| 國家海上力量建設(續完) |
| 送交者: 楊金森 2002年05月06日18:43:45 於 [軍事天地] 發送悄悄話 |
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海底底質是指覆蓋在海底的沉積物，大多為動植物的遺骸組成，也有火山物質的宇宙塵埃。 海底底質通常分為泥、沙、礫石、碎石、貝殼等幾類，它對艦艇停泊，基地和港口錨地的設 立，浮動助航設備的障礙網的敷設，水雷武器的使用以及潛艇沉底位置的選擇，都有影響。 平坦的石質海底，因沒有粘着現象，便於潛艇潛坐，但對錨來說，抓着力很小，錨在水流、 浪的影響下，使拋錨的艦艇、浮動的助航設備、布設的錨雷等不能保持在預定的位置。泥沙 和沙底，因有粘着現象，不利於潛艇潛坐，即使潛坐時間很短，也會給潛艇離開海底造成困 難。但對錨有最大的抓着力，會使錨雷加深，減弱錨雷的作用。礫石、碎石和貝殼底質，有 優良的抓着力，又很少粘着現象。既是潛艇沉底潛坐的最好底質，也是艦艇錨泊和敷設浮動 助航設備的理想底質。 六、國家海上力量：海洋調查研究能力船隻科技人員儀器設備近海和大洋 調查研究能力 新中國成立後，海洋科學技術獲得了長足進步，完成了60多次綜合和專項重大調查活動，包 括國際海底15萬km2區域多金屬結核勘察、極地設站和連續10多年的考察。國家海洋局共 建立海洋科技檔案3萬多卷。1993年，全國獨立海洋機構109個，專業技術人員13556人，加 上其他隸屬部門，海洋科技人員共約3萬餘人。形成了學科齊全、有一定研究開發能力的海 洋科技隊伍。自1986-1992年，獨立科研機構累計承擔課題19183項，獲得國家自然科學基金 資助313項，獲獎成果1628項，有些達到了國際先進水平，在追蹤世界科技前沿和促進經濟 建設中發揮了巨大作用。但是，中國海洋科技整體水平還落後於海洋發達國家，技術結構、 科技產業化的能力都有待改進。 1958年9月至1960年，進行了一次全國海洋普查。這次全國海洋普查共獲得各種資料報表和原始記錄9.2萬多份，各種圖表7萬多幅，樣品和標本1萬多份，對中國臨近海域的海流、水 團、波浪、潮汐、海水化學性質、海底沉積和地貌，以及浮游生物、底棲生物等的時空變化 規律，進行了比較全面的分析研究。於1964年陸續出版了《全國海洋綜合調查報告》(8篇) 、《全國海洋綜合調查資料》(10篇)和《全國海洋綜合調查圖集》(14冊)。通過這次全國海 洋普查改變了我國缺乏基本海洋資料的局面，並培養了一大批海洋調查和科技人才，為進一 步研究開發利用海洋打下了基礎。 1958年9月4日，中國政府發表聲明鄭重宣布：中華人民共和國的領海寬度為12海里。海軍海 測部隊會同總參謀部測繪局和有關軍區、沿海省、市測量人員以及中央氣象局所屬驗潮人員 等近1KG-*2KG*2000人，在北起遼寧省的鴨綠江口南至廣西壯族自治區的北崙河口 的廣闊的近岸海域，測定了316個控制點和方位點，繪製了64幅地形圖和水深圖，在66個驗 潮站點連續觀測30個晝夜，於1958年12月完成了領海基線測量的外業工作。 1958年開始進行海洋測繪工作，目前已經完成多種比例尺的海圖測繪工作。1980年，由國家 計委、國家科委、農牧漁業部、國家海洋局和總參謀部共同領導，沿海省市、國務院有關部 委、科研院所協同組織，開始進行全國海岸帶和海塗資源綜合調查。這次調查歷時7年，至1 986年底圓滿完成。沿海10個省、自治區、直轄市和國務院15個部委局，以及部隊、院校、 科研院所等502個單位，19000餘人參加。調查中動用了大批車船等物資裝備，採用了遙感、 遠紅外、電子計算機、數字模擬等新的調查技術、調查方法和手段。調查面積達35萬km2 ，共完成各類觀測斷面10324條，各種觀測取樣站(點)90970個，取得了各種觀測數據5800萬 個，採集各種樣品、標本460多萬個，還拍攝了一批影像資料和大量照片。編寫了綜合調查 報告和各種專業、專題報告，共計500多份、700多冊、6000多萬字。其中，"全國海岸帶和 海塗資源綜合調查報告"成為我第一部全面反映海岸帶資源狀況的綜合性論著，具有較高的 實用價值。沿海省、自治區、直轄市編寫出相應的綜合報告和各種專業報告及大批專題報告 與論文，共計5500多萬字。編制出1∶20萬的全國海岸帶和海塗資源綜合調查圖集15冊21種1 000多幅，各地編繪出2500餘幅專業或專題圖件。形成研究報告、調查圖集和資料匯編三大 系列成果。 1988年1月開始進行全國海島資源綜合調查和開發實驗工作，調查的範圍、內容和任務是， 查清面積大於500m2的海島數量，以及海島及其鄰近海域的環境、資源基本狀況和海島的 社會經濟條件。經過13000餘名科技工作者的努力，1987年完成了調查任務，共撰寫各類專 業和專題調查報告600多冊，調查資源匯編2518冊。 自20世紀70年代中期以來，我國有關部門多次進行了大洋礦產資源調查，先後在太平洋赤道 水域、中太平洋海盆和東北太平洋海盆進行了數十個航次的調查，調查的面積達200多萬km2，累計時間1000多天，測站數千個。調查內容包括綜合地質、地球物理、水文氣象觀測 、深海海底照相和高頻探測及現場測試等。調查中，除使用常規取樣儀器外，還採用了先進 的自返式採樣器，利用海底照相和多頻探測等先進技術連續探測。通過調查取得了大量數據 、資料和樣品，圈出了有商業開發價值的遠景礦區。1991年3月5日，聯合國海底籌委會批准 了我國的礦區申請，我國獲得7.5萬km2的多金屬結核礦區。 評論： 為了提高國家的海洋力量，世界海洋強國都很重視海洋調查研究，海洋調查研究能力不斷提 高，調查工作不斷加強，調查研究的重點海區隨着國家戰略的變化而不斷調整。美國、英國 、前蘇聯等海洋強國，第二次世界大戰之後的很長時間，整個冷戰時期，基本上都執行大洋 戰略，戰略核武器裝備在核潛艇上，稱霸大洋。他們需要了解大洋的海洋環境，不斷提高大 洋軍事海洋學水平，為大洋戰略服務。因此，20世紀50年代至70年代，這些國家花費很大的 力量進行大洋調查研究。1957-1976年，世界大洋考察的次數達到17306次，其中包括1957-1959年7個國家70多艘船進行的國際地球物理年海洋調查，1959-1965年進行的印度洋考察，1963-1976年進行的大西洋考察，1969-1975年進行的黑潮調查，1970-1975年進行的加勒比海 調查等。 