俄美關係邁開新路

　　今天，俄美兩國總統將在莫斯科簽署削減進攻性戰略潛力條約和俄美新戰略關係宣言。此間媒體評價說，舉世矚目的俄美關於削減進攻性戰略武器的談判告一段落，俄美關係開始新的篇章。

裁軍路漫漫，談判多坎坷

　　此次俄美簽署的削減進攻性戰略潛力條約是第三個關於削減進攻性戰略武器的文件。

　　冷戰時期，為了節制雙方的軍備競賽，爭霸世界的蘇美兩個超級大國在長達22年的時間裡進行多達數百次關於限制戰略武器的各種談判，簽署了一系列條約。

　　1982年，雙方在日內瓦開始舉行削減戰略武器談判，到1991年7月30日總共舉行了15輪會談。7月31日，蘇聯領導人戈爾巴喬夫和美國總統老布什在莫斯科簽署《蘇美削減戰略武器條約》。這就是著名的《第一階段削減進攻性戰略武器條約》。這份歷經10年談判達成的長達700頁的文件是迄今為止最複雜、規定最詳細的裁軍條約。文件規定了裁軍的原則，裁軍的種類、數量和監督機制等等。

　　蘇聯解體後，俄美繼續進行關於削減進攻性戰略武器的談判。1993年1月3日美國總統老布什和俄羅斯總統葉利欽在莫斯科簽署《第二階段削減進攻性戰略武器條約》。條約規定雙方在今後10年內將各自擁有的戰略武器彈頭削減三分之二，即削減到3000－3500枚，到2003年1月1日前雙方銷毀全部陸基多彈頭洲際彈道導彈，並將潛艇發射的彈道導彈的核彈頭削減至1700－1750枚。俄羅斯左翼和軍方的強硬派認為，第二階段削減進攻性戰略武器條約的談判是在不利於俄羅斯的國際環境中進行的，簽署過程過於倉促，忽略和損害了俄羅斯的利益，因此俄國家杜馬遲遲不批准該條約。直至2000年新一屆國家杜馬組成後才批准條約，事實上，蘇聯解體後，俄美之間的戰略力量對比已經發生變化，雙方很難再平等地進行談判。美國要維護的是唯一超級大國的地位，而俄羅斯追求的是挽救自己的大國地位和國際影響。美國人慾按照新的力量對比安排世界秩序，以往的條約已經束縛着它的手腳。為什麼美國人要推出《反導條約》？當然有很多理由，但是其中一點是不容忽視的。30年前簽署《反導條約》時，美國是主動的，甚至是有求於蘇聯，因為那時蘇聯的反導技術比美國先進。常言道：“30年河東，30年河西”。如今形勢發生天翻地覆的變化。雖然俄羅斯曾經揚言，一旦美國一意孤行，退出《反導條約》，俄羅斯將退出所有裁軍條約，美國人還是退出了《反導條約》。不僅如此，美國最終並沒有批准第二階段削減進攻性戰略武器條約。裁軍進程面臨夭折危險。在這種情況下，如何處理俄美關係，成了俄外交政策上的一大課題。
　　
抓住反恐契機，重塑俄美關係

　　從2000年起，俄美兩國先後換了國家領導人。雙方在經過了兩國關係的冷卻和觀望後，開始逐漸緩和並變暖。

　　俄羅斯新領導人知道，在當今世界上，與美國對抗於俄羅斯不利，俄不可能再同美國搞軍備競賽，搞對抗，相反，俄羅斯經濟的復甦和發展，需要西方的大量資金和技術，因此必須與美國搞好關係，為此必須在某些問題上向美國作出讓步。在反導問題上，俄羅斯在堅持自己立場的同時，暗示美國人即使美國單方面退出《反導條約》，俄美關係仍然可以向前發展。

　　在俄美關係中，唯一能讓美國人與俄羅斯認真坐下來談判的仍然是全球戰略穩定問題，俄畢竟還擁有數千枚核彈頭。普京在俄美關係中成功地利用了這一點。2000年11月，普京建議將俄美擁有的核彈頭削減到1500枚以下。美國沒有作出反應，因為2001年俄美關係中的焦點問題是《反導條約》。“9·11”事件的發生，為俄美關係的改善提供了契機。在反對國際恐怖主義的鬥爭中，俄羅斯向美國提供了前所未有的幫助，結成了聯盟。2001年11月美國領導人在俄美高峰會晤時提出美國準備把自己的核彈頭削減到1700－2200枚。美國人打算以“君子協定”的形式解決這個問題。普京認為雙方應該以條約的形式把削減進攻性戰略武器問題確定下來。在俄方的堅持下，美國人同意就這個問題進行談判。

