很多人都知道,韓國是個沒有自家軍隊戰時指揮權的國家,目前韓國軍隊的戰時作戰指揮權還是掌握在駐韓美軍司令部的手裡,因此,很多人認為韓國至今都還是美國的一個殖民地,自家的軍隊指揮權都被美國人拿捏着,連主權國家都算不上。
韓國
然而,這裡有個很有意思的事實,那就是韓國的作戰指揮權並不是美國人有意拽着不撒手的,反而是美國人主動往回塞,卻被韓國人三番兩次給拒絕了的。
一切都要從幾十年前說起。
1950年6月25日,朝鮮半島戰爭爆發,北方的大軍南下,勢如破竹,將韓國軍隊一直逼到了釜山一帶,眼瞅着就要被踢進日本海了。
偏偏這個時候,美國人出現了。
朝鮮戰爭之初,被逼到角落的韓國
7月1日,美軍登陸釜山,協助當時的韓國軍隊進行防守;
7月7日,以美軍為首為主導的所謂聯合國軍全面介入了半島戰爭;
7月14日,時任韓國總統的李承晚給當時的美軍司令麥克阿瑟寫了封信,正式要求將韓國的海陸空三軍的作戰指揮權交給美國統一指揮;
7月18日,麥克阿瑟通過當時的美國駐韓大使復函表示接受。
至此,韓國軍隊的作戰指揮權,正式被美國人接管,而這樣的情況在全球範圍內都是極其罕見的。
李承晚與麥克阿瑟
不過,當年李承晚這麼做原因也非常簡單:
一,韓國軍隊的作戰力量實在太差,根本就指望不上他們能夠抵禦北方的進攻;
二,將韓國與美國的利益捆綁在一起,由此獲得美國的全面庇護。
當時的韓國被打得差點就要進海里了,生死存亡之際,尊嚴神馬的,對韓國人來說,自然也就根本顧不上了。
總之,能夠繼續活下去才是王道。
戰爭持續到後來,直到953年的停戰協定在板門店簽署後,韓國暫時得以喘息。
板門店停戰協定簽署
然而,停戰協定其實只是在事實上暫停了戰爭,如果從法理角度來說,朝鮮戰爭其實至今都還沒有結束,這幾十年歲月,雙方其實都是在“中場休息”而已,戰爭的狀態仍舊持續着。
也就是因為這個原因,美軍長期駐紮韓國,美韓之間的軍事合作也以條約形式被固定下來。
1954年,美國與韓國之間簽署《對韓軍事與經濟援助協議議事錄》,其中明文規定,聯合國軍司令部擔任韓國防禦責任期間,韓國武裝力量完全置於聯合國軍司令部的作戰控制之下。
事實上,聯合國軍司令部與駐韓美軍司令部,並沒什麼區別,只是名頭不同罷了。
60年代的漢城江南區
如此一來,美國不僅掌握了韓國軍隊的作戰指揮權,甚至還通過對韓國的物資與軍事顧問,掌握了韓國軍隊的裝備、後勤補給與訓練等方面。
六十年代,朴正熙發動兵變的時候,調動了當時的韓國軍隊。
其實,朴正熙當年依靠的,本身就是韓國軍隊之中的鐵杆支持者,他振臂一呼,其實與韓國軍隊的作戰指揮權並沒什麼關係,而駐韓美軍也對韓國的內政沒有興趣,索性睜一隻眼閉一隻眼。
1975年,聯合國大會正式通過了解散聯合國軍司令部的決議,美軍為了能夠繼續留在韓國,而韓國也為了繼續獲得美國的保護,乾脆另外簽訂了《關於設立韓美聯合軍司令部的交換備忘錄》。
通過兵變上台的朴正熙一家
在此之後,新產生的韓美聯合司令部,正式取代了之前的聯合國軍司令部在韓國的地位,而韓美聯合司令部的指揮官,由駐韓美軍的司令直接兼任。
時移世易,隨着上世紀80年代,蘇聯的經濟江河日下,又深陷阿富汗戰場無法自拔,因此它在全球的戰略布局也就隨之開始收縮。