20世紀80年代後期，美國等發達國家為了執行新干涉主義，適應海軍到其它國家近海執行干 涉別國內政的需要，海洋調查研究的重點區域發生了重大變化。他們把中東、巴爾幹、東南 亞等地區看成不安定區域，隨時準備執行干涉政策。因此，把這些區域的近海調查作為新時 期海洋調查研究的重點區域。中國近海就是他們調查的重要區域之一。某些大國和周邊國家 的軍事部門採取各種措施調查收集我國近海和西北太平洋的潮汐、聲場、溫度、密度、海洋 鋒面、中尺度渦、內波、海底沉積物、海流等海洋環境資料，有些國家的軍事海洋預報已經 開始專門預報中國近海的次表層水溫、鹽度、密度、海流及水下聲場等與軍事活動密切相關 的海洋要素，對我國的海上安全已構成了嚴重威脅。近年來，這一類問題越來越突出。美國 為了執行其干涉政策，採取各種方法收集其他國家近海的海洋學資料，為其海軍服務，其中 重點海區之一就是中國近海。1995年5月，美國海軍利用飛機在我國南海海域投放了360多個 溫深計；同年8月在我國射陽河口外海發現標有美國海軍字樣的第二號測流潛標；1997年， 在我國沿海多次發現不明國籍國家投放的美國生產的海床基海洋環境綜合測量系統；1999年 5月美國海軍"BOWDITCH"號海洋調查船在距我領海線70海里的溫州以東海區進行海洋調查 。 軍事海洋學研究水平也是很重要的海洋力量，研究內容包括海區流場分布、變化規律及其對 海洋軍事活動的影響，內波、中尺度渦、鋒面等激發、成長、傳播、消衰規律、統計特徵， 區域分布、發生概率、尺度、強度分布、時間歷程及對水下聲場的影響，海洋溫度場三維立 體探測，海水層發光生物的生長規律及區域分布及其對軍事活動的影響研究，海底沉積物類 型、區域分布、聲學特性及預測模型研究，懸浮體的模型、時空分布特徵，密度、透明度、 聲傳播速度的影響研究，海域海底磁場及磁場水平分布變化對軍事活動的影響研究，淺海聲 場及聲傳播機理和計算模型、聲混響計算模型、環境噪聲計算模型，大氣波導探測及對超視 距雷達和巡航彈影響的研究。 中國的海洋科學考察工作在區域和數量上，都與這些海洋大國有很大差距。(1)我國過去的 海洋調查範圍基本上是在近海和特定洋區，西北太平洋第二島鏈以西海域調查研究工作很少 ，對該海域與軍事活動有關的海洋環境要素的狀況，只有零散的歷史資料，了解甚少，無法 滿足需要。(2)過去我國海洋調查技術手段落後，調查內容少，精度低，調查研究成果無法 滿足現代海洋軍事活動的需要，例如影響潛艇活動的內波、中尺度渦、溫躍層、密度躍層等 ，基本上沒有資料和研究成果。必須有計劃地開展這一重要海域的調查研究。(3)軍事海洋 學研究工作與其他發達國家相比，差距更大，沒有專門的研究隊伍，沒有長期的研究計劃， 研究成果很少。 我國的海洋調查技術裝備也急需加強。20世紀80年代我國共有160多艘海洋調查船，90年代 以後，許多船隻退役，目前只剩50艘左右的海洋調查船隻，數量過少。不過，近年來海洋調 查儀器設備有所改善。90年代以後，從國外引進了兩套大型多波束測深系統，10套淺海多比 束測深系統，以及深海調查勘探技術裝備。由於海洋技術列入了國家高技術研究計劃，我國 自行研究開發海洋儀器設備的能力在逐步加強，預計今後會有許多國產海洋儀器設備開發研 究成功，提高海洋調查、監測、預報和信息服務的高技術能力。 七、國家海上力量：海洋環境監測和服務保障能力 我國自20世紀50年代開始建立海洋觀測系統，目前已經初步建成了由海洋觀測站、沿海驗潮 站、雷達測冰站、海洋監測船、海上鑽井平台、海上遙測資料浮標、海上航行船舶定期觀測 、海監飛機和衛星遙感資料的接收利用組成的對海洋環境的立體監測網絡。這一立體監測網 絡常年對我國海域的海洋環境實施監測，並通過實時資料傳輸處理系統，及時將監測網絡采 集的數據傳輸到各海區海洋預報區台、國家海洋環境預報中心和國家海洋信息中心。80年代 開始進行海洋監測、預報和信息服務領域的高技術能力研究開發及引進，取得了重大進展。 80年代先後研製成功直徑10m和3m兩種型號的浮標，目前保持3個站位，平均為每100萬km2 的海域一個。"八五"期間研製成功可測量兩個參數的漂流浮標，並在南極投放，沿黑潮流 徑漂流，測得了南海及東海和台灣以東的海洋表層水溫。海軍已在我國沿岸布設了數台作用 距離約200km的海上移動目標探測的高頻地波雷達。在863計劃中設置了作用距離為200km的 岸基高頻地波雷達研製項目，"十五"期間可由示範應用推廣到業務化應用。已經可以利用 氣象衛星和資源衛星的海洋信息。 我國的海洋環境預報事業始於20世紀60年代，目前已經建立了一個國家級中心、3個區域中 心、7個省級預報台以及7個縣市級預報台站，並形成了一個從觀測、收集、處理到分析、預 報、分發等環節組成的業務化系統。"七五"期間圍繞"海洋環境數值預報研究"，開展了 一系列科學和工程技術方面的研究和建設，科技水平有了很大的提高。國家海洋環境預報中 心負責發布近海及西北太平洋海域的海浪研究、沿海的風暴潮預報、沿海及臨近洋區海水錶 層溫度預報和北部沿海海域的海冰預報。各預報區台結合預報海域的特點，開展區域性海洋 環境預報和專項預報、監測保障工作，從而形成了點面結合的預報保障體系。從1986年7月1 日起，國家海洋環境預報中心在中央電視台和中央廣播電台發布海浪、表層水溫、風暴潮、 潮汐和海冰等預報，並建成了海洋災害的預警傳輸線路，及時將海洋災害預報信息傳輸給受 災地區政府和抗災指揮部門，對防災減災措施的落實起到有力的促進作用，減輕了海洋災害 給沿海經濟和海上各項開發活動造成的損失。 1983年以後，逐步建成了由國家海洋資料中心和海區資料處組成的海洋信息服務系統。這一 信息服務系統包括海洋數據資料信息和海洋情報信息兩部分。經過努力，已經由過去的資料 收集、貯藏、供用戶查閱、抄錄的手工服務，走上計算機貯存、查詢、檢索自動化。可提供 用戶要求的資料檢索打印、磁帶、軟盤，並可為用戶作海洋環境分析、評價；為海洋工程建 設提供設計參數；為計劃決策提供依據；為科學研究提供成套計算的現代化資料服務。