序言

《2022年美國國家安全戰略報告》開篇即指出，“後冷戰時代已徹底結束，大國之間正在進行一場塑造未來的競爭”。該戰略將中國定義為“唯一既有重塑國際秩序的意圖，又擁有日益強大的經濟、外交、軍事和技術力量來推進這一目標的競爭對手”。“超越”一詞在該戰略中出現了10次，而“超越中國”則出現了4次。美國眾議院議長邁克·約翰遜公開宣稱，“共產主義中國是美國最大的地緣政治對手”和“敵人”。拜登政府印太戰略(IPS)發布兩年來，美國重點打造四方安全對話（包括澳大利亞、日本、印度和美國）和AUKUS（澳大利亞、英國和美國在印度太平洋地區的三邊安全夥伴關係），以及與日本和韓國、韓國和印度等重要的新三邊關係。深化與越南的夥伴關係，升級了與菲律賓和泰國的聯盟，並將其與東南亞國家聯盟(ASEAN)的接觸升級為全面戰略夥伴關係。啟動了“藍色太平洋合作夥伴”計劃和新的美湄公河夥伴關係。同時，美國不斷調整、加強在西太平洋的兵力部署，尤其加強針對中國的戰略布勢，作為域外國家，不斷宣揚武力存在，導致西太地區大國博弈日趨激烈，地區熱點問題不斷發酵，非傳統安全威脅上升，安全困境和衝突風險加劇，嚴重影響西太地區穩定和力量平衡。隨着美國印太戰略的實施，同步增加了國防預算，2024財年的美國國防預算總額為8860億美元，約占全球軍費開支的40%，比2023財年國防法案的8579億美元多出281億美元，實際增長約3.3%。2024年國防預算為印太司令部指定了高達153億美元的資金，這不僅高於其他戰區司令部，而且比上一財年的預算多出近40億美元，增長了26%以上。美國通過增加國防預算來確保軍事優勢和軍事霸權的做法不僅會進一步加劇地區安全困境，還會引發軍備競賽，使地區的安全局勢惡化。

一、美西太戰略立場

隨着美國印太戰略的逐步推進，已在西太地區建立多種多邊關係，採取武力威懾與戰略合作相結合的方式，企圖控制西太地區地緣政治格局，擺弄各國利益與國家地位。

（一）美對西太地緣政治的評估

美國將西太地區主要通過3個地區熱點，攪亂局勢，乘機介入地區事務，推升地區安全風險，逼迫地區局勢向美國利益趨近。

一是朝鮮半島問題。作為冷戰遺留問題，由美國挑起的朝鮮半島局勢持續緊張，嚴重影響東北亞地區安全。自親美親日的韓國總統尹錫烈上台以來，美日韓三國加強軍事合作，密集舉行聯合反潛、反導、搜救、海上攔截等軍事演習，推進情報共享機制。朝鮮被迫以頻繁試射導彈予以回應，並於2024年1月調整對韓關係政策，稱朝韓之間不再是同一民族的人民，而是永遠無法實現和解的敵人和交戰雙方。南北朝鮮的舉動表明雙方關係已跌至歷史低點，引發外界強烈擔憂。

二是台灣問題。事關中國主權和領土完整，是中國最重要的核心利益，也是中美關係中最重大、最敏感的問題。在台灣問題上，美國採取兩面派伎倆，聲稱不尋求對抗和衝突，同時又反覆強調將繼續協助台灣保持足夠的防衛能力以起到威懾作用，從而助長了台灣向美國求助以保證“獨立”的傲慢姿態。台海和平穩定的主要威脅是美國不斷模糊和掏空“一個中國”原則，試圖通過台灣地區來控制和“遏制”中國。

三是南海問題。涉及周邊多國領土主權爭端、戰略和軍事競爭，以及能源、礦產、生物、漁業、旅遊等海洋資源開發等。近年來，美國南海所謂“航行自由”為藉口，損害中國主權、安全和海洋權益，並鼓動盟友主動挑起與中國在南海的衝突，將其他地區熱點問題與南海問題聯動。美國軍艦故意經過台灣海峽進入南海，或在南海執行任務後返回母港時經過台灣海峽，這種對抗行為增加了軍事摩擦和偶發衝突的風險。

