一九七二年二月二十一日，在對新生的中華人民共和國封鎖、圍堵、遏制了
二十多年之後，美國總統理查德·尼克松踏上北京的土地，走進了紫禁城，進行
了美國總統對中華人民共和國的第一次訪問，實現了和中國共產黨的領導人毛澤
東、周恩來「跨越太平洋的握手」。至今，中國人民對尼克松的訪問記憶猶新，
佩服他的大智大勇，稱他為「中國人民的朋友」。
斗轉星移，三十年過去了，由尼克松總統訪問北京所開啟的美中關係，經歷
了各種考驗。由於美國國內特殊的政治環境，不能正確處理中美兩國之間的主要
問題——台灣問題，使得中美關係雖然總的趨勢是在向前發展，但是不斷有曲折
坎坷。
三十年來，美國政府在表面上總是聲稱堅持一個中國的政策，實際上卻總是
陷入一個思維的誤區中，那就是以「維持海峽兩岸實力平衡」為藉口，不斷提升
美台關係。美國以為這樣就可以維持台海和平，符合美國的利益。殊不知，這樣
做不僅於事無補，反而是南轅北轍。
在尼克松總統首次訪問北京整整三十年之後的二○○二年二月二十一日，現
任美國總統喬治·沃克·布什特意選擇尼克松訪問北京的同一天開始進行他對中
國的第一次正式訪問。據大陸媒體報道，中國外交部發言人說：布什總統在和江
主席的會談中重申，美國堅持一個中國政策和中美三個聯合公報原則。
美國聲稱對華政策不變
但是，人們看到，在中美兩國元首舉行的聯合記者招待會上，小布什總統僅
僅說，他在和江主席的會談中「談到台灣問題，美國政府在這方面的立場多年來
沒有改變。我們相信台灣問題應該以和平的方式來解決。我們也敦促雙方沒有挑
釁的行為。而且美國將繼續支持「與台灣關係法」。中國的未來應該由中國的人
民來決定。」
有台灣媒體報道說，小布什此行公開的談話，最讓華盛頓的中國問題專家們
驚訝的，可能不是他當着中國國家主席江澤民和副主席胡錦濤的面提到美國將信
守「與台灣關係法」，而是他根本沒提美國與中國的三份聯合公報。小布什不僅
沒有表明反對台灣「獨立」，而且在清華大學學生追問之下，也拒絕使用「和平
統一」的字眼而只用「和平解決」，未認可中國追求兩岸統一的目標，僅重申了
美國的一個中國政策和希望兩岸問題和平解決的立場。
二○○二年五月一日，中國國家副主席胡錦濤訪問美國，會見小布什總統。
據包括台灣在內的一些中文媒體報道說，小布什總統強調，美國堅持一個中國政
策和三個聯合公報原則，說話是算數的；美國不支持「台獨」，不鼓勵「台獨」
勢力的發展。
有一點是肯定的，儘管小布什總統沒有也不願意說支持中國實現「和平統一
」，畢竟說了「美國不支持『台獨』，不鼓勵『台獨』勢力的發展」的話，而且
他還說，美國「說話是算數的」。
五月五日結束對台海兩岸訪問的美國對外政策全國委員會代表團在離開台北
的時候也稱，美國長期以來的兩岸政策是繼續堅持三個聯合公報和「與台灣關係
法」，這個政策不會改變。
實事求是地說，無論美國政府是否願意，但是多年來確實是執行了一個中國
政策，這就是只承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。然而，說美國
「說話是算數的」，美國的對華政策沒有改變或者不會改變，卻並非事實。
對華政策不變的承諾靠不住
美國在國際問題上說話不算數的事例太多了，不勝枚舉。最新的例證是：五
月六日，美國政府致信聯合國秘書長安南，正式通告美國無意批准《國際刑事法
院規約》，而且美國也不會接受該「規約」的任何約束。安南秘書長的發言人當
天對記者說，美國的這一決定「獨特、史無前例」，因為此前還沒有任何國家在
簽署聯合國倡導的國際條約後決定收回承諾。前任總統克林頓二○○○年底簽署