這個 系統也是世界海洋資料交換系統(IODE)和世界數據中心D的中國國家中心。"九五"期間， 對海洋信息元數據標準、海洋空間信息提取技術、GIS技術、網絡技術和海洋地理信息系統 建設技術等開展了一系列的基礎研究工作，並已着手開展電子海底地形圖、河口海岸沖淤演 變信息系統等的示範研究工作，正在向空間化、可視化、產品化、信息共享和網絡化方向發 展，為海洋管理、環境監測、資源開發、環境保護、科研、海洋工程建設規劃等提供全方位 的信息服務。 評論： 各沿海國家都在積極發展現代海洋監測高新技術，從空間、水面、水下對海洋環境進行立體 監測，加強海洋預報、海洋信息服務領域的海洋高新技術的能力建設。美國、加拿大、日本 、歐共體、俄羅斯等海洋強國，不斷強化或更新本國管轄海域的海洋環境監測和信息服務系 統，不斷推出海洋監測高技術產品，謀取國際市場的最大利益。發展中國家，如印度，也在 積極的應用和發展海洋監測高新技術，加強海洋高新技術建設，維護國家安全和權益。 美國是典型代表。美國為稱霸全球，早就提出要把全球海洋變為透明的海洋，並為此付出了 最大的努力，研製和生產了各種海洋高新技術產品，從空間、空中、水面、水下、海底及沿 岸，對全球海域進行全覆蓋的監測，獲取海量信息。美國航天局(NASA)每天產生的信息達10 00GB；正在組織實施的Argo計劃將在全球海洋上布放3000個智能漂流浮標，每年可以得到10 萬個溫鹽剖面數據和參考速度；1998年美國在管轄海域布放的浮標達65個；潛器或水下機器 人可以到達全球任何海域和任何深度；潛標的布放深度可達6000m以上。因此美國確實可以 稱霸全球海域。美國在茫特雷灣研究開發的"實時環境信息網絡與分析系統"(REINAS)是一 個軍民兼用的集數據採集、管理和可視化為一身的實時監測和服務系統。配置的儀器設備主 要有：10套固定的氣象站、數台測海面風、波、流的短程高頻地波雷達CODAR、4套風剖面雷 達、兩台能對海灣近地平線和局部海濱與海浪之間的相互作用情況進行觀測的全景攝象機， 水下儀器CTD系統、ADCP、測溫鏈及測量葉綠素a濃度和痕量氣體濃度的生物化學儀器。數據 處理中心有衛星圖象接收系統、全球衛星定位系統(GPS)、數據處理及可視化設備，接收GEO S-9等遙感衛星的圖像及附近浮標、潛標的數據，進行多源數據的融合後，給出多媒體信息 服務。REINAS較好地利用了系統集成技術、網絡技術、計算機技術、多媒體技術，將衛星遙 感數據、低空遙測數據與水面和水下現場測量數據進行綜合集成分析，實時發布環境預報， 並同時提供可視化產品，用於環境科學研究和信息服務。目前，該系統正處於示範運行階段 ，世界各地的用戶通過Internet便可不斷獲得其非保密的信息服務。 與發達國家相比，我國在海洋環境監測技術、海洋預報和信息服務方面的技術裝備水平，能 力建設和服務等方面，都有很大差距。海洋環境預報領域的關鍵技術落後，其中包含的物理 過程不全面，分辯率較低，很難預報出重大海洋變異，海流、鹽度、躍層、水質、赤潮等海 洋環境要素的業務化預報幾乎屬於空白。業目前仍然靠傳統的人工來繪製、分析水文氣象要 素圖表，用手工編報的方式傳輸沿岸海洋台站和海上浮標實時數據，實時信息的綜合分析結 果和預報產品的可視化程度較低。預報業務化工作中運行的計算機容量小，不能滿足海洋環 境預報業務發展的需求。我國海洋信息系統建設也存在許多問題。基礎信息源不足，缺少完 善的海洋信息服務標準體系，缺少國家層面的中、大比例尺海洋基礎信息庫群，海洋資料更 新緩慢，海洋信息產品可視化程度低。 八、國家海上力量：海洋開發能力產業種類和規模開發裝備數量和水平產業 就業人數海洋產業產值 經過長期努力，中國在開發利用海洋、發展海洋經濟方面取得了巨大成就，海洋經濟逐步成 為國民經濟的新增長點。1980年全國海洋經濟產值80億元人民幣，1990年438億元，1995年2 460億元，1996年又增到2855億元，預計2000年將接近5000億元人民幣，扣除物價因素，大 體上每10年翻了兩番多。 海洋漁業。中國近海共有漁業水域280多萬km2，有許多重要漁場，平均每km2的捕撈量 約2.8t。中國近海的主要漁業資源有帶魚、黃花魚、對蝦、鮃魚等。中國有悠久的海洋漁 業發展史，積累了豐富的經驗。中國共有海洋機動漁船28萬多艘，總t位500多萬t，漁港890 多個。海洋漁業勞動力390多萬。1998年，中國海洋水產品總產量2356萬t，其中海洋捕撈產 量1496萬t，養殖產量860萬t，是世界第一漁業大國。目前，中國人均水產品約26kg，其中1 6kg來自海洋。海洋漁業也是中國的第一大海洋產業。但是，在漁業船隊作為國家海洋力量 重要組成部分的問題上，我們的組織和管理工作還有許多需要改進的地方。例如，前蘇聯的 遠洋漁船隊在進行捕魚的同時，還承擔着進行海洋學、氣象學和海洋環境方面的調查研究任 務，為海洋戰略任務服務。我們的遠洋漁業船隻還沒有進行這種多功能利用。 海洋油氣資源勘探開發。中國先後發現了一批大型含油氣沉積盆地，如渤海盆地、南黃海盆 地、東海盆地、珠江口盆地、北部灣盆地、鶯歌海盆地、台灣淺灘盆地，油氣資源非常豐富 。中國自20世紀60年代開始進行海洋油氣資源勘探開發，80年代開始吸引外國資金和技術， 進行合作勘探開發。中國的海洋石油天然氣開發實行油氣並重，勘探、開發、生產並進，自 營勘探開發與對外合作相結合，上下游一體化的政策，並取得了重大進步。中國共有海上油 氣井約300口，職工2.7萬人。到1997年底，中國已與18個國家的67個石油公司簽定了131項 合同和協議，引進資金60多億美元；發現含油氣構造90多個，探明石油地質儲量17億t，天 然氣3500多億m3；已有20個油氣田投入開發，形成了海洋石油天然氣產業。1998年海洋石 油產量1893萬t，天然氣產量42億m3。 海港建設和海洋運輸業。海洋是天然交通運輸大動脈，它可以把世界各國聯繫起來，把不同 的沿海地區聯繫起來。海洋是中國對外開放的大通道，中國十分重視發展海洋交通運輸業， 制定了深水深用、合理利用岸線資源的政策，一切深水岸線優先用於港口建設，發展海洋運 輸業。