美國“戰區”（The War Zone）網站5月13日報道稱，川普政府“金穹”計劃所提議推動的新型導彈防禦系統，根據最新估算其開發、部署和運行成本可能需要“近1.2萬億美元”，而在這當中，7800個天基攔截器所組成的“反導星座”就超過了預計總成本的六成。作為“金穹”最關鍵、最具爭議的部分，天基攔截系統的這一巨大潛在成本尤為引人關注，而與此同時根據美國國會預算辦公室（Congressional Budget Office，CBO）的說法，如此巨資建設的“天基攔截層”，或許也只能同時攔截“10個目標”。

“金穹”系統是本屆川普政府提出的一個美國國土導彈防禦體系

CBO在5月12日發布的一份詳細成本估算報告中，對目前所謂的“國家導彈防禦系統”（NMDS）進行了出部評估。報告顯示，涵蓋未來20年各項開支的預算規模為1.191萬億美元，而這一數字竟達到了CBO去年預測價格的四倍多。去年1月27日，川普簽發行政命令，開發“下一代國土導彈防禦系統”，最初其命名為“美國鐵穹”（Iron Dome of America，IDA），但隨後在2月傳出消息稱，或許是由於擔心與以色列的“鐵穹”（Iron Dome）反火箭彈攔截系統混淆，因此改名為“美國金穹”（Golden Dome of America，以下簡稱GDA或“金穹”），儘管當時外界普遍猜測，這一更名多少帶有一些“拍馬屁”之嫌，因為川普對黃金以及金色裝飾的喜好早就已經眾人皆知。

報告提到，這項估算分析基於美國總統開發下一代國土導彈防禦系統——即“美國金穹”這一行政命令所提出的目標，目前五角大樓對該指令的執行尚處於早期階段。儘管美國國防部在2027財年的預算申請文件中列入了“金穹”未來五年的預測資金計劃，然而具體部署哪些系統以及部署數量都尚未公布，其目標架構也不得而知，因此難以估算計劃中的“金穹”系統長期成本。而由於缺乏具體系統、架構的詳細計劃，因此CBO只得按照行政命令中所要求的防禦系統和能力，估算了一個“假想出來的”國家導彈防禦系統成本。

評估報告表示，在五角大樓所公布的成本中，所覆蓋的時間範圍比國會預算辦公室所分析的時間要短，而且可能對應了不同的活動範疇和預算類別，而五角大樓公布的版本，遠低於國會預算辦公室對符合行政命令中要求的導彈防禦系統架構的合理估算。這種差異意味着要麼“美國金穹”的實際目標建設架構遠比評估報告中設想的系統更為精簡，或者五角大樓會通過其他名義的預算項目為“金穹”提供資金（比如攔截彈採購不列入“金穹”項目經費，而是歸入各軍種的彈藥採購當中），亦或二者都有。

根據川普政府最近的宣稱，“金穹”系統“基本架構”的定價“約為1850億美元”，而川普在去年還提出了一個“1750億美元”的數字，並表示這些包括“三年內可以部署的系統”。然而“戰區”網站在報道中指出，川普政府的這一估算可能“僅覆蓋計劃中的一部分”，而即便是其所指的“基礎架構”，建設和運轉總成本也可能達到“數千億美元”。

基於其估算的系統架構，CBO的分析報告分為了六個主要部分——天基攔截星座、上層廣域陸基站點、下層廣域陸基站點、區域基地、四個現有地面站的自衛體系以及用於跟蹤目標的天基星座，除此之外還包括一些雜項和附加費用。地面站點和區域基地主要包括增強現有陸基和海上反導攔截以及傳感器能力的成本，包括“陸基宙斯盾”、“薩德”和“下一代攔截彈”（NGI）等。而CBO預測中最大的單一構成部分就是多達7800個天基攔截器組成的星座，其採購成本估計為7230億美元，20年運營及維護成本200億美元（每年10億美元），總成本至少7430億美元，占總估價1.191萬億美元的6成，以及採購成本的7成。

CBO在分析報告中解釋了這些金額的估算依據，比如一顆天基攔截器衛星的平均成本將達到2200萬美元，但7800個攔截器僅僅是最初的在軌數量，而由於衛星服役時間短而替換補充的攔截器每年也需要近1600個。定期更換這些衛星的成本也將分攤到系統整個壽命周期的成本當中，在此CBO採用了相對樂觀的估計，即每公斤500美元的發射成本，這一水平已低於現有的典型發射報價，接近未來使用“星艦”批量發射的價格，儘管未來可能存在更低成本發射的可能，但對系統總體的成本影響有限，因為500美元一公斤的發射報價就已經低於總成本的5%。

