雖然年初馬蒂斯將美國的國防策略轉為了“大國競爭”，但是美軍的並非像特朗普一樣能做到“說變就變”。10月4日，《防務新聞》網刊登了美智庫“美國傳統基金會”的一篇報告，報告在分析了2019年美軍現狀後認為，美軍兵力和戰備都不足，尚未準備好同時應對兩場不同地區的戰爭。

　　著名的美國智庫，“美國傳統基金會”近日發表了名為“2019年美國軍事實力指數”的報告。這份近500頁的報告對美軍以及外部威脅的方方面面進行了5分制度打分，量化分析了美國海，陸，空，海軍陸戰隊現有資產以及戰備情況，以及美軍在全球面對中俄朝等外部威脅的能力。

　　報告認為，以目前的軍事資產來看，美國軍方有能力應對單一熱點地區的衝突，同時在全球範圍內維持較小規模的軍事行動，但是美國軍隊有嚴重的“邊際問題”，由於兵力和戰備的不足，一旦外部作戰需求超過了美軍的邊際能力，比如被迫在同一時間發生兩場重大衝突，美軍將陷入嚴重的困境。

　　報告稱，美軍首先面臨兵力，裝備和人力上的不足。報告認為，按照目前美軍全球布武的作戰需求，美國陸軍需要準備50個旅級戰鬥隊，美國海軍需要準備400艘軍艦和624架海航戰機，美國空軍需要準備1200架戰鬥機/攻擊機，而美國海軍陸戰隊需要準備36個遠征營級單位。但是，五角大樓擁有的兵力遠遠低於目前滿足需求所需的數字，美國陸軍目前只有31個旅級單位，而海軍目前僅擁有282艘艦船。

　　甚至在美國國防部最樂觀長期規劃中，美軍也無法達到這一數字。目前美國陸軍每3年才能更新一個旅，而海軍最樂觀的造艦計劃，也只是規劃了“355艦”艦隊。

　　除了兵力不足以外，美軍也面臨戰備不足的問題，報告表示，在2017年，美國陸軍只有三分之一的旅級戰鬥隊被評估為處於可接受的戰備水平，只有3支旅級戰鬥隊處於完全戰備狀態。這一戰備程度讓美國國防部長馬蒂斯“震驚”。

　　馬蒂斯在去年要求美國陸軍做好“戰備工作”，要求15個旅級戰鬥隊達到完全戰備狀態。但一年過後，僅有8個旅級戰鬥隊處於完全戰備狀態，雖然這已經比2017年的3個好了不少，但仍然低於軍隊所說的三分之二的目標。

　　即便如此，美國陸軍已經是美軍各軍種中應對“大國競爭”做的最好的軍種了，文章認為，陸軍技術要求低於海軍和空軍，而且陸軍的主體兵力都駐紮在美國本土，很容易進行針對性訓練和轉型。但對於遠駐海外的空軍和海軍來講，在部署的同時完成訓練幾乎是不可能的，尤其是近年來多個熱點地區任務量的上升已經讓駐外的海空軍疲於應對。報告表示，以目前的海空軍兵力以及人手，應對全球熱點問題已經是疲於奔命，想在任務和維護中間的窗口期完成針對性訓練，無異於“難上加難”。

　　空軍也沒好到哪兒去，報告將空軍的戰備狀態被降級為“弱”。 報告認為，目前空軍的聯隊數量“不足”，同時也面臨海軍一樣的“任務太多，訓練太少”的問題。同時，美國海軍陸戰隊再一次被評為“弱”級，報告表示，目前美海軍陸戰隊規模小，航空資產數量和戰備都不足，兩棲作戰能力也不足，兩個缺點結合在一起，讓海軍陸戰隊的效能有限。

　　雖然美軍戰備和兵力情況依舊不容樂觀，但是美軍所謂的外部威脅仍然在上漲。報告稱，在過去一年裡，伊朗，中國和俄羅斯的威脅程度都有上升，中美在海上的衝突加劇，這使得中國的威脅程度從“4分（強）”上升到“5分（非常強）”，與此同時，俄羅斯也沒有改善與美國的關係。美國仍然需要面對與中俄的“大國戰爭”。

　　恐怖分子威脅保持不變，中東局勢對美而言趨於惡化，中俄威脅程度上升，朝鮮核武器沒有放棄……圖源：美國傳統基金會

　　在美國列出的所謂“威脅國家”中，只有朝鮮變得更加友好，這是特朗普政府去年擴大接觸努力的結果。但報告認為，朝鮮的核能力並沒有下降，該國“在拆除核武器項目方面幾乎沒有採取任何行動”。

　　雖然美國需要費心費力的準備與中俄等大國的“大國競爭”，但是中東的威脅並沒有降低。報告表示，中東的極端組織威脅雖然降低了，但是極端組織的威脅被他們的擊敗者所取代，報告表示，敘利亞軍隊，伊朗支持的什葉派組織，“真主黨”等威脅程度有所增加，美軍依然需要在中央司令部保持兵力。

　　也有一些好消息，報告認為特朗普的強軍政策確實有些效果。報告這樣寫道，隨着美軍軍費的增長，美軍在2018年增添了新裝備，填補了部分人力缺口，有效改善了後勤物資和彈藥儲備不足的問題。但是，美軍依然面臨着熟練飛行員和熟練軍隊技術骨幹不足的問題。

　　還有一個好消息，那就是美國盟友們開始為美國所謂的“大國競爭”出錢出力。報告認為，合作夥伴在去年真正意識到“大家都回到了大國競爭中了”。伍德表示，美國的全球合作環境仍然是有利的，這是美國在歐洲和亞洲軍事聯盟的結果，這兩個地區的合作夥伴每年都在增加他們的國防開支。

　　但是“大國競爭”終究還得靠美國。文章說，美軍的軍費增長雖然是好事，但是面對持續增長的外部威脅，要解決困擾美國軍方的一切問題，美軍需要持續10年左右的高軍費才能滿足全面的需求。

　　不過地主家也沒有餘糧了，文章認為，未來的軍費不穩定是最大的問題。《國防新聞》援引美國傳統基金會防務專家達科塔·伍德的話表示，2019財年的軍費雖然不是美國軍費的上限，但國會議員們不太可能同意進一步增加軍費。

　　“你畢竟討論的是‘未來的威脅’，沒人想為未來買單。”伍德說。