此外，美國還利用中日、韓日、俄日、中菲、中越等國之間的島嶼和海洋權益爭端，挑唆矛盾，製造隔閡，增加各國在傳統安全領域的誤解和互信不足，不斷帶來地區安全風險。美國在網絡空間仍然是世界網絡安全的主要威脅，在西亞其糾集盟友建立網絡聯盟，各國情報機構和政治傾向各異的私人黑客組織結合了數據盜竊、數據泄露、系統破壞和認知干擾的方法，大肆開展網絡攻擊，從而對地區或國際局勢形成連鎖效應。

（二）美國對中國的預判

一段時間以來，美國一直在外交事務中吹噓“基於規則的國際秩序”。它的性質表面上是自由世界秩序的延續，該秩序由美國及其夥伴建立，並通過五個主要國際機構充實：聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、關稅和貿易總協定以及北約。它對國際規則採取了“適用就用，不適用就丟棄”的態度，使這些規則“工具化”。美國鼓吹所謂的基於規則的國際秩序，目的是根據自身利益解釋和使用國際法，並壟斷了定義國際規則和秩序的權利——這實際上是強權政治的翻版。它試圖將自己的意志和標準強加於他國，用少數國家的“規則”取代普遍接受的國際法。布林肯在第60屆慕尼黑安全會議上的聲明提供了重要的解釋空間：“如果你不在國際體系的談判桌上，你就會出現在菜單上。這種“桌上菜單”理論充分反映了美國所信奉的霸權主義和強權政治邏輯。中國倡導平等有序的多極化和包容性經濟全球化，反對少數大國壟斷國際事務，中美矛盾的根源在於霸權與反霸權的鬥爭。美國對中國有3點主要判斷。

一是中國致力於牽頭形成一個團結的反霸權國際陣線。中方在國際舞台上倡導構建人類命運共同體理念，遵循以聯合國為核心的國際體系，遵循以國際法為基礎的國際秩序，遵循以《聯合國憲章》原則為基礎的國際關係基本準則，而不是美國倡導的“基於規則的國際秩序”。因此，包括中國在內的進步國家需要改變他們抵抗以美國為首的西方的方式，並將世界各地的所有進步力量聚集在一起，而中國作為其中實力最強的國家，很有可能成為這一陣線領袖。

二是中國需要維繫“全球安全倡議”之下的戰略平衡。隨着單邊主義、霸權主義和強權政治威脅的抬頭，人類社會面臨的安全挑戰日益嚴峻。在此背景下，中國提出了全球安全倡議，強調人類是一個不可分割的安全共同體，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全理念。為此，中國需要維持一種戰略平衡，這種平衡取決於中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮等反霸權國家基於經濟、科技、外交、意志和民眾支持的綜合軍事戰略力量。中俄可能在聯合國決議更加針對美國；中國、俄羅斯和朝鮮可能在適當的時候建立全面的軍事合作，甚至建立軍事聯盟。

三是中國將捍衛其全面的安全保障體系和利益體系。台灣問題是中國的核心利益，也是中美關係的政治基礎，美國在台灣問題上採取了以下不良做法：一是加強對台灣的軍事保護，幫助台灣推進“武力拒統”；二是加強對台同盟，推動台灣議題國際化；第三，加深了與台灣的經濟聯繫，加大技術遏華力度。目前，美國約有400個軍事基地圍繞着中國，支撐其將軍事力量投射到西太地區，美國2024財年國防授權法案包含大量與台灣有關的危險條款，包括：①進一步實施對台軍售，並每180天向國會報告交付過程；②與島內國防部門協調，為台灣建立全面的培訓計劃，以加強其“防禦能力”；③擴大美台軍事網絡安全合作和共享情報資源，研究成立美台聯合規劃大隊的可行性，並定期更新從台灣撤離非戰鬥人員的行動計劃。這些都是備戰行為，企圖把台灣變成吞噬中國的堡壘。中國可能加大與美對抗力度，在美國“切香腸”挑釁中，刺激台海局勢升級。

