布什的歐洲四國之行，重頭戲在星期五於莫斯科跟俄總統普京簽署新核裁軍
協議《美俄削減進攻性戰略武器條約》和《美俄新戰略關係宣言》。

　　這是布什首次訪問俄羅斯，也是他與普京之間的第五次會晤，雙方對這次訪
問均給予高度重視。兩國的高級官員為起草兩份文件進行了近六個月的準備，經
過激烈的討價還價，終於在會晤的前一周達成了協議，從而為兩國首腦會晤掃清
了障礙，同時也為美俄新戰略關係奠定了基礎。

　　美俄新戰略關係究竟將會是一種什麽樣的關係？

　　美俄關係在「九一一」恐怖襲擊事件後發生了明顯的變化，兩國由戰略競爭
對手變為反恐戰爭中的盟友，雙方曾經歷了一個短暫的蜜月階段。但隨着美國在
阿富汗戰爭中取得勝利，美國在國際事務中奉行的單邊主義傾向再次抬頭。在處
理包括核裁軍談判在內的對俄關係時，美一邊唱着兩國友好的高調，一邊步步緊
逼，毫不手軟。

　　妥協換取經濟援助

　　面對美步步緊逼的進攻態勢和俄國內輿論的普遍擔憂。為維護「九一一」事
件後來之不易的美俄「合作關係」，俄不免有所妥協，希望以此換取經濟上的回
報，獲得美國和西方承諾多年但迄今仍未兌現的經濟援助。

　　美國的戰略目的十分明顯，這就是要使美國處於絕對安全的境地，不允許世
界上出現與其實力相當的對手。在美國人眼中，俄羅斯仍然是當今世界上惟一能
在軍事上同美國抗衡的國家，並有着巨大潛力。

　　據此間《華盛頓郵報》二十一日報道，在迫使俄方就核裁軍問題達成協議之
後，美又把進攻的重點轉向了俄羅斯的內政問題和核擴散問題。美政府的高級官
員說，布什在與普京會談中將討論車臣問題，並敦促俄羅斯停止向伊朗轉讓核技
術和導彈技術。

　　俄方作出關鍵讓步

　　車臣問題對俄羅斯來說十分敏感，它事關俄羅斯的主權、領土完整和國家安
全，也關繫到普京的政治前途，俄羅斯在這個問題上的徊旋餘地很小。從以上情
況來看，此次美俄首腦會晤的結果和今後美俄關係發展的前景還是個未知數。

　　儘管布什政府稱今次將會簽署的新核裁軍條約是雙方妥協的結果，但從條約
內容來看，美方除了同意俄方要求將文件名稱由「行政協定」改為「條約」外，
並未作出其他讓步，而俄方原先堅持的幾條底線都被突破，在削減數量和裁減方
式等關鍵問題上作出了讓步。

　　俄羅斯由於經濟困難，軍費開支捉襟見肘，希望將核彈頭數目減至一千五百
枚以下，以減輕維護和保養費用的壓力，但因美國不願讓步，雙方最終採納了布
什提出的一千七百枚至二千二百枚這一水平。而事實上，在今後十年裡，俄羅斯
根本無力維持協議所規定的水平。

　　裁下核彈頭不銷毀

　　如何處理裁減掉的核彈頭一直是美俄爭論的焦點，也是美俄此輪裁軍談判的
核心。俄方堅持銷毀核彈頭，但美國則主張將核彈頭儲存起來。最後的結果也是
完全採納了美方的方案，由兩國自行決定是否銷毀。俄方核彈頭已到淘汰年限，
加上經濟原因，顯然不能像美方那樣予以儲存，到頭來還是美國擁有的核武器多。
這是俄方作出的最大讓步。

　　分析人士認為，促使俄方在上述兩個關鍵問題上作出讓步的原因主要有以下
幾個方面：

　　首先是俄國內政治和經濟的需要。普京極其重視他即將與布什舉行的首腦會
晤，希望通過會晤來顯示他與美國的關係友好，提高他在國內的政治地位，並為
振興俄經濟注射一針強心劑。此外，普京寄望通過與美方簽署條約來加快俄羅斯
融入西方陣營的速度，儘快獲得美國和西方國家對俄政治上的支持和經濟上的援
助。

　　俄僅重其象徵意義

　　其次是俄外交上的需要。儘管協議對俄羅斯來說外交上收穫不大，但至少可
向世人顯示俄仍是一個世界大國，也是世界上唯一能與美國談判並達成雙邊核協
議的國家。它有着某種象徵價值。

　　再者是協議聊勝於無。俄方認為，談判成果儘管不盡如人意，但協議多少可
在軍控問題上對美方有一點約束，並且保留國際軍控的機制，俄美今後在軍控問
題上打交道時不需再從零開始。

　　當然，俄羅斯讓步更主要的原因是，冷戰結束後，俄羅斯國力薄弱，無法與
美國相抗衡，從北約東擴到科索沃戰爭，從導彈防��之爭到地區熱點問題，俄一
直處於守勢。同樣，在有關削減核武器的談判中實力懸殊，雙方進行的也是一場
「不對稱」的談判。

　　值得注意的是，條約雖然規定雙方將成立執行委員會負責核查條約執行情況，
但鑒於削減期限長達十年，並無具體削減指標，即使是在十年到期前一天再進行
削減也並不算違約。因此這一條也是形同虛設。條約還規定美方可根據安全需要
保留靈活掌握削減幅度的權利，實際上否定了條約規定的削減數量。同時，雙方
還可以將削減的核彈頭儲存起來，也就是說將來這些彈頭還可以拿出來重新安裝。
如此看來，協議在全球核裁軍方面有多大的實質意義，也留下了一個巨大的問號。