台當局擠入WHO的圖謀為何總是失敗？

　　5月13日，在瑞士召開的第55屆世界衛生大會(WHA)總務委員會以主席裁決方式決定，不將尼加拉瓜等極少數國家提出的所謂“邀請台灣作為觀察員身份參與世界衛生大會”的提案列入大會議程。在隨後召開的全體會議上，191個成員國又以協商一致的方式通過了總務委員會的決定。這是WHA連續第六年拒絕涉台提案，台當局在世界衛生組織(WHO)中製造“兩個 中國”、“一中一台”的政治圖謀再度破產。

　　興師動眾，氣焰囂張

　　自1997年以來，台當局於每年5月中旬，都唆使其所謂“邦交國”，向WHA提出要求以“觀察員”身份參加大會的提案，但無一例外地均遭到大會否決。加入世界貿易組織(WTO)後，台當局把加入WHO作為下一階段最重要的“外交”目標，變換手法，大把撒錢，四面出擊，謀求擠入WHO的氣焰十分囂張。

　　一是精心策劃，全面動員。早在2001年4月，陳水扁就宣稱“推動加入世界衛生組織”案必須要“專職、專人、專款”，“做長期抗戰的準備”。此後，“行政院”成立了“推動加入世界衛生組織跨部會專案小組”，負責組織、協調工作。今年4月25日，“立法院會”通過決議文，要求“行政院”全力推動。台當局還設立鼓吹參與WHO的網站，展開所謂“一人一信”活動，鼓動民眾簽名並寫信給WHO幹事長，以博取國際同情與支持。WHA大會前夕，陳水扁更親自出馬，與“部會首長”及民間代表共同簽署“全民總動員加入WHO宣言”。“外交部政務次長”高英茂專程赴瑞士坐鎮指揮。台當局還發動10多個國家的“台獨”分子和團體，組成“歐洲遊說團”，赴日內瓦鼓譟。在台當局的組織策劃下，“立委”、行政官員及醫療部門、“僑委會”、“台獨”團體等派往日內瓦的團體多達100多個，是台灣歷次參加WHA活動人數、團體之最。

　　二是首次以“衛生實體”名稱，企圖借“務實參與”矇混過關。在國際社會一個中國框架更趨穩固的情況下，台當局擔心直接要求參與WHA的政治敏感性高，遊說工作難度大。因而，“外交部”特意發布說貼，強調以WTO模式、以功能性“衛生實體”參與WHO，不應引起政治爭議；而且，台灣申請成為WHA“觀察員”，並非申請成為“正式會員”，並未觸及一個中國的主權爭議。

　　三是打“人道牌”、“人權牌”。其主要論調有三：其一，台灣與其他“國際社會成員”一樣，面臨許多衛生保健、疾病防疫等方面的問題，台灣2300萬人“不應該被排除在WHO之外”。其二，台灣在防治傳染病及建立公共衛生體系方面取得很大“成就”，“有義務回饋國際社會”，“為提高世界衛生水平作出貢獻”。其三，台灣已成為WTO會員，在WTO架構中有許多事務牽涉到農產品、食物及動物檢疫等公共衛生問題，“排除WTO會員參與WHO的權利極不合理”。陳水扁不但一再宣稱“衛生無國界”、“疾病無國界”、“人道無國界”，並於3月22日捐款100萬美元給國際扶輪社，作為“全球根除小兒麻痹症計劃基金”，實際是妄圖欺騙國際輿論，謀取國際同情與支持，利用有國際影響的民間組織助其擠入WHO。

　　四是大搞“金錢外交”，重點遊說美國、歐盟。一方面，台當局密集邀請美、日及歐盟親台人士訪台，陳水扁在會見這些人時“懇請”“國際組織及人士協助台灣加入WHO”。另一方面，台當局派代表四處遊說，收買一些國家的國會議員和政府官員，為其加入WHO說項。“外交部長”簡又新、“衛生署長”李明亮等多次赴美遊說，並發動旅美“台獨”分子遊說美國會議員向行政部門施壓，希望美國在WHA主動提案，邀請台灣以“觀察員”資格出席。“台灣醫界聯盟”及“立法院厚生會”把歐盟視為支持台灣推動參與WHO的重點區域，組成龐大代表團分頭遊說歐盟國家。