（三）美西太戰略立場

美國西太地區的戰略目標“不是改變中華人民共和國，而是塑造其運作的戰略環境”。為此，美國通過加強聯盟體系和建立夥伴關係來集結集體能力，以增強其在集體安全理念下與中國競爭的“不對稱實力”，在各個方面推進對中國的“綜合威懾”。美國從4方面推進西太戰略：①加快了太平洋威懾倡議的實施，該倡議旨在通過加強美國在西太地區的軍事防禦能力建設和加強夥伴關係，加快戰爭準備進程，為贏得戰爭做好全面準備。②發起了印太海域意識夥伴關係，以加強對西太地區水域的監測。③推動北約參與亞太事務，建立“亞太版北約”，從而加速西太地區本已分裂和重建的局勢。④與盟友和夥伴合作開展軍事演習。美國不斷在印太地區製造矛盾和緊張局勢，企圖形成對中國的全面封鎖，嚴重破壞地區穩定。

二、戰略指導

在過去的一年裡，美國對其長期聯盟進行了改造，加強新興夥伴關係，並建立新機制，美國為更牢固地建立在西太的地位，重點圍繞5個方面進行推動。

1.美式自由

以美式自由為指向，要求各國政府能夠按照美式思維“自主”選擇政治，共享領域得到美國有效治理。包括：①投資民主制度、新聞自由和充滿活力的公民社會；②提高西太平洋地區的財政透明度，揭露腐敗，推動改革；③確保該地區的海洋和天空按照國際法進行管理和使用；④推進關鍵和新興技術、互聯網和網絡空間的共同進步。

2.拓展同盟

強調只有加入美國為新時代建設的同盟，才能實現自由開放的西太良好政治環境，美國及其合作夥伴調整建立的聯盟、組織和規則，為更好的攫取利益。包括：①深化與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國的五個國家的區域條約聯盟；②加強與印度、印度尼西亞、馬來西亞、蒙古、新西蘭、新加坡、台灣、越南和太平洋島嶼等主要地區夥伴的關係；③增強東盟力量和實現東盟統一；④加強四方安全對話並履行承諾；⑤支持印度繼續崛起和地區領導地位；⑥合作增強太平洋島嶼的復原力。

3.主導繁榮

美國要在未來10年，使15億印太地區人口跨入中產階級。包括：①提出印度-太平洋經濟框架，從而制定符合高勞工和環境標準的新貿易方式，按照開放原則數字經濟和跨境數據流，推進多元化、開放、可預測的彈性、安全供應鏈，在脫碳和清潔能源方面進行共同投資；②通過亞太經合組織促進自由、公平、開放的貿易和投資，與G7夥伴共同建設世界秩序，縮小地區基礎設施差距。

4.軍事依賴

美國將持續推進在西太的軍事部署，利用一切力量手段遏制與美國霸權抗爭的力量。包括：①推進綜合威懾；②深化與盟友和夥伴的合作並增強信息共享和控制盟軍的能力；③協防台海地區，使其保持現狀；④在太空、網絡空間以及關鍵和新興技術領域植入軍事力量；⑤加強與韓日盟友的延伸威懾與協調，推動朝鮮半島完全無核化；⑥繼續履行AUKUS承諾；⑦擴大美國海岸警衛隊的存在和跨國合作；⑧資助太平洋威懾倡議和海上安全倡議。

5.戰略統一

西太地區對美國全球權威造成挑戰，美國要加以制止，建立尊崇美國的地區穩定。包括：①與盟友和合作夥伴共同制定2030年和2050年的目標、戰略、計劃和政策；②加強地區衛生安全治理；③降低區域受氣候變化和環境惡化影響的脆弱性。

