5月13-14日，北約與俄羅斯在冰島首都雷克雅未克舉行外長會議。在經過兩天的磋商後，俄羅斯和北約達成協議，決定建立正式夥伴關係。這意味着俄羅斯與北約這兩個二戰以來曾長期相互敵視和相互對抗的戰略對手，終於徹底走出了冷戰的陰影，結成了事實上的同盟關係(defactoally)，長期以來的歐洲地緣政治對抗基本結束。

　　***北約-俄羅斯新關係實質何在？
　　
　　5月14日的雷克雅未克協議決定建立“北約—俄羅斯理事會”，理事會將每月舉行一次會議。根據這一決議，俄羅斯雖然不是北約的正式成員，卻是北約的一名“准成員”。這個“准成員”的最大意義是俄羅斯今後可以參與北約的決策程序，在北約做出具體的政策決定時可以參與討論、並發表自己的意見。北約的議事過程也將向俄羅斯開放。換句話說，“北約-俄羅斯理事會”客觀上實現了北約組織結構的“19+1”體制，使北約與俄羅斯在一系列特定領域內開始共同作出決定。

　　然而，俄羅斯對北約的決定並不具有否決權。決議規定，俄羅斯與北約的19個成員國在理事會享有平等地位，但雙方對各自內部事務不擁有否決權。新的北約與俄羅斯的關係架構是一種高層次、緊密型的合作制度。北約現有19個成員國實行“共同防禦政策”，在這方面，俄羅斯具有自己的獨立性。但協議規定，北約和俄羅斯將在反恐、控制核武器和生化武器擴散、戰區導彈防禦系統、維和、區域危機、民防、軍隊合作和軍控等領域，制定共同的政策。

　　新的“北約-俄羅斯理事會”將取代1997年北約與俄羅斯建立的聯合常設委員會。1997年的委員會只是一種常設的磋商和對話機制。新的理事會無論是在相互接納和開放的程度或者合作的緊密性上來說，都要遠遠高於1997年的委員會，可以被視為真正意義上的參與、協調和共同行動的制度。正如北約秘書長羅伯遜所言，新的北約-俄羅斯理事會為今後雙方開展更為廣泛的合作提供了一個新渠道。

　　因此，儘管雷克雅未克協議並沒有讓俄羅斯加入北約，但它確實是全新的北約-俄羅斯關係的發軔之作。這一關係的歷史意義在於，俄羅斯與美國等北約成員國之間長期的敵視已經結束，雙方的戰略關係發生了歷史性的變化，在未來的防務政策和軍事計劃中，俄羅斯和美國有了一個制度化的機制，可以並肩行動。

　　***普京的戰略“新思維”促成協議

　　2000年1月就任俄羅斯總統以來，普京一直把謀求改善與美國和歐洲的關係視為其外交政策的基本目標。在葉利欽時代，俄羅斯對北約將勢力範圍擴展到前蘇聯主導下的東歐地區深感戒備。反對北約東擴是俄羅斯基本的戰略目標。但時過境遷，普京主政之後，俄羅斯認為，既然俄羅斯已無力同北約和美國展開新的地緣政治角逐，還不如全力融入西方世界，爭取發揮一定的牽製作用，在提升與北約緊密合作關係中保全俄羅斯的戰略利益。

　　20世紀80年代，戈爾巴喬夫提出的改革“新思維”導致了蘇聯的崩潰和冷戰的結束；今天，普京所倡導的戰略“新思維”促成了俄羅斯-北約理事會的建立。俄羅斯與北約到底建立什麼樣的關係，是俄羅斯加入北約還是建立北約—俄羅斯關係新架構，這不僅是一個重大的外交議題，也是一個重大的戰略選擇問題。

　　在2000年2月，普京首次坦言俄羅斯願意加入北約，這曾引起西方媒體一片譁然。當時，西方觀察家普遍認為，普京此言幾乎形同“兒戲”，最著名的莫過於英國《泰晤士報》的評論了。它稱如果俄羅斯加入北約，相當於“大象”坐進了浴盆，認為俄羅斯加入北約的話，北約就沒有存在的必要了。從當時的情況來看，似乎確實如此。北約的建立和發展，本來就是東西方冷戰的產物，是西方國家為了防範和對付華約而建立的。如果把俄羅斯“裝進”北約，北約還有存在的必要嗎？