中國的海港口建設以擴大港口煤炭、石油、礦石、糧食等大宗產品吞吐能力及後方集 疏運通路為重點，加快裝運卸系統建設，建設幹線與支線銜接、裝卸配套技術先進的集裝箱 運輸系統，同時強化老港口技術改造，提高吞吐能力和效率。目前，中國共有對外開放一類 口岸71個，年吞吐量1000萬t以上的海港15個，深水泊位449個，運輸船舶3800多艘，淨載重 t2460多萬t。海洋交通運輸業職工32萬人。上海、青島、深圳、天津、廣州港已進入世界前 50大集裝箱港口。1998年，主要海港貨物吞吐量超過92238萬t，貨物周轉量180多億t/km， 貨運量46025萬t。 中國的造船業發展很快，已經成為世界上造船能力最強的國家之一。沿海造船廠職工約13萬 人，年造船能力240多萬t。1998年完成1178艘船，240萬t。 海洋運輸船隊的海軍的後備力量，在支持海上戰爭方面，運輸船隊是多面手。美國歷來把運 輸船隊作為武裝力量的一個組成部分。美國商船隊的發展不僅要考慮經濟因素，還要考慮戰 時運輸純軍事任務的需要，包括不間斷的運輸戰略原料，使國家的軍事潛力保持必要的水平 ，為住外軍事力量保障各種供給，運輸部隊和軍事物資。美國從事外貿運輸的船只有一半承 擔這種軍事任務，領取政府的特殊津貼。在建造新船時，"由美國政府支付達到特殊軍事要 求的開支，以使船舶能夠很快改充美國海軍的輔助船隻執行軍事任務"。如果一艘船舶是在 政府資助下建造的，海軍部長就有權要求該船具備承擔海軍任務的性能，包括"船上要有： 重型起重設備；專供軍車直接上船下船的設施；海水淡化裝置具有備用功率，以供部隊用水 ；不易損壞的雙重操縱系統。"(轉引自前蘇聯海軍元帥的《國家海上威力》37頁)。我國在 這方面的規劃和管理工作，也落後於這些海洋大國。 海洋旅遊業。海洋旅遊業利用的資源是陽光和海灘，適合釣魚、衝浪、游泳、潛水的海域， 鮮美的海產食品。中國沿海共有1500多處適合發展旅遊業的區域。例如"海天佛國"普陀山 是海島、海洋、佛教文化旅遊勝地，海南三亞的亞龍灣勝似夏威夷。中國的海洋旅遊業採取 依託沿海城市，突出海洋特色，分區分片建設的政策。近年來，沿海地區開發建設了300多 處海洋和海島旅遊娛樂區，興建了各具特色的旅遊娛樂設施和一批國內觀光度假的中小型度 假村、觀光路線和站、台，以及水上娛樂和運動場所，使海洋旅遊業成為迅速發展的新興海 洋產業。1998年，接待境外遊客超過1214萬人次。 鹽業和海水利用。每km3海水含有3500t固體物質，其中大部分是有用元素，總價值約10億 美元。因此，海水是巨大的液體礦產資源。中國是最早利用海水製鹽的國家。目前，海水資 源開發採取以鹽為主、鹽化結合，積極發展海水綜合利用的方針，並形成了鹽業、鹽化工業 ，以及海水直接利用和海水淡化等新興產業。中國有鹽田面積43萬多km2，1997年生產原 鹽2928萬t。中國的鹽化工業產品主要有氯化鉀、溴素、無水硝、氯化鎂等，其中氯化鉀、 溴素等總產量超過50萬t。大連、青島、天津、煙臺、秦皇島等沿海城市，水資源嚴重不足 ，直接利用海水作為工業冷卻水，以及利用海水沖洗馬路、廁所等，對於緩解淡水資源嚴重 短缺的情況意義重大。目前，許多沿海城市正在擴大海水利用，每年利用海水總量約100億t 。另外，中國還在南海和東海的一些海島，建設了海水淡化裝置，為海島提供淡水資源。 評論： 中國東部沿海地區共有4億多人口，其中有幾千萬民兵，這是巨大的國防人力資源。其中， 漁民300多萬，20多萬艘漁船，他們具有豐富的海上活動經驗，隨時可以進入戰時動員狀態 ，支援海上作戰。1999年夏天，南方沿海的一些地區在演習中只用半天時間，就可以集中超 過100艘漁船。 中國共有50多萬海洋交通運輸業職工，其中有幾十萬海員，他們文化素質高，海上經驗豐富 ，戰時既可以從事軍事運輸任務，又可以直接支援戰爭。 中國東部是經濟發達地區，強大的沿海經濟戰時可以轉化為海防經濟，支援戰爭。 沿海地區發達的交通和通信能力，在國防上也有重要意義。戰爭時期，這些基礎設施可以直 接間接為國防服務，成為軍隊專用交通和通信設施的輔助力量。 九、國家海上力量：海洋防衛能力海洋軍事力量海洋防衛運輸能力海洋防衛 科技保障服務系統 中國人民解放軍海軍是在解放戰爭的烽火中誕生，在戰鬥中成長，在保衛海防，捍衛祖國統 一、領土完整的事業中壯大，目前已經成為一支由潛艇、水面艦艇、海軍航空兵、海軍陸戰 隊等多兵種組成的具有綜合作戰能力的部隊。 中國共產黨和國家領導人非常關心和重視海軍建設，作過許多重要指示。早在中華人民共和 國成立前的1949年1月8日，中共中央政治局在《目前形勢和黨在1949年的任務》的決議中， 就明確提出要"爭取組成一支能夠使用的空軍，及一支保衛沿海沿江的海軍"。在百萬大軍 即將渡江的前夕，中共中央即決定組建華東軍區海軍。1949年4月23日，就在人民解放軍強 渡長江天險，把勝利紅旗插上南京國民政府總統府的這一天，中國人民解放軍的第一支海軍 部隊--華東軍區海軍在江蘇泰州白馬廟誕生了。第一支人民海軍部隊的建立，是中國歷史 上的重大事件。它標誌着中國人民百餘年來屢遭帝國主義從海上入侵我國歷史的結束，中國 人民開拓和捍衛自己海洋事業的開始。 建設一支強大海軍，保衛海防安全，是黨和國家領導人的一貫主張。1949年3月24日，毛澤 東主席和朱德總司令，在給"重慶"號巡洋艦起義官兵的復電中指出："中國人民必須建設 自己強大的國防，除了陸軍，還必須建立自己的空軍和海軍"。1949年9月21日，毛澤東在 中國人民政治協商會議上鄭重宣告："我們的國防將獲得鞏固，不允許任何帝國主義者再來 侵略我們的國土。在英勇的經過了考驗的人民解放軍的基礎上，我們的人民武裝力量必須保 存和發展起來，我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和一個強大的海軍" 。1949年10月10日，毛澤東和朱德在給"長治"號軍艦起義官兵的復電中，把建設海軍與將 解放戰爭進行到底聯繫起來，勉勵起義人員"積極參加建設中國人民海軍和完成解放中國全 境的偉大事業"。接着，毛澤東在給初建的華東軍區海軍所作的題詞中指出："我們一定要 建設一支海軍，這支海軍要能保衛我們的海防，有效地防禦帝國主義的可能侵略"。1953年 2月，毛澤東首次視察海軍艦艇部隊，並為海軍題詞："為了反對帝國主義的侵略，我們一 定要建立強大的海軍"。