布什總統上台之後，美國對兩岸政策的發展確實有不少引人疑竇之處。目前看來，大陸官方、部分學者的疑慮正在逐漸增加之中，而其中有些地方似乎並非全然沒有道理。

　　一方面，筆者相信，布什有其個人保守的價值觀念及意識形態，對北京的某些政策強烈的不以為然，要把克林頓過分親中國的政策調整為更平衡、理性、現實的做法。

　　因此，布什非但不再強調雙方的“建設性戰略夥伴關係”，甚至一度還把中國視為“戰略競爭對手”，准許台灣政府高層過境美國，給予更多的尊重和禮遇。布什也不再提出所謂的對台三不原則（不支持兩個中國、一中一台、台灣獨立），不堅持台灣不能參加以主權國家為單位的國際組織等等。

　　但另一方面，筆者也認為，這可能只是布什執政初期的一個調整、學習、試誤的過程。中美之間錯綜複雜的政經利益使得雙方都深知合則兩利、分則兩害的道理，布什不敢、也沒有能力承擔失去中國，與中國為敵的後果。

　　華府即或不再公開羞辱台灣，給予台灣再多的尊重，但也不可能和台灣發展正式的政治關係，或支持台灣重返國際組織。美國對兩岸仍以動態平衡為主，對中國則是圍堵與交往兼具。華府最後還是要回到政策的中心點去，也就是美國的核心國家利益。

　　事情當然不是如此的兩極分化，非黑即白。中國大陸方面所擔心的大概不是中美台三邊關係的全面逆轉，而是目前這種漸進式的變化：一如北京所指控台灣正在推動的漸進式的台獨一樣。

北京慎防布什得寸進尺

　　北京多半認為美國的對華政策正在進行微妙的實質性變化，用共產黨的話來說，就是兩岸三邊關係似乎是正在由量變到質變的發展過程中。此事非同小可，不能淡然視之，因此中國大陸當局必須採取一切防微杜漸的必要手段，以免情勢逐漸惡化到不可收拾，失控的地步。

　　最近，由中國媒體、學者、官員所發表的一些談話、觀點看來，中國大陸方面已經有越來越多的人認為，布什正在將美國一貫奉行的“一個中國”政策予以空洞化，使“三個公報”（上海公報、建交公報、八一七公報）為假，讓“台灣關係法”為真。

　　換句話說，北京認為美國只是把一些表面的空話、假象的面子讓給中國，但是卻把實際的好處、現實的利益給予台灣。部分中國學者甚至相信，美國總有一天會將其所謂“台灣的前途應由台灣人民，以民主方式加以決定”的認知予以落實，變成具體政策。

　　中國方面可以舉出許多現實的例子來加以佐證。遠的有布什就任之初，曾經講過將不惜一切，採取必要手段維護台灣安全；美國大幅增加對台軍售；同意陳水扁過境，並以高規格接待；對錢其琛1月24日對台談話並無太多肯定，似乎不鼓勵兩岸在中共所堅持的前提與原則（一個中國）下復談等等。

　　近的有同意台灣國防部長訪美；聲言如果台海地區發生衝突，美國可能動用戰術核武；有意將美國在台協會駐台代表提升為大使層級；支持台灣參加世界衛生組織；以及布什“口誤”，把兩岸稱為兩個國家，台灣變成“台灣共和國”等等。

　　或許，台灣的許多人對當前兩岸三邊關係的發展心中頗為欣喜，認為美國終於肯勇於面對現實，承認台灣是一個自外於中國統治的主權國家的事實。

　　但若從北京的角度看來，這些蛛絲馬跡在在顯示出布什等人內心深處的想法。而他將兩岸視為兩個國家，口稱“台灣共和國”一事，至少反映出他對中國大陸“敵意的投射”，絕對不能以單純的口誤，或一時疏忽可以解釋的。北京要求澄清，恐不可免。如果兩岸三邊關係再以目前的這種態勢發展下去，難保胡錦濤與江澤民美國之行的氣氛和活動不會受到影響。

台灣在兩大之間難為小

　　在此情況下，我們特別關心的倒是台灣，尤其是官方，究竟應該如何自處？究竟是欣喜之餘，全力配合美國的政策，務求突破中國的外交封鎖，以擴大戰果；或是在樂觀之餘，帶有一些警惕，以防止出現後遺症？

　　或是更要有自己獨立的判斷與立場，以免遭美方利用而受害？畢竟美國的政策作為是由美國的國家利益出發，並未主要考慮到台灣、中國以及兩岸人民的利益。

　　其實，就以日前美國《洛杉磯時報》報道，有關美國可能在台海地區使用核子武器一事，台灣國防部的初步反映就可以說是可圈可點。

　　國防部在聲明稿中強調，台灣軍方對此事持保留態度，主張兩岸非核化；台北軍方的態度是不持有、不生產、不發展、不儲存、不取得等五不政策。

　　其實這是一個相當務實理性的立場，後來甚至得到中國大陸部分學者的肯定，但結果卻惹來台北國安會系統的“微辭”，認為可能有損台灣與美國的關係。

　　整體而言，台灣民眾恐怕多半並不反對台灣在自立自強的前提下，和美國保持適度友好的關係。但有識之士卻也主張，台灣必須小心以避免成為美國的工具。

　　美國主動強化和台灣之間的關係，固然對台灣的心理與實質安全可能有一定程度的幫助，但也可能反而助長兩岸之間的緊張與猜忌，甚至導致衝突。

　　華盛頓考慮的是美國的國家利益，中國亦然，兩大之間難為小，台灣必須謹慎小心的加以因應，不可盲目的樂觀以對。