謀求“單極獨霸”= 布什主義

顧知明　李　剛

　　美國總統布什發表廣播講話說，“我們將建議制定新時代的新防務戰略”，新防務戰略的重點之一是發展導彈防禦系統。布什稱，導彈防禦系統“將保護美國本土、美軍及美國的盟友不受導彈襲擊和核訛詐”。布什還敦促國會批准其追加2002財政年度軍費預算的提議，從而可能使2002年度的軍費預算達到3290億美元，比2001年度增加近330億美元。

　　布什政府這種更加重視追求國家“絕對安全”和偏重軍事力量建設的傾向，不由得引起了人們對美國學術界和外交防務界日益炙手可熱的新名詞——“布什主義”的關注。“布什主義”並不是指布什個人的行事風格和思想理念，而是指作為共和黨保守勢力的代表，布什努力把共和黨保守派所要說、所要做的事，由他來說，由他來做，從而處處表現出一種強硬姿態。

　　“布什主義”以謀求美國“單極獨霸”地位為全球戰略總目標，並實行“共和黨色彩的國際主義”外交路線為這一目標服務。布什執政之初，對政府決策有強大影響的蘭德公司就召集由54位美國外交和防務政策的高層人物組成的2001年過渡委員會舉行了一次會議，就美國對全球事務的政策向總統提出了建議報告。報告認為，美國應至少在以下四個方面發揮領導作用以主導全球進程：一是培植全球經濟體系，把西半球建成一個穩定、民主和以自由市場經濟為主導的地區；二是培育國際機構，美國要在建立國際機構、實踐、立場的確定方面發揮領導作用；三是主動回應非傳統的威脅和挑戰，這些非傳統的挑戰包括失控的跨邊界的移民、國際犯罪、毒品走私、愛滋病等傳染病和環境惡化；四是反擊不對稱攻擊，報告建議布什政府授權在國內法律實施、情報、經濟和外交等部門間開展合作，共同反擊這種威脅。這一報告可以看作是布什政府維持美國獨霸地位、控制國際事務的綱領性文件，執政數月來的政策動向基本遵循了這一報告中的建議。

　　為這一目標服務的是“共和黨色彩的國際主義”外交政策。在中東、巴爾幹、朝鮮半島、北愛和平進程等問題上，布什政府上任不久就對克林頓時期的政策進行了大幅修改，不但明顯減小了參與的力度，還在克林頓政府的原有立場上出現了較大的倒退。但是對於“後院”就不一樣了，布什顯得格外熱情。上任不到兩星期，布什就出訪墨西哥，熱情接待加拿大總理，並積極參加美洲國家首腦會議，努力推進美洲自由貿易區的建立。在美國遭到全世界輿論同聲譴責、盟國對其不滿情緒和離心傾向日益增強之際，布什政府又不得不對其中東政策、巴爾幹政策、朝鮮政策做出某些調整，以使美國擺脫陷入孤立地位的危險。可見，對國際事務，布什政府不是不參與，而是要看參與能不能給美國帶來實際的利益。這種理念，與其稱之為“單邊主義”或“孤立主義”，不如稱之為“共和黨色彩的國際主義”更為確切。

追崇“絕對安全”

　　“布什主義”突出強調維持軍事超強地位，追求和崇尚國家“絕對安全”。布什上任伊始，就不顧俄羅斯、中國，以及美國盟國的反對，迫不及待地作出了部署國家導彈防禦系統（NMD）的決定。在挑選國防部長人選時，拉姆斯菲爾德之所以受到布什青睞，就是因為他在堅決主張部署NMD方面“與總統有着完全一致的觀點和堅強的決心”。布什政府在NMD問題上持強硬立場，一方面是由於布什及其政府決策層的主要成員都跟軍火工業利益集團有着密切的聯繫，通過部署NMD可使這些利益集團獲得巨大的經濟利益。另一方面是由於追求國家“絕對安全”的思想在作祟。這種“絕對安全”的思想，實質上是美國冷戰後軍事、經濟、科技優勢極度膨脹的結果，它要求美國對世界上任何國家、任何勢力建立起絕對的優勢，使自身處於絕對安全的環境之中。按照美國前國務卿基辛格的觀點，美國這種“絕對安全”，對其他國家來說只能是“絕對不安全”。在美國沒有實現“絕對安全”之前，它在對外干涉和使用武力時還由於擔心遭到報復而有所顧忌，一旦它實現了“絕對安全”，在對外使用武力，包括使用核武器時將變得毫無顧忌、為所欲為。