了《國際刑事法院規約》，但是並未將其送交參議院審議，而繼任的現總統小布
什政府則多次表示反對「規約」，如今竟然公開背棄前任的承諾。美國在國際條
約上簽了字尚且「說話不算數」，那麽，人們還能夠輕易相信小布什口頭上對中
國的承諾嗎？
而在中美關係方面，美國政府的政策更是朝秦暮楚，出爾反爾。
一九五○年一月五日，美國總統杜魯門發表「不捲入中國內爭」、不對國民
黨提供軍事援助的聲明；但是僅僅半年後，從一九五○年七月起，美國就與台灣
展開全面軍事合作，不僅派第七艦隊進入台灣海峽，向台灣提供包括武器與現鈔
在內的各種軍事援助，而且在台灣大量駐軍，台灣軍隊也交由美軍指揮。這，就
是「說話是算數的」嗎？
一九七九年一月一日，中美正式建立大使級外交關係，美國宣布斷絕同台灣
的所謂「外交關係」。但是，三月十三日，《中美建交公報》的墨跡未乾，美國
國會就通過了「與台灣關係法」，重新提升美國和台灣的關係，實際上把美台關
系置於比美中關係更為重要的地位。這能夠算美國「說話是算數的」嗎？
一九八二年八月十七日，中美兩國政府發表「八·一七公報」。美方在公報
中承諾「它不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，它向台灣出售的武器在
性能和數量上將不超過建交以來近幾年的水平，它準備逐步減少對台灣的武器出
售，並經過一段時間導致最後解決」；但是，里根總統卻在私下對台灣當局作出
了所謂「六不承諾」：不同意訂定終止對台軍售的最後期限；不同意就對台軍售
問題事先與北京磋商；不在北京與台北之間擔任調停人；不同意修改「與台灣關
系法」；不改變對台主權問題立場；不對台施加壓力逼台灣與北京談判。當面是
人，背後是鬼，這就是美國的「說話是算數的」嗎？
美國政府與中國政府簽定「八·一七公報」完全是欺人之舉。此後，美國向
台灣出售武器的步伐一刻也未停止，幾乎年年都有交易，範圍更是涉及海、陸、
空三軍領域，品種由飛機零部件到空中預警機、「愛國者」導彈、反潛魚雷、主
戰坦克、反潛直升機等等，不勝枚舉。據不完全統計，從一九七九年至一九九九
年，美國在二十年裡向台灣出售武器裝備總額達三百八十多億美元之巨。其中一
九九○年以來，美國出售數十批武器，對台軍售總額高達二百八十億美元左右，
平均每年二十三億美元，遠遠超過了一九八三年美國宣布對台軍售八億美元的上
限。美國在售台武器問題上，無論在數量、質量和性能方面，還是在時限上，都
是對「八·一七公報」原則的公然違反。這能夠讓人們相信美國「說話是算數的
」嗎？
一九九五年，美國在幾天之內出爾反爾，批准李登輝以出席康奈爾大學校友
會的名義訪問美國，並發表政治演說；二○○一年五月，陳水扁赴中南美洲的五
個台灣的所謂「友邦」活動時，美國打破慣例，讓其往返時分別「過境」紐約和
休斯敦。
這能夠讓人們相信美國「說話是算數的」嗎？
一九九八年，克林頓總統訪問中國時表示，中美之間要謀求建立建設性的戰
略夥伴關係，重申美國堅持一個中國的政策，恪守中美三個聯合公報的原則，並
公開表示：不支持台灣獨立，不支持「一中一台」、「兩個中國」，不支持台灣
加入任何必須由主權國家才能參加的國際組織。但是，時間僅僅過去了三年，二
○○一年小布什總統上台後，不僅否認了中美建設性的戰略夥伴關係，反稱中國
是「戰略競爭對手」，「潛在的敵人」；而且置起碼的禮節於不顧，在給世界上
幾乎所有重要國家的領導人都打了電話之後，故意冷落中國領導人；更有甚者，
他一改美國歷屆政府在台灣問題上的「戰略模糊」立場，聲稱要「做所有需要做
的事」，四月二十三日決定美國向台灣出售約四十億美元的先進武器，其中包括
