新時代的軍政府

剝去“共同所有權”和“促進”的客套話，混合模式不過是舊有真理的新偽裝：將軍們在演戲，文官們在配合。現在的不同之處在於，幕布已經拉開，舞台在聚光燈下，一切都暴露在世人眼前。

9月29日，美國總統川普在白宮與以色列總理內塔尼亞胡並肩而立，公布了一項旨在結束加沙戰爭的全面20點計劃。在闡述這一願景的過程中，川普停頓了一下，特別提到了兩位支持該提案的領導人：巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫和巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆·慕尼爾元帥。

這一瞬間雖短，卻意味深長。提及他們的名字不僅反映了川普對巴基斯坦的新態度，也折射出該國的政治格局。美國總統一口氣將巴基斯坦的文官總理和其最有權勢的將軍相提並論——這清楚地表明：儘管夏巴茲在名義上治理國家，但真正的權力掌握在慕尼爾手中。

自1947年獨立以來，巴基斯坦一直在文官統治和軍事統治之間搖擺。上一次政變發生在1999年，當時的陸軍參謀長佩爾韋茲·穆沙拉夫罷免了時任總理納瓦茲·謝里夫(夏巴茲的哥哥)。巴基斯坦於2008年過渡回文官統治，此後歷屆文官政府在一定程度上保持了相對於軍方的獨立性，能夠制定部分國內議程並參加自由選舉。但這已不再是事實。在沒有任何公開政變的情況下，將軍們現在不僅在幕後操縱，更是走上前台統治，文官政府僅作為一種門面裝飾。

這種模式不妨稱為“慕尼爾模式”：在民主體制的外殼下實行軍事控制。這是自2008年直接軍事統治結束以來，巴基斯坦國家結構最劇烈的一次重組。在這個體系中，軍隊不再通過陰影操縱，而是在公眾視野中與文官機構共同治理——起草政策、主導外交並駕馭經濟——同時保留其對安全和情報事務的傳統主導權。 這種權力的整合現已從實踐轉化為法律。11月，議會批准了一項憲法修正案，將慕尼爾提升為所有軍事部門的首腦。該修正案還授予他終身法律豁免權和可續簽的五年任期，實際上使圍繞陸軍參謀長的指揮結構正式化，意味着他可以在這個職位上任職長達十年。

巴基斯坦國防部長赫瓦賈·阿西夫在今年早些時候的一次採訪中直言不諱地指出，現在的政治體制是一種混合體，軍方和文官政府擁有“權力結構的共同所有權”。他毫無歉意地補充道：這種“混合安排”在他看來“正在創造奇蹟”。

慕尼爾的支持者確實可以列舉過去一年的“奇蹟”。在慕尼爾的監管下，巴基斯坦獲得了新的國際貨幣基金組織(IMF)貸款，恢復了與美國的外交渠道，並開啟了與沙特阿拉伯、阿聯酋和東方的高層接觸，從而釋放了新的投資承諾。由軍方主導的特別投資促進委員會(SIFC)已成為政府加快外國投資的核心工具，特別是在能源、農業和採礦業領域。在這個更加集權、以軍事為錨點的治理模式支持者看來，它為這個長期受政治動盪和官僚癱瘓困擾的國家帶來了連貫性。

但隨着軍方事實上接管大權，將軍們也已無處遁形。他們不僅要為國家的成功負責，也將不得不為國家的失敗買單。

吞噬國家

2022年4月，時任總理伊姆蘭·汗在議會的不信任投票中被罷免。當時，很少有人懷疑軍方參與策劃了他的倒台。隨後的政府由夏巴茲·謝里夫領導，完全依賴軍方的支持，其權威由將軍們背書。軍方負責處理國家最棘手的問題——穩定崩潰的經濟、控制政治動盪、監督反恐行動以及引導關鍵的對外關係——而文官則提供議會統治的表象。

