今年5月，俄羅斯將融入北約。這對戰後長期“互為敵手”的關係改善和合作，實現國際關係中共存多贏，本身就是當今世界的一個“重大事件”，它將對今後世界安全形勢及戰略格局產生重大影響。

　　12日,意大利總理貝盧斯科尼宣布，俄羅斯與北約已就建立“新型合作機制”達成一致，俄總統普京和美國總統布什同意5月底在羅馬舉行俄羅斯與北約首腦會議，並簽署新的協議。這標誌着俄羅斯將與北約19個成員國融為一體，共同對所有關繫到北約的國際問題和地區危機作出決定。貝盧斯科尼說，“這是俄羅斯聯邦全面融入大西洋防務體系的第一步，是重大的歷史性轉折”，“下一步就是俄羅斯加入北約了”。意大利政府官員透露，貝盧斯科尼當日就此和俄羅斯總統普京以及美國總統布什通了電話。美國官員也在華盛頓表示，美國總統布什和俄羅斯總統普京有望下月參加意大利的協議簽署儀式。分析家認為，這對戰後長期“互為敵手”的夥伴之間關係的改善和合作，實現國際關係中共存多贏，本身就是當今世界的一個“重大事件”，它將對今後世界安全形勢及戰略格局產生重大影響。

　　俄羅斯的歐洲情結

　　俄羅斯一直視歐洲為先進、文明、進步的楷模，以融入歐洲為理想和追求，但同時又自視為迥異於西歐的獨特文明，有自己的傳統文化，走自己獨特的國家發展道路。歷史的戀歐情結和現實的政治、經濟、安全需要，使西方主義復興的俄羅斯有融入歐洲的真實願望，而加入歐盟和北約是俄羅斯進入歐洲的有效途徑。1954年3月，前蘇聯方面就提出加入北約的設想，並準備同北約各成員國進行雙邊談判，美英等國領導人以有“從內部顛覆北約”之嫌斷然拒絕。此後，以美國為首的北約和以前蘇聯為首的華約便成了勢不兩立的兩個敵對陣營。

　　普京執政之後，鑑於俄羅斯地處歐亞兩個大陸，軍事力量強大，且又擁有數千枚核武器，任何國家都不可能真正地對俄羅斯構成威脅。因此，與其同北約進行對抗、競爭，還不如改善和發展同北約的關係，因為這樣既可以獲得和平環境，又可以從西方國家獲取資金和技術援助，這不僅有利於國內經濟的發展，同時也有利於恢復和提高俄羅斯大國的地位。因此，歐洲在俄羅斯對外政策中的地位被提高到獨聯體之外的第一位，這就大大升溫了俄羅斯與歐洲的關係。

　　為爭奪前蘇聯的勢力範圍，使俄羅斯永遠失去廣大中、東歐地區的戰略屏障，並對俄形成“兵臨城下”之勢，迫使俄今後只能對西方服服帖帖，美國不失時機地推動北約東擴計劃。克林頓當政期間，華盛頓單方面為北約東擴確立了時間表，還在1999年接納波蘭、捷克和匈牙利成為首批北約新成員國。布什上台後，美方積極推動北約東擴的決心依然沒有減弱。繼1999年3月北約正式接納波蘭、匈牙利和捷克三國後，面對不斷被擠壓的戰略空間，受國力所限，俄外長也不得不指出：“我們不贊成北約東擴，但我們無法阻止這一進程。”有鑑於此，普京開始拋棄一味硬頂的方式，以退為進，爭取參加北約，從內部化解其東擴對俄羅斯造成的威脅。

　　“9　11”事件發生後，俄羅斯利用這一絕佳的機會，在反恐怖主義問題上採取積極主動的合作態度，為加入北約創造條件。普京多次公開表示和提出俄羅斯想加入北約的願望及要求。2001年10月3日，普京在訪問布魯塞爾時再次談到俄羅斯加入北約的問題，他說：“西方認為，北約現在已經是一個政治性大於軍事性的組織。如果這一進程得以實現的話，這將改變許多事情。在這種情況下，俄羅斯會更全面地加入這一進程，俄羅斯不應當處在北約擴大的進程之外。” 歐美輿論認為，從普京的上述一系列講話來看，俄羅斯想加入北約的要求真心實意，決非虛情假意。北約秘書長羅伯遜和美國、德國、英國、意大利與加拿大等國的領導人也紛紛發表講話，對普京的要求表示“支持、讚賞”和“可以考慮”。

