台海導彈試射導致美國改變政策

美國政府和國會消息來源說，美國官員正在討論過去的禁忌問題：台灣總統陳水扁訪問華盛頓，在美國和台灣軍隊之間建立安全軍事通訊。五角大樓還在太平洋增加兵力並制定應付台灣海峽危機的詳細計劃。

美國官員和分析家說，布什政府同台灣的政治和軍事關係密切，超過幾十年來歷屆美國政府，這是它作為支持台灣民主和遏制中國大陸軍事威脅的方式。美國這些做法都是源自一九九五至九六年的台海危機。

華盛頓郵報記者潘文（ John Pomfret）三十日發表文章說，美台關係基調已經改變，台灣駐華盛頓代表程建人認為，美台關係是自一九七九年以來最強時期。美國國務院一名官員說，“台灣不再被看作問題。我們把它看作成功的故事。”

美國加強對台關係造成同中國大陸關係複雜化。中國國家副主席和下任領導人胡錦濤預計將在華盛頓發表對台灣問題強硬聲明。北京聲稱具有二千三百萬人口、亞洲最有活力的民主地區台灣屬於中國，並且說如果台灣宣布獨立就要發動武力攻擊。

多年來，美國政府都是對台灣維持“戰略模糊”，這一立場不鼓勵台灣宣布獨立，同時讓北京猜測如果大陸發動進攻美國如何反應。布什在上台初期就表示這種轉變：他在接受ＡＢＣ電視台採訪時說，美國將盡一切力量協助台灣防禦。

儘管布什政府的官員當時說美國的政策沒有改變，布什在今年二月訪問北京時重申模糊立場。一名高級官員說，“我們對台灣的模糊立場已經不那麼模糊。”

有些分析家說，美國對台灣的方式具有同中國大陸對抗的風險。他們警告說，胡錦濤明年上台之後將在壓力下表達民族主義感情而挑戰美國。布什政府官員說，中國官員擔心美國的軍事力量並要努力保持美國出口市場、投資和高技術。美國官員說，中國政府到目前的抗議都相當弱：僅僅是取消兩次美國軍艦停靠香港。 一名美國官員說，可以想象胡錦濤及其同事面臨大規模失業和黨內分裂，只能決定對美國和台灣海峽危機讓步。

布什政府對台灣的新政策來源於一九九五至九六年台灣海峽危機時期。克林頓政府被迫根據國會的一個決議允許台灣當時的總統李登輝訪問美國。作為反應，中國大陸在台灣兩個主要港口附近試射導彈，引起美國派遣兩艘航空母艦到那一地區，造成自朝鮮戰爭以來兩國最接近衝突。

自那時起，五角大樓開始認真對待中國大陸要攻擊台灣的威脅並密切關注中國軍力增加。中國已經在靠近台灣的省份增加導彈數量並提高精度，預計到二○○五年導彈數量可達到六百枚。中國軍費連年保持兩位數上升，增加了北京發動戰爭的能力。

二○○一年八月中旬解放軍北海艦隊組織艦艇和岸導部隊進行年度導彈實彈射擊訓練，在多項訓練項目上有新突破，有效地檢驗和提高了部隊的戰鬥力。圖片來自解放軍報資料。

一九九五至九六年的危機還說服五角大樓官員他們應當注意同台灣的軍事關係。五角大樓一名前官員說，“在危機時期，我記得我們看著人民解放軍的畫面，但我們不知道台灣在幹什麼。”

一九九七年，美國開始同台灣對話討論後者的防禦需要。根據一九七九年國會通過的台灣關係法，華盛頓應當幫助台灣防禦，但過去的政府都沒有認真對待台灣問題。

五角大樓委託參謀長聯席會議、太平洋司令部和研究機構研究台灣的空中防禦、海上防禦以及它反封鎖和入侵的能力。美國軍官開始訪問台灣，敦促台灣政府改造軍隊。

那一政策在克林頓政府內有爭議。但研究完成時，克林頓已經下台，親台灣的新班子開始掌權。

那些研究幫助布什政府決定在去年四月對台灣自一九九二年以來最大規模出售武器。布什政府幾名成員都是多年來參與台灣安全的人物。除了五角大樓和台灣軍方對話，一九九七年，五角大樓還和台灣和日本官員舉行了八次秘密會議。一名參加過秘密會議的前官員說，這些會議對於他們了解台灣安全問題發揮了關鍵作用。