質問! 菲律賓在南沙要搞什麼名堂！

最近，菲律賓又在南海問題上搞出新花樣。據菲律賓報紙透露，為了瓜分南海的油、氣資源，菲律賓擬把其大陸架的範圍由目前的200海里擴大為350海里。此外，菲律賓還變本加厲地扣押中國漁民和漁船，至今仍關押着大批中國漁民。

菲副外長出新招

日前，菲律賓外交部副部長梅仁·馬牙洛稱，為使菲大陸架的範圍由200海里延伸到350海里，菲律賓下了很大的力氣在南海搞勘測，取得了包括地理數據在內的足夠的資料。他們將在不久後把這些資料提交到聯合國有關機構，促使聯合國滿足菲律賓的要求。按照菲律賓政府的分工，馬牙洛本無權過問南海問題，但他為什麼還要向聯合國提此要求呢？原來，在菲律賓，誰能在南沙群島問題上發話，誰的政治地位就能提高。此外，馬牙洛敢在南海問題上指手畫腳，還有其特殊的原因。馬牙洛從政前曾任菲律賓大學法學院院長。該學院曾培養了不少總統，可以說是菲律賓名門望族子弟的夢想之地，也是名副其實的政治家的搖籃。馬牙洛個人的政治地位、政治資源可見一斑。同時，馬牙洛還是菲著名的國際法專家。菲律賓輿論對此評論說，馬牙洛此舉是想借“一技之長”，換取更大的政治資本。

在南海問題上，馬牙洛主要提出了兩條主張：第一，菲律賓也應分得南海石油資源的一杯羹。根據馬牙洛的說法，南海的石油資源估計有2250億桶之多。第二，菲律賓應延伸大陸架範圍。根據《聯合國海洋法公約》的規定，大陸架界限是200海里。但馬牙洛稱，像菲律賓這樣擁有特殊地質構造的群島國家，其大陸架範圍應延伸至350海里。在提出自己的主張後，馬牙洛便開始採取實際措施。他聯合一批菲律賓地質局和菲律賓大學國際法研究所的專家，向參議院經濟事務委員會提出了“向南海拓展疆土”的建議。據悉，為了籌措活動經費，菲大國際法研究所已要求參議院向他們提供撥款。馬牙洛還大造輿論說，聯合國很有可能會接受菲律賓的申請。他還說，聯合國接受類似申請的截止日期為2008年，菲方有時間做充分的準備，便於今後拿出足夠的理由，“使聯合國難以拒絕菲律賓的申請”。

萬變不離其宗

中國研究南沙群島爭端的專家對此分析說，馬牙洛的建議是“借石油開採之名，歪曲國際海洋法，行瓜分南海海域之實”，這是對中國主權的侵犯。因為從歷史、法理上講，中國都是南沙海域的惟一合法所有者，並且無論是從國際法還是從國際慣例來講，菲律賓的說法都站不住腳。

南海，西方人稱之為南中國海，是太平洋的一個半封閉邊緣海，面積約350萬平方公里。南海海域內分布着200多個由珊瑚礁構成的島嶼、沙洲、暗沙、暗礁和淺灘，其中位於北緯4°—12°、東經109°3′—117°50′之間的南沙群島是西太平洋最具戰略和經濟價值的群島。中國與菲律賓等國有關島礁和領海的主權糾紛，就集中在南沙群島海域。

菲律賓早在1946年就顯現了對南沙群島的侵占之意。當時，菲律賓外長曾聲稱，菲律賓“擬將南沙群島併入國防範圍之內”。20世紀70年代以後，菲律賓開始實施其侵占計劃，多次公然派兵侵占南沙群島的8處島礁。1978年，菲律賓宣布第1596號總統令，把南沙群島大部分島礁連同附近海域劃入了所謂的“卡拉延區域”，並於1991年宣布成立“卡拉延市”。同時，菲律賓也在不斷地為自己的侵占行為編造法理依據。其最早的依據主要有兩條，一是宣布被稱為“卡拉延群島”的那些島嶼是“無主地”，菲可以通過占領獲得其主權；二是“卡拉延群島”鄰近菲律賓，對其安全及經濟命脈至關重要。然而，中國對南沙島嶼的歷史管轄權是得到國際公認的。根據《聯合國海洋法公約》，島嶼距離某一國本土的遠近也不是決定該島嶼主權歸屬的因素。這與關島和夏威夷群島遠離美國本土，但仍屬於美國的道理是一樣的。