　　背離現實，屢戰屢敗

　　儘管台當局絞盡腦汁，使出渾身解數，但依然難逃“搗亂，失敗；再搗亂，再失敗”的結局。歷屆WHO總務委員會均未將台當局擠入WHA的提案列入大會議程，今年的第55屆大會也不例外。之所以如此，主要是台當局利用衛生問題大作政治文章，背離政治現實，不得人心。

　　一是違反《聯合國憲章》，失道寡助。WHO是一個只有主權國家才能參加的聯合國專門機構，不是由什麼“實體”組成的機構，WHO過去50多年的實踐中從未出現過“衛生實體”。台灣是中國的一部分，根本不是什麼“主權國家”，無論以什麼藉口，都根本沒有資格參與WHO。極少數國家在台當局金錢誘惑下提出所謂涉台提案，實際上是挑戰另一個成員國的主權和領土完整，違背了《聯合國憲章》的基本原則，違背了聯合國大會和WHO的有關決議，理所當然地遭到絕大多數國家的反對。朝鮮代表表示，涉台提案違反了聯合國2758號決議，堅決反對。歐盟主要國家法國明確指出，法國素來奉行一個中國政策，涉台提案“非衛生事件，而是政治議題”。西班牙代表先代表本國發言，直接表明不支持該提案，稍後又以歐盟輪值主席身份代表歐盟16國發言，指出涉台提案已在今年1月WHO執委會討論中被否決，無需再重複討論。

　　二是中國國際地位穩步提高，是挫敗台當局陰謀的根本保證。1971年聯大通過2758號決議，本身就是海峽兩岸實力對比的結果。隨着中國綜合國力的增強，國際地位的穩步提升，中國“反分裂反台獨”力度的增加，國際社會一個中國的框架日趨穩固。與中國建交的160多個國家，絕大多數都奉行一個中國政策，反對台當局擠入聯合國、WHO等只有主權國家才能加入的國際組織。此次的涉台提案如果進行表決，台灣最多只能得到20個國家的支持，離提案通過所必須的90票相差甚遠，最後，美國逼着台灣放棄表決，避免丟臉。最引人注目的是，歐洲主要大國法國及歐盟輪值主席西班牙均發言反對，日本一直保持沉默，連支持台灣最賣勁、而台灣寄予“厚望”的美國也未替台灣說上一句話。台當局“大感意外”、“無法理解”，但從國際政治現實及中國的國際地位與影響看，這完全是意料之中的事。

　　三是島內越來越多的民眾表示反對。就像“加入聯合國”一樣，“參與WHO”高投入、無收益，純粹是“向不可能挑戰”。除“台獨”分子外，島內民眾“熱情消退”，反對聲越來越大，要求當局“着眼島內，搞好經濟”。親民黨“立委”楊富美抨擊當局所謂“加入WHO全民總動員”實際上“歐洲觀光團”，只是用來酬庸“台獨”分子赴歐洲旅遊、浪費巨額公款的騙局；“是否成為觀察員，與台灣的醫療衛生保健沒有任何影響和幫助”。《中國時報》認為涉台提案之所被挫敗，既有台當局“主觀上的一廂情願”，“還有對國際形勢誤判，為搶功露臉的政治操作，以及相關部會的粉飾迎合”。