三、執行調整

一年來，美國對西太戰略進行動態調整，旨在使長期聯盟現代化，加強現有和新興夥伴關係，並建立創新網絡聯盟，遏制中國日益增強的國家實力以及潛在的影響。美國通過與澳大利亞、印度和日本的四方安全機制以及東盟戰略夥伴關係、地區安全機制建立了更強有力的多邊關係。美國還加強了與印度、馬來西亞、蒙古、新西蘭、新加坡、台灣、越南和許多太平洋島國等夥伴聯繫。以強大、可衡量和綜合的威懾力繼續支持與上述國家的國防承諾。美國正在加強其在西太地區的軍事態勢和結構，擴大大規模全球演習，並提高與盟友和合作夥伴的軍事能力。

（一）加強共同防禦條約

1.日本。美國繼續向日本派駐約5萬名軍事人員和數千名美國國防部文職雇員及其家屬，以表明其對日美同盟的承諾。此外，美國還向日本部署了許多最先進、最強大的軍事資產，包括航母打擊群、導彈防禦雷達和聯合攻擊戰鬥機，向日本出口武器裝備。

2.韓國。韓國和美國國防高層官員一再肯定兩國聯盟的軍事實力，並承諾加強軍事合作。美國在韓國繼續駐紮2.8萬名軍人，證明其對聯合關係的持久承諾。韓國和美國國防官員繼續強調建立在共同利益基礎上的聯盟力量，並強調他們在阻止朝鮮活動方面的共同利益。

3.菲律賓。美國對菲律賓的持久軍事承諾正在升級。2024年4月22日至5月10日，美菲舉行了規模最大的“肩並肩”聯合多邊軍事演習，參演士兵達到16700名，處於南海水域一線的菲律賓海岸警衛隊首次參與；演習地點極為敏感，首次設在菲律賓領海之外面向台灣和南海的地區；演練科目非同尋常，其中包括將模擬“奪回被敵對勢力占領島嶼”等場景，演練處處指向中國。

4.泰國。美國重視與泰國的聯盟潛力，強化軍事同盟能力。泰國和美國聯合舉辦的金色眼鏡蛇演習是西太地區規模最大、持續時間最長的年度多國軍事演習，到2024年已經是第44屆。據美國國務院稱，美泰2024年將舉行400多次聯合軍事演習和演習。

（二）加強夥伴關係

美國還在重新加強與太平洋島國的夥伴關係。2024年8月26日，第53屆太平洋島國論壇於在湯加舉行，關島和美屬薩摩亞這兩個美國海外領地屆時將從特別觀察員升格為準成員。中美同為太平洋島國論壇的對話夥伴國，美國對此並不甘心，讓美屬薩摩亞和關島這兩個領土成為準成員，以求在與中國的競爭中獲得一點優勢。隨着中國政府擴大在太平洋地區的影響力並加強經濟和安全關係，美國也在許多方面進逼式跟進。美國承諾提供更多援助、建立安全夥伴關係並開設新使館，對太平洋國家進行了一系列部長級的訪問，並在不同領域採取了新舉措，防務外交也有所加強。

四、動向趨勢

隨着美國在西太地區戰略的推進和軍事力量的投射，地區國家面臨新的戰略形勢，地區戰略格局面臨分裂和重組，呈現新的演化趨勢。

（一）美國盟友作出積極響應

西太盟友積極響應美國戰略部署。美國國防部“地區保障框架”（RSF）設想利用其盟國現有工業能力，在其行動區域附近對美國的軍艦、戰機和車輛進行保養、維修和大修，而無須返回美國本土。2024年9月，日本、韓國、澳大利亞、新加坡和菲律賓積極建立軍事維修中心，啟動試點項目，協助美國打造西太關鍵作戰平台維修網絡，增強美國對西太軍事干預及打壓中國的能力。事實上，美盟國家希望“在印太地區架構同盟網，以提升對中國的嚇阻能力”。“美國在台協會”台北辦事處處長谷立言2024年9月4日在公開場合宣稱，這個同盟網包含美日同盟、美日韓戴維營峰會、美日菲峰會、美日印澳的“四邊機制”（QUAD）、“澳英美三邊安全夥伴關係”(AUKUS）等，這些機制下對中國進行抹黑攻擊的言論更加強硬。尤其是日韓持續操作台灣問題和南海問題，不斷發出“遏制中國”的信號，支撐美國破壞西太地區和平穩定。儘管印度不是美國的盟友，但美國出於戰略需要加快了與印度的合作，特別關注印度在制衡中國方面的作用，支持印度作為區域領導者，並公開聲稱中國南部的西藏屬於印度，美印關係呈現出難以逆轉的加強趨勢。

