台灣聯合報7日刊發記者孫揚明的分析報道：美對台政策浮現：讓台
灣自我防衛。全文如下。美國主管外交與安全政策的幕後大老副總統
錢尼，日前當面向來訪的中共國家副主席胡錦濤承諾──美國將「不
鼓勵台獨勢力的發展」；此承諾，使胡錦濤原先只被外界定位為「認
識之旅」的華府行，有了實質成果。

這項成果未來必然會對台海形勢造成深遠影響。可預期的是，所謂「
鼓勵台獨勢力發展」的定義，將是華府北京未來討論(如果不是爭執
的話)的焦點。

布希政府去年元月執政以來，美國的中國／兩岸政策可說是「一刀切
式」的概念：對台灣，只要求台灣不得宣布獨立；對中共，承諾一個
中國政策，但同時要求不得對台動武；此外，美國不介入。布希政府
希望一改柯林頓政府對兩岸採行的「戰略模糊」政策。

在此一刀切的政策下，存在著極大的灰色地帶，兩岸也都多少出現了
潛在的挑釁動作。美方這形同放任兩岸自行發展的政策，其實是向沖
突邊緣推進；衝突的結果，美國必被捲入，而這是美國最不樂見的事
。

布希政府對陳水扁政府一上台時宣示的「四不一沒有」大陸政策原本
相當滿意，但台北近幾個月來的兩項政策，令華府有了戒心：一是駐
美代表處更名案，一是陳水扁本人訪美的意圖。了解美方政府內部運
作的人士表示，這兩個案子使美方開始重新思考陳水扁。

華府注意到，台海形勢根本不可能有所謂的靜態平沖，而必然是一種
有機式的發展，而逐步的量變終將導致質變，若一味任其自然發展，
後果將難以收拾；也就是胡錦濤二日在華府演說中所說的「災難性後
果」。

但要害更在於美國對台海的安全承諾到底為何？這是一饒富爭議的議
題。去年四月布希總統曾數度表示，美國要「盡其所能防衛台灣」，
但現在美方官員已一致改口為「儘可能協助台灣自我防衛」。

布希二月十九日在日本國會的演說，則是含糊其詞的說，「美國會記
住對台灣人民的承諾」，完全不再提「防衛台灣」與否。美國國防部
副部長伍佛維茨同一天在華府論及台灣安全議題時，也不再提美國是
否將保護或協防台灣，只說「我們將高舉我們的承諾，保證台灣可以
有與台灣關係法及三公報一致的適度方法防衛」。

美國對台灣的安全承諾，已再度開始向前政府柯林頓時代的「戰略模
糊」擺盪；美國不是要「協防」或「保護」台灣，而是要以台灣關係
法為承諾架構，讓台灣自我防衛。

換言之，美對台政策基本概念已逐漸浮現。一是美國不會再「盡其所
能防衛台灣」，而是「儘量支持」台灣自我防衛。美國對台灣的支持
是依「台灣關係法」而來，但此「支持」與「防衛」又與中共的態度
有關；而台灣問題和平解決是前提。當然，美國也要求台灣不得宣布
獨立。

錢尼所謂的「不鼓勵台獨勢力的發展」，是用以彌補布希政府一刀切
式政策可能引發潛在衝突的不足。至此，才算有了一個比較完整的政
策概念。