評估中國軍力鷹鴿分歧

● 伊銘（紐約）

　　最近以來，美國情報界正在為一份有關中國戰略導彈配置的重要報告進行最後的加工修飾，但是有關此一新國家情報評估的若干政治內鬥已由中央情報局擴及五角大樓。

　　據說這項由中央情報局和國防情報局溫和派主持的評估報告,將中國的戰略導彈武力減至最低限度，甚至稱對美而言根本不值得大驚小怪。而另一種觀點則認為中國日益增長的遠程打擊能力絕對不容小視，不僅已對美國的戰略防禦造成阻力，也對美國本土構成威脅。

　　表面上看，分歧之點是由計算戰略核子彈頭數目的方法引起的。另一種觀點認為，這份尚未發表的報告採用的計算戰略核子彈頭數目的方法，是冷戰時期算術式的分析戰略均勢的模式，目前的試驗手段、掩蔽手段皆是冷戰時期所不能比。言外之意，看待一個軍事大國的核子打擊能力必須考慮許多未知因素。

　　實質上，這是美國中央情報局、國防情報局以及五角大樓有關中國軍力認識的一個由來已久的爭議。或者說是華府“鴿派”與“鷹派”之爭。

　　該報告顯然反映了中央情報局局長泰內特、國防情報局局長威爾遜以及國務卿鮑威爾等所謂“鴿派”人物的看法。然而五角大樓毫不含糊地指出上述報告存在重大缺陷，甚至忽略了國防部長拉姆斯菲爾德和副國防部長沃爾福維茨的一些觀點——拉姆斯菲爾德和沃爾福維茨則是着名的“鷹派”人物。

　　白宮擔心兩種相互矛盾的意見倘若無法整合，會對美國的戰略思想造成混亂，因此一邊攔阻報告發表，一邊動用行政手段設法平衡兩種觀點。

對台海看法南轅北轍

　　華府“鴿派”與“鷹派”在中國軍力方面的分歧不僅限於長程導彈，在台海軍事上也是如此。

　　在日前由華府智庫布魯京斯研究院舉辦的研討會上，國防部主管亞太事務的副助理部長布魯克斯不到一刻鐘的演說中，曾三度提到美國關切中國的導彈威脅。布魯克說在過去一段時間內，中國運送了大約20枚CSS-7（東風11型）短程彈道導彈到福建永安，其射程及於台灣本島。

　　布魯克斯並說，中國的興起是亞太的“變數”之一。去年8月，美國國防部副部長沃爾福維茨接受《華盛頓時報》訪問時更是表示，中國在台灣附近增加部署導彈是持續進行，將破壞台海穩定。他認為，中國部署這些導彈是破壞台海穩定，因為這些導彈飛行時間極短，可在數分鐘內到達目標，而讓人無法防禦。

　　日前曝光的沃爾福維茨3月份在佛羅里達州與台灣防長湯曜明舉行的一項閉門國防高峰會議中發表演說中，重申美國協防台灣的承諾，並表示美國有意增加台灣軍事官員接受訓練的機會，以及相關公司迫不及待派員赴台提軍售潛艇方案等等，不無反映華府強硬派對台海局勢的危機意識。

　　沃爾福維茨和副助理國防部長布魯克斯的看法，顯然與美國中央情報局局長泰內特以及國防情報局局長威爾遜的看法相左。

　　稍早時候，泰內特在國會指出，雖然中國的軍事演習愈來愈以台海實戰為訓練目標，但以兩岸經濟統合的趨勢及大陸內部政治發展的現況來看，倒也不必太過擔心。泰內特甚至說，北京領導人對目前態勢還算滿意，因為兩岸經濟持續統合，長期而言有利於中國一方。

　　泰內特警告，如果北京領導人懷疑陳水扁利用選後優勢走向台獨，則北京可能重新採取對立的態勢。

　　威爾遜在證詞中也提出類似觀點。這位前海軍中將聲稱，台海是潛在發火點，但是除非台灣更直接走向獨立，否則看不出來台海會出現軍事衝突。他說，中國本身也知道動武的危險。不過威爾遜表示，由於中國推動傳統武力現代化，因此從2005年到2010年間，中國“短暫攻擊”台灣的威脅將加大。

鷹派強調中國侵略威脅

　　至於中國軍隊的戰鬥力究竟如何，美國戰略家同樣存在分歧。一種觀點認為，解放軍目前正面臨信心及物質上的雙重危機，解放軍的革命銳氣漸漸被官僚機器鈍化，加上收入微薄、風紀低落，軍備更是缺乏維修，有60％蘇愷27戰機只能在地面滑行；沒有空中早期預警機警戒的兩艘現代級驅逐艦，猶如兩艘海上活靶。

　　《華盛頓郵報》曾引述一名軍事官員的話說，中國“操縱或維修這種精密作戰機器的能力大概落後我們20年”，人才素質上的斷層並不容易彌補。

　　而美國國防部則在一份秘密報告中稱，中國軍事現代化步伐在加快，儼然成為“區域強權”，武力投射範圍可至亞洲任何角落。不僅如此，中國軍方不斷從俄羅斯、以色列、南非獲取尖端武器，並在世界各地尋找可提升核子武器和火箭系統的技術。

　　更有人指中國引進俄羅斯現代級驅逐艦強化了投射武力，已對美國在亞洲影響力構成新挑戰。

　　在“鷹派”陣營中，除了國防部正副部長外，美國前亞太地區最高軍事指揮官布萊爾上將也是一個，他前時在夏威夷一個研討會上表示，亞太地區大多數國家的軍事策略目標主要在於自衛，但中國和朝鮮則是地區內主要的“侵略威脅”。

　　正是在他的建議下，太平洋艦隊決定加派三艘核動力攻擊潛艦駐防關島。這是繼美國去年宣布將於關島儲存巡弋導彈後，另一個增加關島美軍實力的軍事行動，目的清楚而明白：亞洲將是美國新的國家利益重心，而中國將是主要的假想敵。

　　兩種認識在華府形成拉鋸狀態，白宮的指針不得不常常為之擺盪。擺盪並不意味着不偏不倚。

　　事實上，白宮的認識更接近“鷹派”，因為布什總統就任以來的強硬路線相當一部分就是來自拉姆斯菲爾德。他年初向國會提交的《核態勢評估》，就包含五角大樓及一些戰略策士的“軟圍堵理論”。