他在視察海軍部隊的程中，與海軍廣大官兵進行多次談話，反覆強 調在中國百餘年近代歷史中，帝國主義入侵我國的歷史教訓。他說：過去帝國主義侵略中國 大都是從海上來的。現在太平洋還不太平。我們應該有一支強大的海軍。在談到國際鬥爭形 勢時，他又說：帝國主義如此欺負我們，我們要爭氣，要認真對付。我們的海岸線這麼長， 一定要建設強大的海軍。過去我們沒有空軍，也沒有海軍，現在我們已經有了飛機，有了軍 艦，只要我們一起努力干，我們的前途是非常光明的。1953年2月24日，毛澤東在南昌艦會 議室聽取海軍一些領導同志匯報工作時指出：我們有了一個強大的陸軍，再有一個強大的空 軍和一個強大的海軍，帝國主義就不敢欺負我們了。 1953年12月4日，在中共中央政治局擴大會議上，毛澤東對海軍建設總方針、總任務，作了 非常完整和系統的闡述。他說："為了肅清海匪的騷擾，保障海道運輸的安全；為了準備力 量於適當時機收復台灣，最後統一全部國土；為了準備力量，反對帝國主義從海上來的侵略 ，我們必須在一個較長時期內，根據工業發展的情況和財政的情況，有計劃逐步地建設一支 強大的海軍"。這一指示規定了海軍的近期任務和長期任務，指明了建設強大海軍的大體步 驟和基本條件。 1957年7月，周恩來在青島檢閱海軍部隊時為海軍題詞：為建設強大的人民海軍而奮鬥。195 8年6月21日，毛澤東在軍委擴大會議上指出：除了繼續加強陸軍和空軍的建設外，必須大搞 造船工業，大量造船，建立海上"鐵路"，以便在今後若干年內建立強大的海上戰鬥力量。 黨中央、中央人民政府，還非常關心海軍戰略武器的發展。1959年10月，毛澤東就號召"核 潛艇，一萬年也要搞出來"。在老一輩無產階級革命家的支持關懷下，在全國科研、生產部 門的大力協同下，僅僅用了10年的時間，即造出了我國第一艘核潛艇。這就大長了中國人民 的志氣，振奮了民族精神。 1959年11月，劉少奇為海軍題詞："建設強大的海軍，發展我國的海洋事業"。這就把建設 強大海軍與發展我國的海洋事業、經略海洋歷史使命密切地結合起來了。 1970年9月25日，毛澤東在會見巴基斯坦海軍司令穆扎法爾·哈桑時說：現在一些大國欺負 我們，比如在海軍、空軍這些方面。什麼印度洋、太平洋都被他們霸占着。所以我們也得搞 點海軍。 1974年8月19日朱德在視察海軍時題詞："增強革命團結，加速海軍建設。" 1975年6月25日，鄧小平為海軍題詞："堅持執行毛主席號召，為建設一支強大的海軍而努 力奮鬥。" 1979年4月3日，鄧小平在聽取海軍工作匯報時說：我們海軍應當是近海作戰，是防禦性的， 不到遠洋活動，我們不稱霸，從政治上考慮也不能搞。我們的戰略是近海作戰。大家以為近 海就是邊緣，近海就是太平洋北部，再南也不去，不到印度洋，不到地中海，不到大西洋。 1979年8月2日，鄧小平為海軍題詞："建設一支強大的具有現代作戰能力的海軍。" 我國改革開放的總設計師鄧小平早在70年代末就提出了一種新的適應國際國內形勢的海上安 全(即海洋防衛)戰略思想，他指出："我們的戰略是近海作戰。我們不像霸權主義那樣到處 伸手。我們建設海軍基本上是防禦。""我們的戰略始終是防禦。"他指明了我國的海洋方 向實施"近海防禦"的戰略思想。同時指出我國面對霸權主義強大的海軍，要有"適當的力 量"，"這個力量要頂用、要精"，"中國永遠不稱霸，即使核動力戰略導彈潛艇也是戰略 防禦武器。" 江澤民總書記題詞："為建設具有強大綜合作戰能力的現代化海軍而奮鬥。" 我國海洋防衛的科技支持保證工作也有一定的基礎。中國進行了大量的海洋調查工作：1960 年進行海洋普查，1980-1987年進行的海岸帶調查，1988-1995年進行的海島調查，還進行了 許多次專項近海調查和大洋調查，積累了大量的海洋資料。國家海洋信息中心積累的資料種 類包括：海流、海水溫度、鹽度、海洋氣象、海洋地質和地球物理、潮汐、海洋浮標、海底 地形、海冰、海浪等10幾種，數量很多，其中連續海流3493850站次，海水溫度和鹽度75401 28站次，海洋地質和地球物理18054000站次，還有大量的其他海洋要素資料。 我國的海洋監測系統。利用沿岸海洋觀測站、海床基海洋觀測站、錨碇浮標(或海上石油平 台)、漂流浮標、海洋調查船(或志願服務船-有固定航線的貨船)和衛星(或飛機)等平台上安 裝的測量儀器(或傳感器)，從陸上、海面、海中和海底以及空中等多方位、多途徑獲取海洋 環境信息，並通過通訊衛星和信息網傳送實時數據，進行處理和分發的觀測、服務網絡。該 系統測量的內容：海洋氣象：風速、風向、氣溫、氣壓、濕度、輻射等；海洋水文：水溫、 鹽度、波浪、流海、聲速等；海洋化學：營養鹽、容解氧、濁度、pH等。 民用系統可以承擔的一些海洋防衛海洋學研究任務。90年代，有關研究單位採用聲學超短基 線定位原理，研製了船用拖體水聲跟蹤三維定位系統，用於船用拖曳掃雷具的定位。隨後， 為海軍新建的中遠海調查船研製和配備了水文液壓絞車、各種采水器、聲速剖面儀、實驗室 鹽度計、平均矢量海流計等；為海軍的沿海水文氣象觀測站研製和配備了台站氣象儀、水位 計、測波儀、冰壓機、手持式表層測溫儀等；協助軍事部門驗收進口的船用聲學海流計和溫 鹽深剖面儀。一些海洋研究所接受軍事部門的委託，正在研製潛標測流系統及潛艇用溫鹽深 測量設備，計劃2000年投入使用。上述海洋監測技術和儀器設備的應用，提高了軍事海洋學 海洋環境的監測能力，豐富了軍事海洋環境信息庫，增強了海軍在未來軍事熱點區海上軍事 行動的環境保障能力。還有一些研究單位，正在進行"水色(Seawifs)遙感潛艇水下光學隱 蔽環境研究"、"海軍海洋環境數據庫研究"、"水面及水下靜止和運動物體的衛星遙感探 測研究"等。 十、國家海上力量：海洋管理能力管理法規管理隊伍管理機制 新中國重視海洋工作。在我國海洋調查科研蓬勃興起的新形勢下，1963年3月國家科委海洋 專業組在青島召開會議，研究討論我國海洋科學十年發展規劃草案。會上海洋專家們建設： 為加速發展我國海洋事業，應成立國家海洋局，統一管理國家的海洋工作。