5月14日，北約19個成員國外長和俄羅斯外長在冰島首都雷克雅未克舉行了北約－俄羅斯聯合常任理事會會議，會議通過了有關建立北 約－俄羅斯理事會的文件，雙方將在諸多領域以“平等的夥伴關係”展開合作。與此同時，北大西洋理事會春季外長會議就北約東擴進程作 出決定，擬在11月的布拉格首腦會議上確定東擴名單，被邀請加入北約的候選國在2003年北約春季外長會議之前簽署入約議定書。

　　破不了就入，普京另有打算

　　俄羅斯一直視歐洲為先進、文明、進步的楷模，以融入歐洲為理想和追求。據俄羅斯解密的蘇聯時期的資料，早在1954年3月，蘇聯就 曾提出加入北約的設想，並準備同北約各成員國進行雙邊談判，美英等國領導人以有“從內部顛覆北約”之嫌斷然拒絕。在此情況下，蘇 聯、捷克和斯洛伐克等8國才於1955年6月正式成立了軍事政治同盟──華沙條約組織。蘇聯和華約解體以後，北約在美國和英國等的主導 下，不僅僅沒有解散，反而繼續東擴，對俄羅斯的戰略安全空間進行擠壓，使俄羅斯永遠失去廣大中、東歐地區的戰略屏障。

　　儘管1997年成立了北約—俄羅斯“常設理事會”，但除了確定雙方相互間的諮詢關係外，沒有什麼實質內容。1999年3月24日開始的科 索沃戰爭使俄羅斯與北約的關係驟然惡化。1999年3月，北約正式接納波蘭、匈牙利和捷克三國為成員國，這是北約東擴的第一波浪潮。布 什上台後，美國又力圖儘快實現第二輪東擴，2001年5月初，北約決定組建包括波羅的海三國的“北約東北軍團”。這引起了俄羅斯的極度 不安。所以當2001年8月29日，美國與11個北約國家及波羅的海三國軍隊舉行為期9天的“琥珀希望2001”軍事演習時，俄羅斯率領獨聯體國 家進行了針鋒相對的“戰鬥合作2001”軍事演習，無論是其地點、時間還是規模，均與北約同期進行的演習呈對抗之勢。

　　如何對付北約，從冷戰到現在，都是莫斯科的一項重大而艱難的課題。俄羅斯的對策有二，一是破，二是入，也就是普京提出的要麼解 散北約，要麼讓俄羅斯也加入進去。但俄羅斯深知自己現在根本無力抗衡北約，以退為進的策略就成為首選。

　　美俄手牽手，共同打拉登

　　2000年初，剛剛走上俄羅斯政治舞台中心的普京表示，俄不排除加入北約的可能。普京隨即展開領袖外交攻勢，與德、英、法等北約關 鍵國家的雙邊關係持續升溫。然而，美國在國家導彈防禦系統、車臣問題等方面不斷擠壓俄羅斯的戰略空間。特別是布什政府上台後，俄美 間齟齬不斷，兩國一度相互指責對方外交人員“為不受歡迎的人”，美國新政府還接見了所謂的“車臣代表團”，為俄美關係製造了諸多障 礙。由於北約的事務向來由美國主導，美俄關係和北約與俄的關係實際上是一個問題的兩個方面，從某種意義上來說，美國的態度就是北約 的態度，俄美關係惡化，俄羅斯與北約的關係也隨之惡化。

　　這時，突然發生的“9·11”事件卻給俄美關係的拉近提供了一個機會。俄羅斯在反恐怖問題上採取了異乎尋常的積極主動的合作態 度。普京第一個給布什打電話表示慰問，還發表了關於全面支持在阿富汗實施軍事打擊的五點聲明，其中包括與中亞盟國協調立場，並且不 排除這些國家為美提供機場的可能性。作為回報，美國和西方對俄羅斯在車臣問題上的批評已大為減少，北約對俄羅斯的態度隨之改變。 2001年10月3日，北約秘書長羅伯遜在與普京會談後強調，“現在我認為我們進入了一個新紀元，深入和實際合作將在我們之間建立一個獨 特的關係。”2001年12月16日，布萊爾率先致信北約及其各成員國領導人，建議成立一個新的“俄羅斯—北約理事會”。美國總統布什和國 務卿鮑威爾原則上贊同這個建議，並把這個新的安全機構冠名為“北約20”。

　　但是，北約始終沒有忘記東擴的計劃。2001年10月10日，北約秘書長羅伯遜在美國說，“‘9·11’事件後，北約不會因為俄羅斯支持 美國的反恐怖行動而放慢北約東擴的進程，相反變化後的國際局勢將加快這一進程”。也就是說，北約在俄羅斯最為擔憂的北約東擴問題上 並沒有絲毫讓步。

　　“擁抱”並東擴着

　　從北約方面來看，俄羅斯極力融入世界的做法無疑是值得肯定的，而且俄羅斯依然具有強大的軍事實力，擁有數千枚核武器，任何國家 都不敢對此掉以輕心。加強與俄羅斯的關係，既能夠安撫俄羅斯，繼續進行蓄謀已久的東擴，又能夠保持歐洲地區的長久穩定，更何況美國 下一步的反恐怖行動還需要俄羅斯進行配合呢。

　　對普京來說，繼續沿用葉利欽時代的強硬反對路線，並不能阻止北約東擴，其結果只能是吃力不討好。還不如改善和發展同北約的關 系。這樣既可以獲得和平環境，又可以從西方國家獲取資金和技術援助，並進一步爭取歐美國家、特別是歐洲國家能減免俄羅斯龐大的債 務。既有利於國內經濟的發展，也有利於恢復和提高俄羅斯大國的地位，可謂是一舉多得。所以，普京剛剛上任就突然提出要加入北約，北 約方面一時措手不及，不知如何應答。

　　儘管北約和俄羅斯改善關係和加強合作是大勢所趨，不可逆轉，但由於雙方利益不同，其進程也充滿了矛盾與鬥爭。這次，北約雖然通 過了有關建立北約－俄羅斯理事會的文件，並表示將在諸多領域以“平等的夥伴關係”展開合作，但北約和俄羅斯很難融為一體，換句話 說，俄羅斯很難真正成為北約的一員。因為西方國家對俄羅斯一直懷有的戒備與防範心態難以根除，美國人和大多數歐洲人仍然對政治和經 濟上都極不穩定的俄羅斯抱有一種不信任的態度。事實上，即便是北約同意，俄羅斯由於達不到北約成員國需要共同遵守的價值和社會標準 的要求，不能完全改變俄羅斯軍隊的基礎結構體系等方面的原因，也不能真正的成為北約的一個成員。

　　北約－俄羅斯理事會成立之後，將逐步拉近北約與俄羅斯的距離，但理事會規定，北約與俄羅斯對各自內部事務不擁有否決權，這意味 着俄羅斯不能干預北約內部決策，北約與俄羅斯依然不能成為一個協調一致的整體。而且，北約在擁抱俄羅斯的同時，也在大張旗鼓地繼續 進行東擴，而這正是俄羅斯一直比較忌諱的。這使得北約與俄羅斯之間的關係顯得非常微妙，不知他們今後能否找到保持關係和諧的最佳方 式。