　　誤判形勢，“台獨”心切

　　年年“參與”，年年碰壁。哪麼，台當局為什麼今年還要花大力氣、大把砸錢鑽死胡同呢？

　　一是誤判國際形勢。隨着前蘇聯解體、國際政治格局改變，美國自20世紀90年代以來加大打“台灣牌”的力度。小布什上台後，逐漸改變歷屆政府在台灣問題上的“模糊政策”，公開支持陳水扁當局，擴大對台軍售質量，甚至公開稱台灣為“台灣共和國”。今年，美國國會參眾兩院以及小布什相繼以通過具有法律效力的議案、簽署法案方式，支持台灣成為WHA“觀察員”，歐盟議會也首度表示支持台灣成為WHO“觀察員”。美、歐國家的反華輿論還別有用心地宣揚，“無論從健康等人道角度、人口基數、還是經濟地位，台灣都有權利成為WHO成員”。野心膨脹的陳水扁誤以為形勢有利，放話說“一旦大勢已成，要阻止(台加入WHO)恐怕也很困難”，因而決定“放手一搏”，謀求有所突破。

　　二是為擠入聯合國尋找突破口，提高台灣的“國際能見度”。“加入聯合國”九撞南牆後，台當局把目光轉向聯合國經社理事會下屬的經濟、民生等組織，而WHO被稱為“聯合國左右大門之一”，自然就成為台當局的重要目標。台當局的如意算盤是，先以“觀察員”身份投石問路，借實質參與突出台灣“主權獨立的政治實體”地位，突破國際社會的一個中國框架，然後加入WHO，最後擠進聯合國。呂秀蓮聲稱，“台灣加入WHO，接着就是聯合國，到時台灣就熬出頭了”，真可謂一語道破台當局急於鑽進WHO的用心。即便加入WHO難以成功，台當局也蓄謀通過邀請出席大會的各國代表、官員與媒體“認識台灣”，擴大“台獨”空間，提升台灣的“國際能見度”。陳水扁在接受美國最新一期《新聞周刊》採訪時稱，“只有發出更大的噪音，才能吸引國際社會對台灣更大的注意”。台當局極力遊說美國，則是企圖藉機“拉高與美國的對話層級與實質關係”，增加“以拖待獨、對抗大陸”的本錢。

　　三是迎合“台獨基本教義派”。毫無疑問，無論是李登輝，還是陳水扁，他們都企圖借加入聯合國、擠入WHO活動，鼓吹“兩國論”、“一中一台”甚至“台獨”。對於靠宣揚“台獨”主張起家的陳水扁而言，在公開“台獨”不可能、“新中間路線”又難以支解泛藍軍社會基礎、甚至招致基本教義派強烈不滿的情況下，他就只有靠“漸進式台獨”來鞏固“台獨鐵票”。台當局今年把申請“WHA觀察員”的名稱，從最初的“中華民國(台灣)”，改成“台澎金馬”，最終敲定以“台灣”為名稱，如其說是“台獨”分子所謂“台灣正名運動”的壓力，不如說是陳水扁投懷送抱，投其所好。

　　四是轉移島內視線，突出民進黨執政能力。陳水扁“就職”兩周年乏善可陳。兩年來，陳水扁所開支票絕大部分都沒有兌現，相反，經濟嚴重衰退，民眾生活水平下降，陳無法向民眾交代。尤其是最近，台灣旱災嚴重，台電公司又無故限電，導致民怨四起。慣於選舉造勢的陳水扁在焦頭爛額之際，炒熱加入WHO議題，以“外交成就”彌補施政缺失，轉移島內民眾視線。尤其是，儘管美國在WHA沒有發言支持台灣，但台當局仍起勁宣揚美國國會及小布什支持台灣的“善舉”，對美國衛生部長、日本內閣官房長官在WHA會場外“支持台灣”的發言大表“感激”，實際上是想塑造“美台、美日關係獲得重大突破”的假象，突出民進黨的執政能力。

　　總之，台當局的所作所為改變不了其借擠入WHO搞“兩個中國”、“一中一台”的實質，充分暴露了陳水扁所謂“緩和兩岸關係”的虛偽性，表明台當局根本毫無打破兩岸政治僵局的誠意。但事實已經一再證明，台當局不管採取何種策略，也不管耍什麼花招，都逃脫不了失敗的命運。