同年5月6日，29 名專家學者聯名上書國家科委並黨中央和國務院，提出：鑑於當前海洋工作中急需解決的問 題較多，如海上活動安全沒有保證，海洋水產資源沒有加以充分合理利用，海底礦產資源儲 量和分布情況了解很少，國防建設和海上作戰缺乏海洋資料等原因，建議成立國家海洋局， 以加強對全國海洋工作的領導。1964年1月4日，國家科委黨組報告中央書記處和鄧小平總書 記，正式建議成立國家海洋局，並提出了國家海洋局的職責任務。同一天，聶榮臻副總理給 鄧小平總書記寫信，提出："海洋調查工作，由於國防和國民經濟的需要，近年來有了較快 的開展。這個工作，需要建立和管理許多台站、船隻、研究機構等事業單位，需要組織許多 方面的力量來進行調查研究和整理資料，牽涉到海軍、國務院有關部門和沿海各省市。現在 只是用國家科委海洋組的名義，實際工作由海軍辦；沒有一個統一管理海洋調查的機構，不 能適應工作的要求。因此，我同意在國務院下設直屬的海洋局，其性質和國家氣象局、民航 局相仿，這個局由海軍代管。"1964年2月11日，中共中央批覆，同意在國務院下成立直屬 的海洋局，由海軍代管。1964年7月22日，第二屆全國人大常委會第124次會議批准成立國家 海洋局。國家海洋局的成立，使我國海洋調查科研和監測預報服務工作有了在國務院領導下 的專門管理機構，在我國海洋事業發展史上揭開了新的一頁。 國家海洋局成立以後，根據國務院賦予的職責，按照為國防建設服務，為國民經濟服務的基 本方針，"邊組建、邊工作"，積極開展各項工作。首先於1964年10月組建了海洋科技情況 研究所，接管了沿海各地的海洋站，繼續進行潮汐表的編制工作。於1965年開始應用電子計 算機進行一年潮汐資料分析和預報工作，提高了其質量和精度。1965年，組建了海洋水文氣 象預報總台，於1966年開始發布中國近海部分海區短期天氣預報和海浪預報，為海上漁業生 產和其他活動提供服務。接着又陸續組建了北海分局、東海分局、南海分局及第一、第四、 第七海洋調查船大隊和海洋調查隊，以及第一、第二、第三海洋研究所、海洋儀器研究所、 東北海洋工作站等機構。在1966年"文化大革命"開始前，國家海洋局發揚自力更生、艱苦 奮鬥精神，按照國家下達的任務進行了大量的海洋調查科學研究工作，迅速取得了新的成績 。 加強海洋綜合管理。1978年黨的十一屆三中全會後，隨着工作重心的轉移和改革開放的深入 ，我國海洋事業迎來了蓬勃發展的大好時機。1979年9月，國家海洋局向國務院報告將職能 調整為管理全國海洋工作，並逐步建立沿海地方的海洋工作管理機構，負責沿岸帶和淺海的 開發與保護。1983年3月，國務院常務會議批准了國家海洋局的職能和主要任務，賦予國家 海洋局負責組織協調有關海洋工作，並組織實施海洋調查、海洋科研、海洋管理和海洋公益 服務，為國民經濟和國防建設服務的職能。為了更好地履行國務院賦予的主要職能，1983年 以後多次調整編制機構，充實了海洋綜合管理業務部門，加強了海洋環境保護的力量。經國 家編制委員會批准，確定國家海洋局北海、東海、南海分局負責分工海區海洋工作的協調與 管理。在海洋分局之下組建海洋管區和海洋監察站，並逐步實行以地方為主的雙重領導機制 。1983年組建了"中國海監"執法隊伍，1985年籌建"中國海監"航空監視執法隊伍，強化 了海上執法力量。與此同時，積極推進中央與地方、海洋綜合管理與分部門行業管理相結合 的海洋管理體制的建立。自1984年3月山東省科委率先設立海洋處，到1991年9月廈門市海洋 管理處成立，沿海省、自治區、直轄市及計劃單列市共成立16個海洋管理機構，履行當地人 民政府賦予的管理本行政區臨近海域的海洋事務的職能。為了從海洋權益、資料、環境3個 方面，促進和協調各海洋產業的健康發展，1986年成立了國務院海洋資源研究、開發、保護 領導小組。在此後的1988年和1992年兩次國家機關機構改革中，進一步強化了國家海洋局綜 合管理全國海洋事務的職能，並於1988年的國家機關機構改革時，把其任務和職能轉移到國 家海洋局。 1991年1月，我國召開了首次全國海洋工作會議。這次會議討論通過了《90年代我國海洋政 策和工作綱要》。這份重要文件在充分認識到現代海洋開發在維護國家主權和海洋權益、開 發海洋資源和保護海洋生態環境3個方向的國際鬥爭趨勢，以及充分意識到近10年來我國海 洋事業在各方面發生的巨大變化和發展趨勢的基礎上，提出了我國海洋工作在90年代的基本 指導思想，重點圍繞10個方面提出了保障90年代我國海洋事業順利發展的宏觀指導意見。這 10個方面是：(1)統籌規劃，合理利用海岸帶資源；(2)因島制宜，分期分類開發建設海島； (3)調動各方面的積極性，抓好渤海、台灣海峽和主要海灣、河口的綜合開發整治；(4)深化 大陸架、專屬經濟區的基礎工作，加強開發和管理；(5)繼續開展大洋資源調查、開發研究 以及南極科學考察；(6)發展海水綜合利用技術，綜合利用海水資源；(7)加強海洋監測和防 災減災系統建設，減輕海洋災害；(8)強化海洋環境執法工作，保護海洋環境；(9)發展海洋 科技和教育事業，提高研究、開發和保護海洋的能力；(10)健全海洋法制，加強海洋綜合管 理。其中前5個方面，是從海洋區域布局的角度展開論述的。而後5個方面，則是針對我國海 洋工作存在問題的某些重要方面展開論述的。《90年代我國海洋政策和工作綱要》是指導我 國90年代海洋工作的重要文件，在我國貫徹和實施後，產生了深遠的影響，促進了我國海洋 事業的大發展。 從1991年開始，我國開展了編制《全國海洋開發規劃》的工作。《全國海洋開發規劃》的目 的是：根據國民經濟發展需要，結合海洋資源狀況，充分發揮海洋資源優勢，尋求人口、資 源、環境之間以及經濟、社會、生態之間的最佳協調形式，優化和選擇與生產條件、社會需 求相適應的產業結構和布局，制定出海洋開發總體布局的科學方案，從而統籌安排海洋資源 的開發利用和保護，協調和解決海洋開發中的矛盾和問題，宏觀指導和調控全國海洋開發活 動，加速海洋開發進程，為實現國民經濟建設的戰略目標做貢獻。規劃的主要內容是：資源 和開發條件、開發戰略、產業結構的調整和布局、開發區域布局、國土整治與保護、海洋服 務體系建設以及實施措施。《全國海洋開發規劃》安排了12個省級規劃和12個行業規劃，這 些規劃分別由沿海各省、自治區、直轄市和國務院有關部委負責編制。