　　正如中國人所說的那樣，“三十年河東、三十年河西”。兩年前沒有被國際事務觀察家所看好的把俄羅斯“裝進”北約的設想，對美國和俄羅斯來說，現在幾乎“美夢成真”了。9·11事件後，俄羅斯的政策向美國高速靠攏，為北約與俄羅斯新關係的建立打開了大門。2001年12月13日，在宣布退出《反彈道導彈條約》時，布什總統強調願意推動建立北約與俄羅斯的“19+1”新框架。這是美國說服普京接受單方面毀約的“開價”之一。反恐與反導問題上的合作使得普京最終認同了美國的“開價”，北約和俄羅斯隨即啟動了有關建立新夥伴關係的談判進程。5月14日的決議是雙方5個月談判的結果，它通過建立北約-俄羅斯理事會的方式實現了“裝進”俄羅斯這頭“大象”的目標。

　　雖然浴盆裝不下大象，但“浴池”卻可以。“北約-俄羅斯理事會”就是這樣一個“浴池”，它將俄羅斯與北約都裝進去了。說到底，這個“浴池”的實質就是，在美國主導下，大西洋兩岸的20個國家共同構建一座新的歐洲防務大廈。在外交政策和戰略問題上貫徹“新思維”的普京只是這一大廈的“住客”，而真正的設計師是美國。

　　***美國依然是北約-俄羅斯新關係最大贏家

　　建立北約-俄羅斯新夥伴關係，可以使得美國在戰略上從多方面獲益。

　　首先，美國對北約的主導能力將進一步加強，北約成為美國發揮全球性戰略影響力工具的作用將明顯加強。冷戰結束後，美國一直在謀求擴大北約的地域範圍和運作功能。對美國來說，北約不但可以繼續成為大西洋兩岸軍事同盟關係的牢固紐帶，也可以成為大西洋兩岸政治合作並發揮其區域政治影響的有力工具。1999年北約成立50周年時通過的《華盛頓宣言》宣布，北約有權在人道主義干預等方面將自己活動的區域超越大西洋。這樣，北約已經不再是單純為了同前蘇聯和俄羅斯進行地緣政治對抗，而成為了美國拉攏歐洲國家發揮對歐洲大陸和中東事務主導作用的重要手段。

　　現在，隨着俄羅斯與北約新夥伴關係的建立，美國在歐洲的同盟關係的網絡體系進一步擴大了。美國不需要再擔心歐洲國家顧慮新的美俄關繫緊張，也可以較少地顧慮在北約框架內採取干預性軍事行動時可能遭到俄羅斯的反對。美國官員在5月14日協議達成後明確宣布，9·11事件後，關於北約的行動範圍是否只是在歐洲-大西洋地區還是可以擴大到其他地區的爭論已經結束。

　　其次，美俄關係朝着美國所希望的方向又進了一步。北約-俄羅斯理事會可以成為美國進一步約束俄羅斯在不擴散、導彈防禦、軍控以及反恐等問題上按照美國節拍行動的新制度。5月14日的雷克雅未克協議，本身就代表了俄羅斯在上述領域與美國將展開新的合作進程的一種承諾。這也是英國外交大臣迫不及待地說，該協議是冷戰以來最後一個“葬禮”的原因。

　　第三，協議也將大大降低俄羅斯做出制衡美國的戰略選擇的可能性。由於俄羅斯是當今世界上唯一在戰略力量上讓美國“害怕”的國家，俄羅斯選擇與美國和北約提升戰略層次上的合作，採取“倒向西方”的政策，是美國可以盡情對付它所提出的“多種威脅”的戰略條件之一。例如，在伊拉克問題上，如果美國一旦決定出兵，即將運行的北約-俄羅斯理事會至少可以成為“軟化”俄羅斯可能的反對立場的重要渠道。

　　第四，北約東擴的進程將加速，北約的“政治功能”將進一步擴大。從1993年北約決定“東擴”開始，美國認為北約需要在政治與防務兩個方面擴展對歐洲支配性影響。1999年北約東擴正式開始，波蘭、捷克等國成為首批東歐國家中的北約新成員。目前，還有中歐和東歐10個國家正在“排隊”等着成為北約的新成員國。隨着美俄新關係的建立，北約東擴對歐洲防務的實際意義已經大大降低。

　　但這也隨之給剛剛通過的北約-俄羅斯新關係提出了一個難題。成為北約東擴新考慮對象的這10個國家從巴爾幹半島一直到黑海，涉及到俄羅斯的核心戰略利益。俄羅斯外長伊萬諾夫在5月14日明確表示，儘管俄羅斯同北約建立了新關係，但仍然反對北約東擴。看來，普京的戰略“新思維”還得承受新的考驗。(中國日報網)