　　當然，俄美關係絕不僅僅限於戰略穩定問題。普京試圖利用反恐的有利時機，徹底改善與美國和西方的關係，尤其是經濟關係。俄羅斯大國地位的恢復畢竟最終將取決於俄羅斯經濟實力的恢復和加強。普京當政以來，為改善同歐洲的關係作出巨大努力，與英國、德國等歐洲主要國家領導人頻頻相會。但是只有大幅度改善同美國的關係，才能使俄羅斯同整個西方的關係有一個根本性的轉變，把西方投資者吸引到俄羅斯。為此，俄方作出許多單方面的積極姿態，如撤消設在古巴的無線電監測站和決定放棄使用越南的金蘭灣海軍基地等等。應該說，近一年來，尤其是“9·11”事件以來，俄美關係有很大的進展。普京的外交政策得到俄主流社會的支持。但是俄社會上也有人對俄美關係中俄羅斯讓步太多持批評態度，認為不求回報的一味讓步損害了俄羅斯的國家利益，是有失體面的行為。俄美關於戰略穩定的新一輪談判正是在這種情況下進行的。這是普京試圖構建俄美關係新框架的重要步驟之一。

裁軍為先導，經濟合作是目標

　　對於俄羅斯來說，這次關於削減進攻性戰略武器的談判是艱苦的。關鍵問題在於，美國能否把俄羅斯作為一個平等的夥伴。

　　據俄媒體透露，一開始，美國人根本不想同俄羅斯簽定任何對自己有約束力的條約甚至協議。美國人認為，既然我們要成為朋友，就應該相信對方，朋友之間是不需要條約來限制和約束的，如美國和英國之間。雖然美國人最終同意就簽定一份有約束力的和可核查的條約進行談判，在談判涉及幾個大的原則問題，如削減下來的核彈頭如何處理，是否削減和銷毀運載工具，如何進行監督等等，他們不想做任何讓步。

　　據俄美有關專家評估，布什政府從一開始單方面提出準備將自己的核彈頭削減至1700－2200枚時，是以不全部銷毀裁減的核彈頭為前提的。在目前的世界戰略力量對比情況下，美國沒有必要部署那麼多的戰略武器，削減的目的是節省資金髮展更需要的項目。美國的計劃是將削減下來的部分核彈頭庫存起來，必要時可根據需要恢復到部署狀態，即保持所謂的“恢復潛力”。俄方強烈反對美國這種做法。但是談判中美國人多次提醒說，像美國這樣的經濟強國原則上不存在“不可逆轉”的概念。言外之意，俄方何必堅持銷毀的立場。最後雙方達成協議，削減下來的彈頭自行視情處理。關於削減和銷毀運載工具的問題，蘇美談判期間就爭論過，此次也沒有結果。最後，關於監督機制。在短短幾個月時間裡達成關於戰略穩定的協議，已經是空前的，不可能在俄美首腦之前再制定出關於監督機制的文件。雙方決定，利用第一階段削減進攻性戰略武器條約中的監督機制。

　　俄輿論界有一種觀點，認為美國人在談判中沒有做任何讓步。美國輿論界也有一種觀點，認為“俄羅斯得到了條約，而美國得到了一切”。俄美新的裁軍條約是以儘量迴避矛盾為基礎達成協議的，這份條約只有三頁紙。俄外長伊萬諾夫曾直言不諱地說，該條約明文確定的只是“目前雙方可以達成的協議”。

　　俄權威評論界認為，俄羅斯得到了它想得到的東西。首先，俄羅斯終於迫使美國同意簽署一項法律上具有約束力的文件；其次，不論美國採取什麼樣的核政策，俄方由於經濟原因都不可避免地減少自己的核武庫，現在的條約畢竟為美國的核武庫規定了限度；第三，簽署條約的過程本身已經迫使美國人承認俄羅斯仍然是國際舞台上一個具有權威的棋手。從某種意義上說，該條約的簽定也是對美國退出《反導條約》的一個回敬。

　　當然，簽署該條約並不是俄方的全部目的。俄方試圖通過此次談判推動俄美經濟關係的發展。據俄外交部高級官員透露，美國已經同意撤消對俄羅斯具有歧視意義的傑克遜－瓦尼克修正案，只是此次高峰會晤之前來不及履行立法手續。另外，俄美雙方對能源領域的合作都表現出興趣。俄方希望，這項具有戰略意義的合作能使雙方關係產生實質性變化。

　　俄美首腦會晤後，28日俄羅斯和北約也將簽署新的雙邊關係文件，“20國”機制將正式啟動。

　　俄羅斯和美國以及北約關係的進展表明普京一年來的對外政策調整取得了結果。但是俄美關係和俄羅斯與北約關係的發展無疑還要經過磨合期，雙方既要建立真正的互信，又要找到能夠開展實質性合作的切入點，而這比簽署一項條約要困難得多。