後來，菲律賓又利用大陸架等海洋法新概念為其侵占中國島礁的行為辯護。根據1958年的《大陸架公約》，大陸架通常是指從海岸起，在海水下向外延伸的一個坡度比較平緩的海床及床土，其海水深度一般不超過200米，海床的坡度一般不超過1／10度。1982年的《聯合國海洋法公約》規定，沿海國的大陸架界限為200海里。但菲律賓宣布的200海里大陸架是在侵占中國島礁的基礎上測算的，這樣，菲方已侵占中國南海海域面積達62萬平方公里。因此，馬牙洛方案中將大陸架延伸至350海里的建議，實際上是變本加厲地侵占中國海域的行為，其用意分明是要鞏固和擴大菲律賓對中國島礁的侵占。

但馬牙洛的方案是根本行不通的。首先，根據海洋法，菲律賓將中國領海作為自己領海的做法侵害了中國的主權。另外，1958年的《大陸架公約》第六條規定，禁止單方面確定大陸架的界限。因此，馬牙洛的方案無異於痴人說夢。

對中國漁民越來越凶

近年來，菲律賓在南沙群島的動作越來越傾向於文武兩手。文的如馬牙洛方案等，武的就是屢屢對中國漁民動粗。南沙海域漁業資源豐富，除中國大陸和台灣的漁民外，不少菲律賓、越南和馬來西亞等國的漁民也紛紛到這裡捕魚，漁業糾紛時常發生。最近幾年，菲方對在有爭端海域捕魚的中國漁民的態度有了明顯變化，那就是越來越強硬。

今年1月，至少4艘中國漁船在巴拉望海域被菲海岸警衛隊、菲海軍及菲海洋公園保安人員組成的聯合隊伍無理拘捕。菲律賓有關部門態度嚴厲。巴拉望省的一名眾議員說：“菲律賓必須作出決定來告訴這些中國人及他們的政府，我們決不允許他們在我們的水域非法捕魚。全國正在等待政府出台嚴厲的決定。”由菲眾議員洛沙塔領導的眾議院外交委員會還專門於2月底3月初舉行聽證會，以調查該事件。菲律賓移民局長多明戈堅持要把116名中國漁民送進監獄。她說：“這批中國人將面對一系列控告，包括非法入境、偷捕魚等。”她表示，菲方將不理會中國駐菲律賓大使館可能提出不起訴中國漁民的要求，“給中國漁民一個教訓”。她還表示，每名中國人將被罰款5萬比索（約8100元人民幣），政府還將根據“中國漁民對巴拉望水域造成的破壞程度”給予相應的罰款。菲官員最近透露，因審訊工作進展緩慢，116名中國漁民一直被關押在巴拉望省的一座監獄裡。據看押中國漁民的一名獄警透露，目前，至少有30名中國漁民得了天花症；這座監獄的16間牢房原本只能容納200名囚犯，但現在卻關有463人，“中國漁民便擠在其中”。

中國政府非常關注此案。中國駐菲律賓使館官員日前曾探視被扣漁民，並與菲有關部門進行了接觸。此外，中國駐菲使館已照會菲外交部，要求菲方正式通報有關情況。中方希望菲方按照國際慣例，給予被扣中國漁民應有的人道待遇，並公正、妥善地處理此案。

專家指出，菲律賓不斷對中國漁民動粗，而且態度越來越強硬，除了企圖造成侵占南沙海域和島礁的既成事實，另一個重要的原因是菲軍事力量的增強。專家特別指出，目前，菲律賓正在和美國進行的“肩並肩”聯合軍事演習，其中便有擴充軍事實力、爭取軍事主動的意圖。