它們既是《全國海洋 開發規劃》的基礎，同時又是相對獨立的部門和省(區、市)經濟規劃的組成部分。為使《全 國海洋開發規劃》建立在科學的基礎上，還開展了全國海洋開發基礎資料匯編和7個方面的 專題研究。在由國家海洋局、國家計委、國家科委、地礦部、能源部、冶金部、輕工業局、 化工部、交通部、農業部、水利部、林業部、建設部、國家環保局、國家土地局、國家旅遊 局、國家測繪局、中國科學院、中國石油總公司、中國有色金屬總公司、海軍司令部，以及 沿海12個省(區、市)組成的全國海洋開發規劃領導小組的周密策劃下，經過兩年多的努力， 完成了《全國海洋開發規劃》以及4個附件。1995年6月，經國務院原則同意，我國第一部《 全國海洋開發規劃》由國家計委、國家科委和國家海洋局聯合印發。《全國海洋開發規劃》在社會上產生了積極的影響，許多地方和部門正在按規劃要求落實開發計劃。 由國家海洋局組織領導，沿海省、自治區、直轄市人民政府海洋管理部門及有關部門具體組 織實施的全國海洋功能區劃工作，從1989年7月開始，分兩階段進行，於1990年底完成。第 一階段選擇渤海區為海洋功能區劃試點區域，於1990年3月形成《渤海區功能區劃報告》和 《渤海區功能區劃圖》(1∶30萬)。1990年4月部署開展第二階段黃海、東海、南海的功能區 劃工作。在兩個階段功能區劃工作的基礎上，1991年4月全國海洋功能區劃總報告和海區圖 的匯總工作開始進行。經過對全國海洋功能區劃總報告初稿的修改和完善，於1994年完成《 中國海洋功能區劃總報告》，主要內容包括：地理區位和自然環境評價；自然資源和開發現 狀；海洋功能區劃原則；海洋功能區分類和指標體系；海洋功能區概述和貫徹落實海洋功能 區劃的措施與管理問題，以及渤海、黃海、東海、南海海洋功能區登記表。同時還整編出一 部《中國海洋功能區劃圖集》，該圖集匯編了全國海洋功能區劃工作成果，科學地、直觀地 反映出各種海洋功能區類型及其空間分布。全國海洋功能區劃工作成果經批准後，將印發全 國有關部門和沿海地方人民政府。《中國海洋功能區劃總報告》的貫徹和實施，必將在宏觀 指導全國的海洋開發活動，建立良好的開發秩序，充分利用海洋資源和空間，發揮其綜合效 益，形成合理的產業結構和生產力布局，以及協調各海洋行業、沿海各地區之間在海洋開發 利用活動中的關係，實現社會、經濟、環境效益的統一等方面發揮重要的作用。 隨着對外開放政策的貫徹實施，沿海地區經濟迅速發展，投資環境迅速改善，不少國內外企 業在我國海域投資從事多種經營活動。但是長期以來，由於人們錯誤地認為海洋自然資源是 無價的，可以隨便開採，任意使用，因此，造成了對海洋資源和環境的破壞和損害。為此， 國家海洋局和財政部於1991年10月向國務院寫報告，建議在有關法規出台之前，需要確定以 下幾條基本原則：(1)中華人民共和國管轄海域，包括內海、領海(水體、底土及其上空)的 資源屬於國家所有。外商投資企業長期固定使用我國海域，從事各種生產經營活動，須經我 國海洋行政主管部門批准，獲得使用許可證。未經批准，外商不得隨意使用我國海域。(2) 對外商使用我國海域，實行有償使用原則。外商投資企業長期固定使用我國海域，從事各種 生產經營活動，須交納海域使用費。海域使用費由當地財政部門或政府部門委託的單位徵收 。(3)有關外商投資企業使用我國海域的申請審批程序和收費標準，由國家海洋局和財政部 等有關部門另行規定。1992年5月，國務院批覆了上述報告。根據國務院的批覆精神，1993 年5月，由財政部和國家海洋局聯合頒發了《國家海域使用暫行規定》。實施幾年來，我國 海域使用管理工作發展的勢頭良好。據不完全統計，海南、廣西、遼寧、天津、河北等省( 區、市)已頒發海域使用證900餘件，審批使用海域近3.3萬km2(約50萬畝)。逐步扭轉了 我國海域使用隨意、無序、無償的狀況，對推動我國海洋開發活動的健康發展起到了重要作 用。 在中央與地方相結合的海洋管理體制的建立和不斷完善過程中，海洋綜合管理逐步得到了加 強，宏觀管理能力有了一定提高。1991年12月，由國家海洋局和國家計委聯合印發了《90年 代我國海洋政策和工作綱要》。1993年3月，制訂了《海洋技術政策》，經國務院同意，由 國家科委、國家計委、國家海洋局、國務院經濟貿易辦公室聯合發出了"關於發布《海洋技 術政策要點》的通知"。1995年5月，《全國海洋開發規劃》經國務院批准由國家計委、國 家科委、國家海洋局聯合印發。1996年4月，由國家海洋局組織編制完成了《中國海洋21世 紀議程》，並印發全國予以實施。 加強海洋生態環境的保護。根據80年代初的預測，如果不採取有效措施治理污染源，即使按 全國工業污水年增長率79%測算，90年代初我國沿海地區僅工業和城市生活污水直接排海 量也將達到100億t左右，比1980年的實際排海量56億t增加40多億t。近10幾年來，我國沿海 經濟增長的速度不但高於全國經濟的增長速度，而且比當初預計的要快得多，因此沿海地區 工業污水年增長率要遠遠高於7.9%。而據統計，90年代初工業和城市污水排海量只約73億t ，比預測值少近30億t。所以，不難看出，如果10幾年來工業和城市污水排海量按同期國民 經濟的實際增長速度同步增長，而且不能採取生態環境保護措施的話，則我國近岸海域環境 質量的退化程度要比現在嚴重得多。事實上，在減緩近岸海域污染嚴重惡化勢頭的同時，還 改善了近岸海域局部海區的環境質量，並使我國大面積海域水質基本上保持在良好的狀態。 這個成績的取得，與各部門和沿海各級人民政府認真貫徹執行《海洋環境保護法》，加強海 洋環境的監督管理是分不開的。 1982年8月23日全國人大發布《海洋環境保護法》。為了完善海洋環境立法系統，強調海洋 環境保護的法律效能和有效履行《海洋環境保護法》，國務院於1983年後相繼頒布了一系列 與海洋環保相關的法規。同期，有關部門還制定了一系列相應的規章或實施細則，以及一批 相應的技術規章。部分沿海省市也陸續制定了一批地方性海洋環保法規和污染物排海標準。 有關漁業、礦產和野生生物的自然資源法律法規和經濟布局法規中也對加強海洋生態環境保 護做了相應規定。同時，經全國人大常委會批准，我國先後加入了《1969國際油污損害民事 責任公約》、《73/78國際防止船舶污染公約》、《1972國際防止傾倒廢棄物及其他物質污 染海洋公約》和《聯合國海洋法公約》。