SpaceX公司“星艦”為“金穹”天基攔截器提供了一種未來的低成本批量發射能力預期

報告解釋說，同時攻擊10個來襲目標所需的天基攔截器數量大且壽命短，是由於其軌道運行特點決定的，因為要在導彈起飛助推階段的三至五分鐘內接近目標，攔截器必須處於300至500千米高度的近地軌道，衛星在近地軌道的運動特性也會影響連續覆蓋指定區域的星座規模大小。與同步衛星不同，近地軌道衛星無法“懸停”在指定地點上空，通過不同的指定傾角環繞地球飛行，因此攔截衛星的數量必須足夠多，以保證在可能的導彈發射位置附近有足夠數量的攔截器，另一方面，近地軌道高度的大氣阻力會使得衛星隨時間不斷降低高度，最終墜入大氣層，因此這些衛星大約5年就要更換一次（報道在此提到，相比之下，地面或者海上攔截系統的服役壽命則可達到20年，並可以在服役期間接受維護升級），因此如果需要在20年期間保持7800枚衛星在軌，CBO給出的假想所需數量則是3萬顆。而即便如此，CBO估算出需要如此巨額建設的天基攔截體系仍只是基於擊敗“地區對手”的“有限打擊”（即10枚洲際彈道導彈的水平），但根據川普政府此前的宣稱，“金穹”的目標是防禦“更廣泛的威脅”，包括“俄羅斯、中國等同等級對手”。

CBO還在評估報告中指出，這一系列成本估算只包括了用於打擊上升段的天基攔截器，還沒有包括額外用於中段攔截的天基攔截彈，而這些攔截彈也已經在“金穹”系統的計劃中被發現。不僅如此，儘管根據這一理論，新的國家導彈防禦系統遠勝於美國現有的防禦體系，但仍然無法成為某種“堅不可摧的屏障”，更無法完全低於“俄羅斯或中國可能發起的大規模打擊”，因此部署這類系統的戰略後果也並不清楚，因為這取決於對手對美國防禦能力的認知和應對方法選擇，比如刺激區域級別對手增加遠程導彈庫存，或者採取更有效措施穿透防禦系統的可能性，而同等或近似實力對手也可以選擇現有核力量大規模齊射來壓倒設想中的這種防禦系統，同時也可以繼續擴大遠程導彈庫存來保持相應能力。

從在軌衛星釋放的天基攔截器效果設想圖 諾斯羅普 格魯曼

報告也表示，CBO的設想系統完全按照去年1月行政命令中提出的“為美國全境提供一定程度的末端防禦覆蓋”這一目標而設定的，而國防部則可以選擇構建一個小於、大於或者完全不同於設想的導彈防禦系統，比如針對俄羅斯戰略導彈全面襲擊的大型系統，包含更多天基攔截星座、地面部署更多下一代攔截彈等，或者更多末端攔截系統，而一個規模更小的系統則可能僅用於為較小的區域攔截更少的導彈。

將攔截器送入太空從一開始就是“金穹”計劃最重要的部分，也是最引人注目的方面之一，它讓人想到里根時代的“戰略防禦倡議”（Strategic Defense Initiative，SDI）——或者它最有名的稱呼“星球大戰計劃”，當時這一構想最終未能實現，特別是天基部分受到技術風險和天價成本的阻礙。美國太空部隊目前已經啟動了新的天基攔截器計劃，目標是在2028年前將相關能力整合進“金穹”系統架構中，為此太空部隊已經與12家公司簽訂了價值32美元的合同，包括洛馬、諾格和安杜里爾等多家公司都已經聲稱“正在開展攔截器原型設計工作”。在過去一年半左右當中，美國軍方官員對“金穹”的天基部分表達了特別支持，理由是自“星球大戰計劃”以來，技術進步使得許多當初的概念具備了實際可行性，另一方面又在淡化計劃的成本問題以及進一步“太空武器化”所可能引發的地緣政治反應，聲稱這是“在日益增長的導彈威脅”之下保護美國人民的“必要舉措”。

上世紀80年代“星球大戰計劃”作戰模式設想圖

美國太空部隊作戰部長錢斯·薩爾茨曼上將在去年的一場網絡會議上表示，美國政府“有責任保護公民免受新興威脅”是合情合理的，並稱“中國這樣的國家正在大力發展這類威脅”，比如高超音速武器和太空威脅。而在今年的空軍和太空部隊協會年度戰爭研討會上，薩爾茨曼又聲稱美國正在應對一個“對手已經將攔截器部署到太空”的作戰領域，關於“太空攔截器”的更多細節，薩爾茨曼表示“攔截器”指的是其他國家的一些所謂“公認擁有的能力”，比如陸基和空基反衛星導彈，隨後還話鋒一轉提到“SJ-21這樣帶有抓鈎機械臂的能力”。這些都意味着未來衝突中在太空作戰的可能性，美國軍方正試圖為此進行各類準備，基於此，如果需要進一步保護“金穹”在軌的7800枚反導攔截衛星以及配套傳感器和通信星座，其所需資源很容易進一步推高“金穹”項目的總成本。

總之CBO認為，在評估報告中假想的反導系統方案就已經涉及了巨大的資金和資源投入，然而評估結果卻是僅能應對來自美國認定所謂“流氓國家”的有限導彈打擊，這些攻擊本可以通過“成本低得多的地面系統”應對，唯一的區別是地面系統進行的是末端攔截而非天基系統所設想的上升段攔截，即便“金穹”計劃最終以某種方式實現，太空部署的天基攔截星座仍然是其中最昂貴、最複雜的部分。