2024年2月的大選證實了這一態勢。伊姆蘭·汗的政黨被選舉監管機構禁止，只能通過讓候選人以獨立人士身份參選。儘管如此，它仍贏得了最多的席位，卻無法組建多數派政府。謝里夫的巴基斯坦穆斯林聯盟重新回到執政地位，與其長期競爭對手巴基斯坦人民黨及幾個小黨拼湊成一個脆弱的聯盟。儘管新政府可以從國民議會的席位算術中獲得合法性，但它同樣依賴軍方的庇護。軍方通過控制關鍵安全機構、影響司法和行政結果以及在對立政黨間進行調停，塑造了政治版圖。這種影響力使其能夠決定哪些文官聯盟可以上台，以及他們的執政空間有多大。

文官政府之所以選擇這條道路，是因為謝里夫內閣的一位部長在2023年曾告訴我：“我們知道，沒有軍隊，我們就無法擺脫伊姆蘭·汗。”汗於2023年8月被捕，罪名是未能披露在任期間出售國禮所得的收入，這是巴基斯坦法律的一項要求。自那以後，他一直被關押在獄中。儘管身陷囹圄，他仍然是該國遙遙領先的最受歡迎的政治家。這位部長暗示，對抗汗不是文官可以獨自贏得的戰鬥。軍方對安全機構、情報部門和關鍵國家機構的控制，使其有能力遏制汗的政治運動，削弱其政黨的組織空間，並以文官無法做到的方式塑造政治領域。反對派與將軍之間的戰術聯盟，已經異化為權力的結構性轉移。

兩年過去了，汗依然身陷囹圄，在公眾視野中基本消失，陷入了幾乎沒有巴基斯坦人認為是公正的法律訴訟中。2022年罷免汗並穩定危機重重的政治體系的初衷已經消退。但在那個文官示弱時刻讓渡給軍方的權力並未收回，反而進一步擴大。這一始於針對個人的行動，最終演變成了對整個國家的吞噬。

陸軍元帥的夏天

關鍵轉折點出現在2025年5月。在印度指責伊斯蘭堡應對印控克什米爾發生的恐怖襲擊負責後，印巴之間爆發了一場短暫但激烈的戰爭。經過幾天的戰鬥，雙方都有所退讓，槍聲平息。巴基斯坦宣布勝利，巴基斯坦公眾在很大程度上也這樣認為;印度及其公眾亦是如此。比戰場敘事更重要的是停火背後的外交：美國直接與慕尼爾合作結束了戰鬥，實際上將總理及其內閣晾在一邊。 這是一個古老的真理：戰爭與和平的最終權力掌握在巴基斯坦將軍手中，這已成為一個對巴基斯坦人和外國人都顯而易見的事實。

隨後的幾個月，這成為了一項治理原則。6月，川普在白宮單獨會見了慕尼爾，而沒有文官領導人在場，這是美國總統首次在有民選政府在位的情況下單獨接見巴基斯坦陸軍參謀長。根據軍方自己的說法，會議議程超出了安全範圍，包括關於貿易、能源、技術、加密貨幣和稀有礦產的討論。曾經屬於文職部委的事務，現在堂而皇之地擺在將軍的辦公桌上。

到了夏末，一場由慕尼爾牽頭的新經濟外交正在進行中。7月，巴基斯坦官員吹捧與美國達成的互惠關稅框架，巴基斯坦獲得了該地區最低的美國關稅稅率(19%)。巴基斯坦還與美國就加密貨幣、採礦和能源項目進行了正式談判。

每一份文件現在都流經特別投資促進委員會(SIFC)，這是一個於2023年成立的軍民混合機構，旨在集中監管外國投資和戰略產業。雖然該委員會由總理擔任主席，但陸軍參謀長是SIFC最高決策機構——最高委員會的成員，一名現役將軍擔任其國家協調員。正是在這個新渠道下，具有里程碑意義的交易開始落實。例如，9月8日，在伊斯蘭堡被廣泛理解為由慕尼爾親自監管的交易中，軍方經營的邊境工程局與密蘇里州的美國戰略金屬公司簽署了價值5億美元的協議，用於出口稀土。