經國務院批准，還承諾了《關于禁止在海上處置放 射性物質的決議》、《關於逐步停止在海上處置工業廢棄物的決議》和《關於海上焚燒的決 議》等。目前，我國已初步形成了海洋環境保護法規體系，為依法治理污染提供了法律依據 。由於國務院有關部門、沿海地方各級人民政府廣泛開展了宣傳學習活動，使海洋環境保護 法規逐步深入人心，海洋環境意識不斷提高的同時，各級領導幹部和廣大群眾的海洋環保法 制觀念也得到了加強。 為了加強海洋環境保護工作，我國對渤海、黃海、東海和南海的近海海域，先後進行了百餘 航次的污染基線調查，累計測站達5KG-*4KG*4000多個，獲得各種數據達40多萬個 ，基本掌握了近海海域污染範圍、程度及變化趨勢。同時，對沿海地區污染源也進行了普查 ，基本查明了近海海域主要污染源的來源、分布、入海途徑和入海量，並對海洋污染變化趨 勢與污染源關係做了分析研究。1984年國家組織了"全國海洋環境監測網"。經過10餘年的 發展，已形成一個全國性、跨地區、跨部門、跨行業的協作組織，現有成員單位100餘個， 包括海洋、環保、交通、漁業、水利、石油、海軍等部門及其所屬的監測站。到1995年底， "全國海洋環境監測網"共在我國海域以及河口、港灣、入海排污口進行了11300餘個站次的監測，獲得42個項目監測數據近50萬個，發布各海區水質通報100餘期 ，環境質量年報36期，編發《中國近海環境質量年報》12期，對歷年海洋環境監測工作、海 洋環境污染狀況和污損事故作出評價，分析污染趨勢，提出相應的防治對策和建議，提供給 有關管理部門和沿海各級人民政府。 我國加強了海洋監視執法管理工作，強化了對主要污染物、重點污染源和污染嚴重海區的監 視和管理。為防治陸源污染，沿海大中城市不斷調整工業布局和產業結構，進行技術改造， 開展"三廢"綜合利用，提高工業用水循環利用率，實行城市和區域的綜合整治，加快了對 原有污染源的治理，對一批污染嚴重的企業實行了"關、停、並、轉、遷"或限期治理。沿 海城市的生活設施也得到了一定改善。沿海大中城市建成了一批綜合污水處理廠，提高了處 理能力。我國還實行了海洋傾廢許可證制度，基本制止了隨意向海洋傾廢的活動。 在實施《海洋環境保護法》過程中，交通主管部門、漁港監督部門及海上油氣勘探開發部門 等都加強管理、嚴格執法，採取強制措施控制污染源。如在我國管轄海域從事海洋石油勘探 開發作業的中外鑽井船(平台)都配備了油水分離器和排污監控裝置，處理機艙污水；所有已 投產的採油平台和浮式儲油處理裝置都設置了含油污水處理設備和排污監控裝置，處理採油 工業含油污水；所有已投產油田都配備了400-500m以上圍油欄，1-2套撇油器和8-10桶化學 消油劑及相應的噴灑裝置等溢油處理器材。在渤海和南海西部地區各配備了1艘消防救護溢 油回收船。在渤海海域已形成了處理中小型溢油事故的能力。10多年來，在石油作業海域未 發生過大的溢油污染事故。為防治陸源污染，沿海大中城市加快了對原有污染源的治理，對 一批污染嚴重的企業實行了"關、停、並、轉、遷"或限制治理的辦法。同時，建成了一大 批綜合污水處理廠，並審批了沿海建設項目環境影響評價報告書數百份，控制了一大批新污 染源。 為了適應國內外客觀形勢的變化和海洋環境問題的日趨複雜化、多元化及社會經濟發展對海 洋環境保護工作越來越高的要求，在認真總結實施《海洋環境保護法》的經驗教訓的基礎上 ，由全國大大環境與資源委員會組織國家海洋局、國家環境保護局等部門對《海洋環境保護 法》進行修訂，為使我國經濟沿着可持續發展的道路順利前進創造良好的條件。 海洋法規逐步完善。為了實施《聯合國海洋法公約》的相應條款，與國際海洋新形勢的發展 相適應，我國着手制定維護國家海洋權益的基本法。1984年開始起草《中華人民共和國領海 及毗連區法》，1992年2月25日第七屆全國人大常委會第24次會議審議通過。這個法的發布 ，為維護我國主權和海洋權益奠定了法律基礎，同時也為實施領海和毗連區的管理提供了法 律依據。 1985年開始組織制定《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》，經過6年多的時間，幾易 其稿，在徵求有關部門的意見後，於1992年1月25日報送國務院。1994年和1995年，又完成 了《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》的資料補充工作。 在海洋單行法律方面，我國海洋領域相繼就環境保護、交通安全、漁業、礦產等建立起相應 的法律，如《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《 中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國礦產資源法》等。此外，還相應地制定了一系 列海洋行政法規，如為實施《中華人民共和國海洋環境保護法》，1983～1990年，先後制定 了《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條件》等5個條例。為了實施《中華人 民共和國漁業法》，1987年制定了《中華人民共和國漁業法實施細則》等。為適應改革開放 和經濟發展的需要，1990年制定了《鹽業管理條例》等。1994年11月16日《聯合國海洋法公 約》正式生效以後，我國有關部門組織對《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民 共和國漁業法》和《中華人民共和國海上交通安全法》等進行修訂，同時，組織制定《中華 人民共和國港口法》和《中華人民共和國航道法》等，以適應國際海洋法律新制度的需要， 維護我國主權和海洋權益。 1996年5月15日，第八屆全國人大常委會第19次會議決定，批准《聯合國海洋法公約》。這 標誌着我國將按照《聯合國海洋法公約》規定的內容，對我國管轄海域行使主權、主權權利 和管轄權，並全面履行《聯合國海洋法公約》規定的職責與義務。
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