進攻性武器；第二天發表預先錄製的電視講話，公開宣稱「（美軍將）採取任何
手段幫助台灣自衛」，在全世界引起一片驚呼。
翌日，他又稱：「我的職責是堅持『與台灣關係法』的精神。」美國防部則
明確告知台方，未來將由美軍太平洋總部與台灣軍隊建立「准戰略同盟」關係，
美方甚至表示，在美軍遭到中國大陸攻擊時，希望台灣能提供必要的基地或設施
供緊急之用。
二○○一年五月二日，美眾議院國際關係委員會在審議國務院授權法案時，
將台灣納入類似日本和韓國等「主要盟國」地位的文字，說「台灣應視同主要非
北大西洋公約組織盟國」。七月十七日，美國國防部發言人透露，美軍已做好「
武力保台」的準備，且美國國防部已制定了美軍針對台灣海峽的應急作戰方案。
如此等等，能夠算美國「說話是算數的」嗎？
由此可見，言行不一、出爾反爾是美國在台灣問題上、在對華政策上的顯著
特點。經驗告訴人們，美國政府從來就是根本靠不住的，是不可信任的。
美國不斷刻意提升美台關係
當然，上述這些都是發生在二○○二年二月小布什總統訪問北京之前的事情。
而在訪問北京之前，他曾經說過「美國是中國的朋友」的話，因此，也許我們應
該寬容大度些，向前看，不糾纏歷史的舊賬。然而，在小布什結束訪華之後，美
國向台北傾斜、提升美台關係的步驟卻是在明顯加快。這就不能不讓人懷疑：美
國究竟想要干什麽？
二月二十七日，就在小布什總統還在北京訪問的時候，美國太平洋軍區總司
令布萊爾在眾議院亞太小組委員會答詢時表示：他的部隊確實接獲指示，待命馳
援台灣。而隸屬於美軍太平洋司令部的「亞太安全研究中心（APCSS）」在美國國
防部指示下，於二月底就正式向台灣發出邀請函，這也是他們第一次主動邀請台
灣官員參加「行政主管課程」。
三月十日，小布什總統訪問北京剛剛結束，美國媒體披露美國國防部秘密文
件，說美國有可能在台海衝突中對中國大陸使用核打擊。儘管美國國防部事後否
認，但它表明美國介入台海衝突的企圖越來越明顯。這能夠說美國「說話是算數
的」嗎？
三月十一日，美國政府允許台灣的湯曜明以所謂「國防部長」的身份赴美與
美國方面舉行「防務會議」。美國防部常務副部長沃爾福威茨等官員居然煞有介
事地會見湯，還與他討論什麽台海局勢等問題。這不但是蔣經國一九七○年任台
灣「國防部長」訪美以來，美台雙方最高層的軍事接觸；而且是中美正式建立外
交關係以來，美國第一次允許台灣軍方高級官員以官方身份訪問美國。
三月十九日，小布什總統本人居然在一個公開講演中聲稱台灣和中國是「兩
個國家」，並且杜撰出世界上根本不存在的「台灣共和國」；事後則故伎重施，
僅僅由白宮發言人以一句「口誤」輕描淡寫地搪塞過去，但是直到今天，小布什
本人卻並沒有承認過是什麽「口誤」，更沒有向中國人民和政府道歉。
與此同時他卻簽署了美國參議院通過支持台灣參與世界衛生組織的眾議院第
二七三九號法案，支持台灣以「觀察員」身份加入世界衛生組織的法案，完全背
棄了一九九八年克林頓總統在訪華時所做出的美國「不支持台灣獨立，不支持『
一中一台』、『兩個中國』，不支持台灣加入任何必須由主權國家才能參加的國
際組織」的承諾，這能夠說美國「說話是算數的」嗎？
三月二十一日，美軍太平洋軍區總司令布萊爾在眾議院軍事委員會聽證會上
指出，美國太平洋軍區的責任是要確保台灣有足夠的防能力，軍區本身並要在
接到命令時有能力協助台灣「自衛」。
三月三十日，《日本經濟新聞》報道，美國將通過派遣原來擬提拔為駐韓國
大使的帕爾為美國在台協會理事主席，使其成為「實際上的駐台大使」，把駐台
代表處升格。
四月初，美軍參謀長聯席會議的資深官員「頭一遭」訪問台灣，並且與台灣