　　布什政府追求國家“絕對安全”並不僅僅停留在部署導彈防禦系統上，在常規武器和常規軍事力量方面，美國也力求實現“絕對優勢”。國防部長拉姆斯菲爾德就職後，認為“美國應該確保其強大的軍力，因為美國是全球安全與穩定的保衛者”。為此五角大樓要扭轉克林頓時期“重用兵輕建軍”的傾向，主張“重建軍慎用兵”。為了保持軍事超強地位，美國近年來一直在大幅增加軍費開支。2000年財政年度，美國國防開支2672億美元；2001年財年，國防預算增加8.9％，達到近3000億美元；2002財年，布什政府向國會提出的國防預算更是高達3290億美元，國會還有可能在此基礎上再增加特別撥款。

以“擴大自由”促進國家利益

　　“布什主義”重視推進美國價值觀念，以“擴大自由”促進國家利益。布什政府國家安全及外交決策班子成員，大多帶有濃厚的意識形態色彩，美國輿論評論，他們中的很大一部分是“冷戰專家”和“反共老手”。共和黨總統里根在擔任總統時就曾說過，“人即政策”，通過對一國政府要員的背景分析，可以較為準確地判斷其政策動向。布什大批啟用冷戰時期的官員，特別是啟用了大批冷戰時期的軍事官員，必將使其國家安全戰略中意識形態的色彩進一步加重。

　　在就職演說時，布什就說：“我們要向全世界傳播孕育了我們偉大民族的價值觀”，要“讓自由的力量遍布全球”。在2月27日發表施政演說時，他又聲稱：“我們將堅定地促進我們的價值觀”，要讓美國“成為國際社會的自由先鋒和正義力量”。在3月4日為“里根”號軍艦舉行的命名儀式上，布什又講：“美國，從本質上說是自由的象徵。我們必須牢記，自由的擴大就是我們的利益所在。”《華盛頓郵報》評論說，“布什的講話充分表明，利用美國的力量和影響力挑戰那些與自由為敵者並使他們失去合法性，將是美國政府的一個主要特點。”布什政府的主要決策者都以冷戰中意識形態戰爭的勝利者自居，他們更加懂得美國民主價值觀對促進美國現實利益的作用。

　　由此可見，布什政府國家安全戰略的主軸，是將安全、經濟、民主三者同時並舉，三管齊下。這種“一個目標、三根支柱”的基本框架，既是一種戰略構想，又是一種具體戰略走向，不僅體現在總的國家安全戰略格局之中，而且也將在各個地區安全戰略中得到綜合運用。在具體運用中，會因地區形勢的不同，對三根支柱中的各類支柱靈活地給予不同程度的重視。三者之間互為配合、互為因果，這是布什政府區別於以往政府的一個突出特點和政策走向。

重視地區大國的“潛在挑戰”

　　“布什主義”重視地區大國的“潛在挑戰”，並強調以更強硬手段應對不確定的威脅。雖然是現今國際秩序的既得利益者，但美國決策層中的部分勢力一直固守冷戰思維，以排他的心態尋找新的對手。他們認為國家利益受到的“生死攸關”的威脅，其實就是美國的全球霸權受到地區大國挑戰的威脅。在布什政府看來，當今能夠對美國構成這種威脅的只有兩個國家，即俄羅斯和中國。

　　對於俄羅斯，根據美國保守派智囊庫傳統基金會的觀點，在北約東擴和科索沃戰爭擠壓俄羅斯戰略空間之後，布什政府應該對俄羅斯實行以控制和引導為主、打壓和遏止為輔的政策。美國及其盟國應該尋求把俄羅斯同西方拴在一起，並同俄羅斯建立積極的政治和軍事關係。應該繼續向俄羅斯提供援助，不過將對援助加強監督。改革俄羅斯的軍隊，幫助俄羅斯削減和控制它的核武庫。最後通過努力，使俄羅斯完全融入西方主導的國際社會。

　　對於中國，儘管布什在競選期間就聲稱，中美之間是“戰略競爭關係”，在就任後仍然持這一觀點。但正如基辛格所說，這“並不必然意味着布什已經在現實政策中明確將中國作為了打擊的對手”。布什政府執行的實際上是一項“混合戰略”，既不完全依賴於接觸，也不完全是遏制。如果中國選擇在目前以美國為主導的國際制度中採取合作態度並成為美國眼中“負責任的國家”，對中國的“兩手戰略”也許就會轉變為相互和解和夥伴關係；如果中國成為“謀求地區主導權的敵對國家”，美國對中國的政策就會轉變為全方位的遏制。其實，近年來美國一直在加緊構築對中國的“潛伏性戰略包圍圈”，一方面在地緣戰略層次壓迫中國的戰略空間，一方面在國際體制中主導規則的制定，限制中國的選擇能力和迴旋餘地。一旦需要，美國可以很快將這種“潛伏性戰略包圍圈”轉變為現實的經濟封鎖和全面的軍事遏制。

　　由此可見，所謂“布什主義”，是指布什政府從共和黨保守主義和現實主義思想出發，奉行“共和黨色彩的國際主義”路線，在國家安全政策和對外交往中遵循“美國利益至上”和“以實力求和平”兩大原則，以更加強硬和保守的態度追求美國的國家利益。