這是“戰爭預算”

　　美國總統布什2002年2月4日向國會遞交了2003財年的政府預算草案。新財政年度聯邦政府支出將達到2．12萬億美元，比2002財政年度增加3．7％。此預算草案經國會審批通過後，將在今年10月開始的新財年付諸實施。

　　布什政府2003財年的政府預算案是在反恐戰爭的大環境下產生的。與此同時，美國國內經濟在近10年的高速增長後首次進入衰退期。面對反恐戰爭和經濟衰退的兩頭夾擊，可以想象任何政府預算都沒有辦法令所有人滿意。2003財年預算的三大目標是：反恐戰爭、國土安全和振興經濟。

　　從政治的意義上講，政府預算是體現政府認同的當前國家利益的，它體現着政府對其主要職能的態度、對國家未來的態度和對國家面臨的威脅的態度。顯然對布什政府來說，進一步完善保衛國土安全和打贏反恐戰爭是其重中之重。目前美國在阿富汗的軍事行動已耗資70億美元，2003財年國防預算中又包括一筆100億美元的戰爭準備金，將主要用於阿富汗戰爭後的其它軍事行動。有專家分析，在2003財年的國防開支中，每一個美元里將有7美分專門用於反恐戰爭方面，其中包括繼續使用戰鬥機巡視美國領空等項目。另一方面，在2003財年的預算中，用於保衛國土安全的開支增加了一倍，達到了377億美元。因此，2003財年的預算案明顯地帶有戰爭預算的色彩，它大幅增加軍費和國防支出，總額高達3790億美元，比2002財年躍增480億美元，增加14．4％，為20年來增幅之最，但同時也留下了800億美元的財政赤字缺口。至于振興經濟，其主要措施是減稅。儘管美國國內反對之聲四起，但布什仍堅持推行這項刺激經濟的措施，不過其付出的代價將是“吃掉”財政贏餘中的15％。

　　目前，布什總統提交的2003財年的預算草案正在國會接受審查，能否過關尚屬未知。專家分析，影響今年預算審議的因素有以下三個：

　　1．反恐軍事行動的範圍與進度

　　2．經濟復甦的狀況，因為這會影響美國政府的財稅收入

　　3．今年是美國國會的大選年，所有的眾議院議員和三分之一的參議員將改選

　　儘管現在對減少2003財年財政赤字的議論頗多，但有人估計這項預算案國會仍會對其放行。不過，由於共和黨控制了眾議院和民主黨控制了參議院，因此兩黨政治不可避免地會影響預算案的審議進程。

　　創記錄而平衡的 R＆D預算

　　面對財政赤字高達800億美元的戰爭預算，也許有人會想當然地預計，布什政府的 R＆D預算會比上一財年有大幅度的削減。然而，事實正好相反，布什政府提出的2003年R＆D預算總額超過了1100億美元，達到創記錄的1117．56億美元，比2002財年增加85．74億美元，增加幅度高達8．3％，是十年來數額增長最大的 R＆D預算案。這也是歷史上美國聯邦政府對 R＆D的投入的最高紀錄。這一切說明，布什政府十分清楚，這場反恐戰爭是一場高科技的戰爭，離開了 R＆D，要打贏戰爭，似乎希望不大。美國總統顧問馬伯格在一次演說中指出：“在我任職以來（2001年10月起擔任總統科技政策辦公室主任及美國總統科技助理），總統及其高級幕僚對科技的重視程度令我印象深刻。我從他們詢問的問題及他們對諮詢意見的接受程度上感受到了這一點。總統本人甚至企圖了解重大問題的技術細節。———科學告訴我們哪些能做，哪些不應該做。在美國政府高層已經有了對科學的需求的認識和贊同”。因此，美國政府對 R＆D的極大重視，對其增加投入，正是打贏反恐戰爭的迫切需要。

　　美國科技政策的新調整，即把 R＆D的重心移到反恐戰爭和保衛國土安全上去，也引起了一些人的擔心。例如，美眾議院科學委員會主席貝勒特批評說，加強與國土安全等相關的研究，固然能見到一些短期效益，但也有可能影響到具有長遠意義的基礎研究。也許是為了消除人們的擔憂，2003財年的 R＆D預算中，對基礎研究給予了足夠的關注。首先，對基礎研究的投入增加了9％，從2002財年的235．42億美元增長到2003財年的255．45億美元，其增幅與應用研究和開發方面的投入增幅並駕齊驅。（參見表1）。其次對基礎研究的投入在 R＆D總預算中的比例不僅沒有任何削減，反而略有增加，從2002財年的22．82％增加到2003財年的22．86％。所以，可以說，這個 R＆D預算又是一個十分重視在各方面保持平衡的一個預算。