「國防部長」、「參謀總長」及三軍高層將領「密集對話」；四月九日，美國國
會成立跨越民主黨和共和黨的「台灣小組會議」（或稱「台灣聯機」），參加的
人員多達近百人，其發起人之一民主黨籍眾議員布朗說，「這是美國國會支持台
灣立場更趨堅強的明確聲明」，另一位發起人韋克斯勒說，「這是美台關係五十
年來歷史性的一刻」。
另據日本共同社報道，美國的一個國會組織「美台議員聯盟」正在研擬今年
下半年或明年「邀請」陳水扁前往華盛頓「訪問」事宜。
看看吧！在如此短暫的一個多月里，發生如此密集的提升美台關係的事情，
還能夠讓人們相信，美國是堅持一個中國的政策嗎？還能夠說明，美國政府「說
話是算數的」嗎？
種種跡象表明，美國政府在小布什總統上台以來，尤其是在其訪華前後，刻
意提升美台關係，已經是無庸置疑的事實。
提升美台關係是台海緊張根源
其實，美國從來就沒有放棄對中國的野心，尤其是對台灣的覬覦。因為在美
國看來，台灣的戰略地位異常重要，是一艘「不沉的航空母艦」，是絕對不願意
放棄的。無論是尼克松訪問北京，還是美國與中華人民共和國建立外交關係，都
是為了利用中國和蘇聯的矛盾，聯合中國，對抗蘇聯。在蘇聯解體之後，逐漸強
大起來的中國就成了美國推行世界霸權的最大障礙。儘管它在經濟上需要中國，
但是它總是不希望看到中國的強大。所以，它總是在需要的時候向北京表示善意，
而之後就立即採取所謂「平衡」策略，提升美台關係。
一年前，我在五月三日的《大公報》上發表的題為《美中關係的新變化》一
文中指出：「美國與中華人民共和國建交後通過「與台灣關係法」，把美台關係
用美國國內法律的形式固定下來，表明美國從來就沒有真正實行過『一個中國政
策』。……美國若干年來的對華政策，就是一種口頭上實行『一個中國政策』，
暗中推行『兩個中國』或『一中一台』政策，用美國人的話來說就是『有意的戰
略模糊』。」一年時間過去了，我仍然堅持這個看法。
二○○二年四月三十日，在中國國家副主席胡錦濤抵達華盛頓訪問的同一天，
美國布什政府資深主管官員稱，美國對海峽兩岸問題的政策沒有改變。但一九九
五年以來台灣面對來自對岸的威脅增加，迫使美國必須依法處理這個問題，其中
包括對台軍售，如果這種威脅降低，美台軍事關係自然會淡化。
五月六日，美國主管武器管制暨國際安全事務的副國務卿波頓在美國智庫「
傳統基金會」就武器管制發表演說時稱，「我只想重申布什總統承諾防台灣的
談話。我們將密切注意此一情勢，我們對台灣的承諾跟以往一樣的堅定。」即美
國的台海政策沒有因中國國家副主席胡錦濤的訪美而有任何的改變。同時，波頓
還誣稱中國擴散大規模毀滅性武器、輸出導彈技術是美中關係上真正的障礙，美
國將繼續敦促中國信守條約，禁止擴散大規模毀滅性武器。
毫無疑問，他們的話是在為美國提升美台關係、向台灣增加軍售辯護和尋找
藉口，是顛倒黑白，倒果為因的說法。美台軍事關係是因為「台灣面對來自對岸
的威脅增加」嗎？答案是：否。不過，他說出了海峽兩岸關係開始緊張的時間—
—一九九五年。但是，他卻沒有說出為什麽從一九九五年兩岸關係開始緊張的原
因。
二○○二年四月三十日，美國白宮國家安全顧問萊斯應邀在約翰霍普金斯大
學高級國際事務研究院SAIS以《美國反恐戰爭和布什總統外交政策》為題發表專
題講座稱，美國是世界上的超級強權國家，但美國並不求領土增加，而是在尋求
如何讓世界更安全、更美好。
如果這是真的，那麽美國就不應該繼續破壞中美之間的三個聯合公報，就不
應該提升美台關係。
否則的話，繼續提升美台關係，不斷向台灣的軍火庫中輸送新的武器和裝備，
就只能是在業已持續緊張的台海局勢上火上澆油，其後果只能是南其轅而北其轍。