緊接着是另一場白宮橢圓形辦公室的會晤。9月26日，慕尼爾再次回到華盛頓，這次是與謝里夫一起參加白宮聯合會議;這是慕尼爾在幾個月內第二次獲得川普的接見。在網絡上傳播最廣的一張照片是陸軍參謀長向專心致志的川普展示一盤巴基斯坦稀有礦物和石頭。這不僅是一個推銷員的道具，也是一份宣言。在巴基斯坦的新外交中，軍隊既是擔保人、談判者，也是最終拍板者。

這與不久前的過去形成了鮮明的對比。2019年伊姆蘭·汗訪問白宮時，時任陸軍參謀長卡馬爾·賈韋德·巴傑瓦身着軍裝陪同，但保持低調，僅在官方照片中偶爾出現。2025年，慕尼爾不再是隱忍的監護人，而是政策的共同制定者——這正是人們對一個不再掩飾權力所在的體制中官員的預期。

在橢圓形辦公室會晤三天后，川普在推銷其加沙計劃時點名提到了謝里夫和慕尼爾。這一提及讓伊斯蘭堡感到高興。這似乎支持了政府的地緣政治轉向，即在華盛頓重新評估其在南亞和中東的押注時，將自己定位為美國可預測的合作夥伴。在美印關係動盪之際，伊斯蘭堡可以提供其與海灣君主國的長期關係及其作為世界上唯一擁有核武器的穆斯林多數國家的獨特地位，這種組合可以幫助華盛頓管理地區危機，保持在海灣的外交觸角，並保留與它無法直接影響的行為者的溝通渠道。結果是，華盛頓認為巴基斯坦比近年來更有利用價值，這一轉變證明了軍方介入巴基斯坦外交和交易前沿的合理性。

這種轉變與其說是與過去的徹底決裂，不如說是舊有模式在新時代的升級。當戰略需要速度時，美國總統長期以來更青睞巴基斯坦的強人：20世紀60年代的阿尤布·汗，當時華盛頓在亞洲尋求可靠的冷戰夥伴;80年代的齊亞·哈克，當時正值美國支持鄰國阿富汗的反蘇“聖戰”;以及“9·11”襲擊後的穆沙拉夫，當時巴基斯坦成為“反恐戰爭”的核心。今天的不同之處在於，慕尼爾不像這三位領導人，他無需發動政變就獲得了這一顯赫地位。相反，軍方將其首要地位嵌入巴基斯坦的正式治理結構中，主持投資機構，塑造外交政策，重組指揮權，並將陸軍參謀長定位為跨文官領域的決策者。 許多國外對話者似乎更喜歡巴基斯坦軍人掌舵所帶來的清晰度。

對於軍方來說，公開擁抱這種混合政權也是合理的。慕尼爾不是普通的參謀長。他在今年早些時候晉升為元帥(這是近六十年來首次此類晉升)，其陸軍參謀長任期獲得兩年延期，並被提拔為三軍總司令，現在更是橫跨經濟、國內政治和國家安全，他是近期記憶中最具權勢的將軍。

他獲得晉升的悖論在於，軍方近年來在國人眼中的形象已大打折扣;汗的下台及隨後的動盪讓數百萬長期支持軍方的巴基斯坦人開始將其視為一股惡勢力。2023年5月，汗的支持者甚至襲擊了軍事設施，包括拉合爾的軍團指揮官官邸，這在一個軍隊長期享有近乎神聖地位的國家是前所未有的決裂。將軍們似乎已經得出結論，留在陰影中已無價值。與其被視為陰險的幕後操縱者，不如公開聲稱這一角色並扭轉劇本… 將軍們的算計很清楚：如果要讓經濟外交和投資協議贏得公眾信任，就必須公開進行。 換句話說，軍方決定要為其以前在幕後悄悄引導結果的交易和談判爭取公眾的讚譽。因此，今天軍方不僅在鞏固權力，還在將自己營銷為國家不可或缺的生命線。

看得見的手

巴基斯坦以前經歷過軍事獨裁，但今天的安排不僅僅是回歸阿尤布、齊亞或穆沙拉夫時代。沒有政變，沒有暫停憲法，沒有廢除議會。使這一時刻變得不同且後果深遠的是，軍方現在是在民主結構內部運作，而不是游離其外。將軍們在功能上接管了政治體制，卻並未在形式上取而代之。這模糊了制度邊界，可能會在未來幾年重塑巴基斯坦的政治生活。

