必要的人力以及其它支援措施，隨着時間的流逝，台灣海軍將越來越處於劣勢。

　　美售台8艘柴油動力潛艇始末

　　2001年4月美國批准向台灣出售8艘常規動力潛艇，估計合約總值約為2100億元新台幣。自此美台雙方就究竟由誰來建造這些潛艇上爭論不休，美國曾提出由美德荷合作或是美以合作建造，但台灣提出要由“中國造船公司”自行建造潛艇外殼，美台雙方摩擦不斷。德國政府和荷蘭政府2002年曾公開宣布遵循一個中國原則不會批准向台灣出售其柴油動力潛艇。2003年1月，美國官員出面澄清：美國售台8艘柴電潛艇計劃，最可能的還是由美國廠商為台灣建造。美國已於4月正式開始向國內廠商招標，美國海軍計劃2004年4月完成潛艇採購案評估。今年美方已明確宣稱，將採用美國60年代初白魚級(Barbel class)柴電潛艇的設計為藍本，雖然目前美售台潛艇已經取得重大進展，但台灣海軍官員也曾私下表示，有關潛艇的資金可能仍會遭遇拖延，這樣台灣獲得8 艘柴電潛艇的願望可能要在10年之後才能實現。美海軍官員則表示，如果2006年資金才能到位的話，投標和選擇的過程將使柴電潛艇的交貨時間推遲到 2013～2014年。有來源甚至說估計到2019年8艘潛艇才能全數交貨。□ 張艷明 曹家偉 編譯