而在半島區域,北方的經濟等各個方面之後不斷衰退,最終對南方的優勢已經被徹底逆轉,韓國所面臨的威脅也大幅降低,這時候,美國開始考慮將軍隊的指揮權交還韓國。
朴正熙入主青瓦台之後,韓國的經濟迅速騰飛,經過幾十年的發展,韓國在漢江奇蹟的光輝萬丈之中實力大增,各個方面都非昔日可比。
漢江奇蹟時代的韓國街頭
而伴隨着經濟等各方面的進步崛起,韓國人的民族主義情緒也就開始隨之高漲,韓國人到處說這個是韓國的,那個是韓國的,大抵也就是那個時代開始的。
很多的韓國人認為,作為一個主權國家,自家的軍隊被外國人指揮着實在是很不像話,尤其是在自詡宇宙第一的韓國人心中,這都相當丟人,簡直是對韓國人自尊心的一種傷害啊。
不過,也有不少的韓國人認為,韓國生存環境實在是太艱難了,周圍要麼強國要麼大國,沒一個是好惹的,就算韓國已經全面比北方發達了,但韓國的安全形勢仍舊還是非常嚴峻。
夜晚的半島
其實從歷史角度來看,若是當年沒有美國人橫插一槓子,就不會有後來的韓國存在,而只要美國人留在韓國,那麼韓國的安全就有十足的保障。
韓國軍隊的作戰指揮權留在美國手裡,不僅對於韓國的安全非常有必要,而且還可以進一步鞏固加深雙方的聯盟。
如此一來,韓國國內出現了截然相反的兩種態度,一方面要求收回,一方面要求繼續留給美國。
歷屆主掌青瓦台的人,都在這兩種聲音之間搖擺不定,沒有最終定論。
青瓦台
盧泰愚上台之後,這位祖籍山東長清的韓國總統成功讓韓國與中國建立交往,同時他一直主張韓國收回作戰指揮權,而當時蘇聯不存,美國在全球開始收縮,也想着將包袱扔回去。
1989年,美國的國會通過了修正案,決定讓所有有自我防禦能力的盟友國家自行承擔本國的防禦責任,美國不再為這些國家承擔防禦的義務。
對於駐韓美軍,美國打算在90年代後期將美韓聯合司令部直接解散,然後逐漸削減駐韓美軍的數量,最終全面交回作戰指揮權。
從1990年的2月開始,韓國就開始與美國就指揮權移交等問題展開了一系列相關談判,最終達成的結果是,在1994年12月1日之前,美國將韓國軍隊的平時指揮權交回,保留戰事作戰指揮權。
盧泰愚回訪祖籍地
當時韓國擬定收回的平時指揮權包括:
警戒任務、部隊調動、軍事準備態勢、海軍空軍預警、三軍聯合戰術演習等常規任務。
然而危機管理、戰爭計劃、聯合軍演、聯合情報搜集等原本同樣屬於平時指揮權範疇的部分,依舊掌握在美國手裡,韓國也並非完全收回。
即便是平時指揮權,韓國也只是收回了一部分。
當然,這些部分並不是韓國人不想要,也不是美國不想給,而是韓國沒本事收。
現代化戰爭依靠的最重要部分並不是裝備,而是信息化作戰的能力,韓國軍隊的現代化程度雖然非常高,但是有個巨大的短板,就是軟件方面的不足。
韓國軍隊長久以來都極度匱乏自主的預警、指揮與情報搜集的能力,這些高技術活兒,之前幾十年都是駐韓美軍在做,倘若美國人突然撒手,韓國人就算是接手了,也難以玩轉。
2003年,盧武鉉上台,有意思的是,這位盧姓總統與之前的盧泰愚一樣,先祖來自於中國,盧武鉉的祖籍位於浙江東陽,他也堅定要求收回韓國的作戰指揮權。
兩年之後盧武鉉在訪問美國期間,正式提出收回戰時作戰指揮權的要求,美國方面非常積極,並且之後達成協定,美國將在2012年4月17日正式將戰時指揮權交回韓國,同時解散聯合司令部。