隱形之手變得可見，這一點至關重要。它影響主要參與者的動機，改變巴基斯坦的機構，並塑造該國運作的國際環境。首先，這種安排的顯性化使軍事霸權正常化。政黨面臨淪為行政附庸而非有意義的行動者的風險。議會淪為舞台布景，總理淪為在他處所做決策的執行者。這是為消除伊姆蘭·汗這一威脅所達成交易的代價。

然而，軍方的可見性也創造了一種陌生的問責制。當軍隊公開制定政策時，它就繼承了結果。如果增長停滯，如果投資變味，如果安全受損，將軍們無法令人信服地歸咎於無能的內閣。展示權力的同時，也必須為失敗負責。

這種動態已經顯現。軍方領導層多次援引民意調查，在新聞發布會上堅持為自己的決定辯護，並試圖從經濟和外交成果中邀功。這表明，將軍們對未能實現成果而被追責的風險變得異常敏感。

軍方繞過傳統機構的做法也可能是一把雙刃劍。以特別投資促進委員會(SIFC)為例。將有關外國投資、自然資源和戰略產業的事務置於軍方指導下可能會加快決策速度並安撫投資者。但權力的整合也會掏空部委，削弱文官的專業知識，並壓制有助於民主自我糾錯的議會審查、媒體批評和反對派監督。將權力集中在禁衛軍核心的國家會變得脆弱。巴基斯坦過去的軍事政府清楚地表明了這一點；軍事政權往往能帶來短暫的穩定，但一旦增長停滯或危機來襲，制度緩衝的缺失會加速崩潰。

汗的兩年監禁加劇了軍方的困境。既然現在是公開執政，它最終必須做出選擇：要麼通過合法的司法或選舉程序解決他的政治未來，要麼無限期地強制將其排除在外。這兩條路都充滿危險。政治平反可能會動搖新秩序，而無休止的鎮壓則會腐蝕其合法性。

儘管包括美國和海灣國家在內的一些國家似乎樂於與軍方領導的巴基斯坦打交道，但陸軍參謀長作為事實領導人的顯赫角色可能會在重要方面限制巴基斯坦的外交政策。與印度的往來將變得“安全化”，通過軍方而非更傳統的文官官僚渠道進行，這使得對話更加困難，升級風險更加明顯。在中東，巴基斯坦最近與沙特阿拉伯簽署了共同防禦條約，在一個由軍方主導的巴基斯坦，國家將被更深地捲入其他國家的安全考量中，增加了與伊朗發生尖銳政策分歧以及捲入非本國選擇的衝突的風險。

聚光燈下的舞台

幾十年來，巴基斯坦的隱形國家允許將軍們在不承擔責任的情況下進行統治，而文官則承擔失敗的代價。慕尼爾模式顛倒了這一交易。通過將軍事權力公之於眾——讓陸軍參謀長進入白宮，處於關稅政策和石油勘探的中心，坐在與礦業公司和科技公司的談判桌前——將軍們承諾的是效率和速度。這筆交易也消除了軍裝與共和國之間的距離。這不是一場悄無聲息的政變，而是一種更圓滑的手段：戰略整合。 軍方已經將這種主導地位制度化，而不是加以掩飾。

具有諷刺意味的是，夏巴茲·謝里夫現在主持的正是其兄納瓦茲·謝里夫曾經抵制的體制。老謝里夫每次擔任總理時都曾與軍方發生衝突。1998年，當即任陸軍參謀長傑漢吉爾·卡拉馬特提議仿照土耳其建立憲法規定的國家安全委員會——一個將軍方參與治理正式化的論壇——時，納瓦茲認為這是越權。幾天后，納瓦茲要求卡拉馬特下台，這是巴基斯坦政治鬥爭中第一次由將軍而非總理付出代價。在夏巴茲的領導下，局勢完全逆轉。

剝去“共同所有權”和“促進”的客套話，混合模式不過是舊有真理的新偽裝：將軍們在演戲，文官們在配合。 現在的不同之處在於，幕布已經拉開，舞台在聚光燈下，一切都暴露在世人眼前。