（二）東盟核心地位受到削弱

美國的目的是“削弱以東盟為中心的區域合作格局，強化美國主導的區域格局”，這表明美國實際上是在“扮演牽頭和中心的角色，有單獨設門戶、形成小圈子的傾向”。在2022年11月的美國-東盟領導人峰會期間，拜登和東盟領導人將美國-東盟關係提升為“全面戰略夥伴關係”。此後，一直將分化東盟與中國關係作為的戰略導向，2024年7月27日，布林肯前往老撾萬象參加美國-東南亞國家聯盟部長級會議後續會議（United States–ASEAN Post-Ministerial Conference，）、第14屆東亞峰會外長會議（East Asia Summit Foreign Ministers’ Meeting）和第31屆東盟地區論壇（ASEAN Regional Forum）還將共同主持第三次湄公河-美國夥伴關係外長會議（Third Mekong-U.S. Partnership Foreign Ministers’ Meeting），強調美國對東盟中心地位的承諾以及對東盟的印太地區展望（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific）的支持。表面上，美國在各種場合宣稱尊重東盟在區域架構中的中心地位，但實際上，它繼續加強四方國家的作用，將整個東盟排除在外，甚至探索“四方+”方式來區分和拉攏東盟各個成員國。在美國西太戰略的實施過程中，東盟成員國內部逐漸出現分歧，其國家利益容易受到大國的威懾而最終脫離地區共同體，東盟成員國被美國及其盟友分裂和拉攏，致使東盟國家建立的政治互信逐漸喪失，進一步影響了東盟的中心地位。

（三）南太地區面臨強烈拉攏

美國認為南太地區是圍堵中國的“第二島鏈”，距離關島軍事基地不遠，其戰略價值極其重要，直接影響到本土安全，關繫到“離岸平衡”戰略的成敗，太平洋島國具有高度戰略和軍事意涵，美國對此區域的地緣政治變化異常敏感，目前正將其軍力部署的重心從以沖繩為中心的“第一島鏈”後移到以關島為中心的“第二島鏈”，將軍力分散部署在關島周邊軍事基地，以形成“分布式打擊”的威懾態勢。2023年，美國擴大了在印太地區的外交代表處，在所羅門群島、湯加和馬爾代夫開設了大使館。於2024年在瓦努阿圖開設大使館，並與基里巴斯政府積極討論開設大使館。美國將太平洋島國視為“自由開放的印太地區”的重要組成部分，納入“印太戰略”的整體框架，用以對沖中國的21世紀海上絲綢之路倡議的影響。面對中國的“一帶一路”倡議和美國在該地區戰略的堅決攻勢，南太平洋島國面臨着重大的外交選擇。

（四）俄羅斯加緊開展亞太外交

烏克蘭危機爆發後，俄羅斯面臨來自西方的制裁和打壓，加速了其“東轉”，並加強了對亞太事務的關注。面對美國以小邊主義拼湊軍事集團的行徑，俄中保持密切戰略溝通，不斷完善雙邊軍事合作機制，進一步推動聯合巡航和軍事演習等深化合作。與此同時，俄羅斯也加快了與朝鮮的關係，2024年6月19日，俄朝簽署《朝鮮民主主義人民共和國和俄羅斯聯邦全面戰略夥伴關係條約》，條約涉及軍事、經濟、民生、科技等多領域內容，尤其是第4條規定，其中一方遭受個別國家或多個國家侵略而處於戰時狀態時，另一方應立即採取一切手段給予軍事及其他援助。俄羅斯進一步推動在東亞方向的外交努力，以對抗美國在全球範圍內的對俄遏壓，在美國對中國發動“新冷戰”的戰略背景下，在可預見的未來，中俄戰略支撐將更加緊密，形成對抗美國霸權的重要力量。