美國希望藉此建立起韓國軍隊主導,美軍僅僅進行支援的共同防衛體系,如此一來,以後若是有事情的話,美韓就可以各自負責相關任務,不需要美軍大包大攬了。
只不過,世事無常,韓國還是整出了幺蛾子。
韓國儀仗
就在盧武鉉與美國達成收回戰時指揮權這一年年底,屬於保守派的李明博當選,而他並不認同金大中與盧武鉉時期對北方的綏和態度,他認為北方不斷核試驗,讓韓國陷入了新的威脅之中。
李明博當家之後,立刻開始重新評估移交戰時指揮權移交的合理性,而事實上,其真實目的就是不肯收回戰時作戰指揮權。
偏偏在此之後,半島北方不斷核試驗,又發生了天安艦事件,安靜了幾十年的半島上空一時之間突然又開始陰雲密布,李明博有了充足的藉口。
天安艦
多倫多G20峰會期間,李明博正式向美國時任總統奧巴馬提出,將戰時作戰指揮權移交時間推遲到2015年的12月1日,而在此之後,韓國不斷將移交期限向後推。
2014年第46次韓美安保會議上,韓美兩國達成了新的移交協議,需要滿足三個條件,美國才能向韓國移交戰時指揮權。
一,半島趨向於安全穩定;
二,韓國具備能夠在局部挑釁中與全面戰爭初期完全應對北方的任何進攻的能力;
三,韓國具備主導韓美防衛力量的核心軍事能力。
看上去好像是有了個盼頭,然而從現實來看,這三個條件要達成,根本就是遙遙無期,換言之,美國想將作戰指揮權交回韓國的打算,變成了不知猴年馬月的事情。
李明博與奧巴馬
從尊嚴的角度來說,韓國要收回戰時指揮權是必要的,也無可厚非,但從現實利益來說,韓國並不願意收回戰時指揮權也在情理之中。
如今的韓國,100%的戰略情報與七成以上的戰術情報,全都需要依賴於駐韓美軍幫忙,韓國仍舊匱乏自主的情報能力與指揮控制能力,韓國也沒有導彈防禦系統,根本無法主動遏制對手。
而要完全解決這些缺陷,韓國需要的是大量的時間與資金。
韓國古代士兵
其實對美國來說,韓國遲遲不將戰時指揮權收回着實頭疼。
長久以來,駐韓美軍都被部署在三八線附近,這根本就是變相的肉盾,一旦打起來,那麼駐韓美軍就首當其衝了,而美軍向來也強調機動性,讓駐韓美軍去釘在半島做人盾太不划算。
畢竟,美國放眼的是整個東北亞乃至於亞太地區,可不是區區的半島。
再者多年裡,駐韓美軍的相關花費都是美國人自己承擔着,自己花錢去保護別人,這事兒聽着都新鮮,聽着都缺心眼兒,雖然美國這麼幹也都是為了自己的利益,但這麼撒錢還是心裡不平衡。
三八線附近
如果韓國能自己保護自己,美國就能省下不少錢,而川普一直要求韓國分擔駐韓美軍的軍費,其實也並非是無理取鬧,是有一定依據道理的。
更何況,若是美軍撤走,韓國必然要加大對於美軍裝備的採購力度,這麼一來對於美國的軍工業是個很大的利好消息。
只是,美國雖然非常想把作戰指揮權扔回去,可又害怕韓國人無法獨當一面,美國人若真的撒手,韓國人萬一捅出簍子,那可就大大不妙了。
一切還要從長計議。
韓國飛機無法降落自家機場
今年年初,一架韓國客機要求降落在自家機場,卻被當地駐韓美軍拒絕,結果在空中盤旋了一個多小時才降落,之後防疫期間,駐韓美軍無視禁令,到處閒逛,韓國方面也毫無辦法。
看來,“太陽的後裔們”需要過這樣的日子,還要持續很久。
韓國:太陽的後裔