　　北約終於接納俄羅斯

　　北大西洋公約組織從建立之日起，矛頭就直指歐洲大陸領土面積最大的這個國家。進入90年代，隨着華約組織的解散和蘇聯的解體，歐洲的政治與安全形勢發生了巨大變化。北約是否還有必要存在，成為人們爭論的焦點。在美、英等國家的堅持下，北約不僅保留下來，其功能和範圍也發生了重大變化。

　　儘管北約和俄羅斯改善關係和加強合作是大勢所趨，不可逆轉，但因雙方利益不同，因此其進程也會充滿矛盾與鬥爭。因此，對於普京提出的俄羅斯加入北約的要求，北約及其一些成員國的領導人紛紛發表講話，表示“理解”和“支持”。但由於擔心俄羅斯加入北約後，“北約就不再是過去的北約”，而是一種“維護集體安全的工具了”。此外，俄羅斯加入後將擁有否決權，根據北約“一致作出決定”的原則，俄羅斯將會為捍衛本國利益而使用否決權，阻止北約的所有決定。這樣一來，北約就將“喪失它的軍事行動能力”。此外，一旦俄羅斯加入北約，就會因為“假設敵已不存在”為由，停止北約東擴。

　　“9　11”事件後，世界戰略格局發生重大變化。恐怖主義成了世界各國的共同敵人。普京聰明地抓住了這一機會，主動、積極地改善和發展同美國及北約其他國家的關係。政治上，他表示堅決支持美國和英國聯手進行的反恐怖戰爭；在軍事、技術上，他向美國提供情報，並允許美國使用中亞前蘇聯共和國的基地。對普京的上述表現，美國總統布什和英國首相布萊爾深受感動，為了“感謝”和“獎勵”俄羅斯，他們多次發表講話，表示要採取措施，加強和密切北約同俄羅斯之間的合作。

　　2001年12月16日，英國首相布萊爾率先致信北約及其各成員國領導人，建議建立一個新的“俄羅斯——北約理事會”。在這個新的安全框架中，俄羅斯將參與在反恐怖、維和行動和其他一些安全問題上的決策。美國總統布什和國務卿鮑威爾原則上贊同這個建議，並把這個新的安全機構冠名為“北約20”。2001年12月6日至7日，北約各國外長在布魯塞爾舉行秋季理事會，儘管因聯盟內部意見不統一和美國內部也未達成一致，致使北約和俄羅斯的關係問題未被作為重要議題列入議程。但會議最後還是作出了“北約將加強同俄羅斯關係”的決定。

　　雙方關係能否平等

　　俄羅斯為何要拉北約的手？評論家認為，北約和俄羅斯合作的加強是各有所需，共存多贏。俄羅斯向北約靠攏，可以與北約分享對歐洲和世界安全事務的領導權，並獲得更多的經濟、技術援助，爭取歐美國家特別是歐洲國家能減免俄羅斯的龐大債務；北約改善與俄羅斯的關係，可以拉住俄羅斯共同打擊恐怖主義，軟化俄羅斯反對北約東擴的態度，同時對俄羅斯的市場也寄予厚望。

　　但分析人士認為，成立北約——俄羅斯理事會只是雙方改善關係的一個步驟，雙方在一系列重大問題上的分歧決定了雙方的關係不可能“完全平等”。首先，北約方面認為，俄羅斯不能對包括東擴在內的北約內部事務擁有否決權；而伊萬諾夫則強調，俄羅斯反對北約東擴的立場沒有變化。因此，雙方在北約東擴問題上的矛盾不會因理事會的成立而化解。其次，俄羅斯和西方在爭奪巴爾幹地區主導權問題上的分歧也很嚴重。南聯盟米洛舍維奇政權的垮台以及馬其頓危機的解決表明，西方在巴爾幹已占明顯優勢。在這種情況下，俄羅斯是不甘心自己的勢力和影響進一步削弱的，它必然要想方設法維護自身利益。第三，雖然雙方具有一定的共同利益，但西方並沒有把俄羅斯看做真正的盟友，只是一個需要在某些問題上進行合作的對話者；而俄羅斯也不會把自己的國家利益維繫在與西方的“平等關係”上。因此，雙方要建立平等關係絕非易事。