中國在歷史上失去過太多的安全，所以，對安全問題特別關注、特別警覺。每當我們的周邊有什麼風吹草動之時，每當西方大國對我們施壓之際……我們都不能不思考國家的安全問題。

　　正因為如此，如何對自身的安全形勢作出準確而科學的估價，進而維護我國的國家安全，就成為把握當今國際戰略形勢、制定我國國際戰略的一個非常重要的課題。

　　怎樣認識和估價我國的國土安全形勢

　　國土安全，是國家利益的最高表現形式之一，也是迄今為止一個國家最基本、最重要的安全。維護國家的主權和領土完整，這是我們不可動搖的原則。

　　怎樣認識和估價目前我國的國土安全形勢呢？對此，樂觀者有之，認為我國的安全環境處於歷史上最好的時期；悲觀者也有之，認為我國的安全環境越來越嚴峻，危險也越來越大。

　　怎樣估價才恰如其分呢？無疑要做具體的分析。

　　從周邊環境來說，目前，並且是較長的一段時間以來，我們與周邊國家之間沒有直接的軍事衝突。一些邊境問題，正逐步地得到解決。在北方，與俄羅斯等獨聯體國家發展戰略協作夥伴關係。特別是通過成立上海合作組織，加強了相互之間的友好合作。在南方，與傳統的睦鄰友好國家的關係進一步發展，曾經有過的一些齟齬也已成為過去。東北亞，大致還處於穩定的狀態。與東南亞國家的關係，正處於歷史上最好的時期。西部，有一些新的特殊的情況，但還不構成直接對於我們的軍事危險。就這些情況而言，我們的國土安全目前是有保障的。

　　與此同時，有一些因素也直接或潛在地影響着我國的國家安全特別是國土安全。

　　首先是台灣問題。這是我國國土安全的最大隱患和危險。

　　台灣是中國領土不可分割的一部分。中華民族歷來十分看重統一的價值。任何把台灣從祖國分裂出去的做法，都是中國人民所絕對不能接受的。但目前台灣島內的分裂勢力仍頑固地堅持錯誤的立場，並且越來越明顯地走着“漸進式台獨”的道路。統一與分裂的鬥爭，在台灣島內、在海峽兩岸、乃至在更大的範圍內不斷地進行着。如果分裂勢力一意孤行、越滑越遠，激化矛盾，就等於是在逼迫中國人民作出最後的選擇。這種選擇，其實是兩岸同胞都不願意看到的。

　　台灣問題是中國的內政，不容他國染指。但是，台灣問題的解決，事實上又與世界大局聯繫在一起。它是影響中美關係的焦點、亞太局勢的晴雨表，也是影響中國全球戰略環境的重要因素，牽一髮而動全身。可以這樣說，台灣問題直到解決之前，都將是影響中國安全的最大因素。

　　除此之外，在我國周邊存在着若干影響國家安全的重要因素。

　　東北方向，主要是中日關係、朝鮮半島問題。東南方向，主要是南海群島的主權歸屬問題。西南方向，主要是中印邊界問題、印巴衝突問題、阿富汗問題，還有一個西藏分裂主義勢力問題。西北方向，主要是中亞地區的三股極端勢力問題，包括新疆的民族分裂主義勢力問題。

　　這些問題，有的是老問題沒變化，有的是老問題新情況，有的是新問題新情況。
　　在這些問題中，有的今後會在很長的時間內存在，解決起來比較複雜，但只要各方以大局為重，還不至於對我國的國家安全造成嚴重的威脅。有的發展趨勢對我不利，雖然短期內不構成危險，但從長遠看，會影響我國的國家安全。有的問題，是新出現的，對我國的安全影響需要進行深入科學的評估。

　　以幾個具體的因素為例：

　　比如，“９·１１”事件之後，為了打擊恐怖主義勢力，美軍進入阿富汗和中亞地區。對此，從戰略上如何評估？這是很多人關注的問題。中國有句俗話：請神容易送神難。美軍在我國西部邊界之外的軍事存在很可能會成為一個長期的現象。它固然有助於維護阿富汗和中亞地區的穩定，但與在西太平洋地區的軍事存在和對台灣的軍事支持相呼應，也可能使我處於腹背受制的境地，對我東西部的安全產生影響。

　　又比如，日本的右翼勢力有日益增長之勢。由於二戰結束之後美國的包庇和扶持，日本對歷史沒有進行嚴肅徹底的清算，軍國主義勢力沒有得到認真的清理，所以，日本相當一部分人對歷史沒有正確的認識，而且其中的一部分今後也不可能再會有什么正確的認識。一代一代的年輕人成長起來之後，基本不知道那段歷史的真相。所以，越來越多的日本人認為，二戰結束都已５０多年了，日本理所當然地應該從戰敗國的陰影中走出來，作為一個正常的、經濟發達的、而且對世界有“很大貢獻”的國家挺直腰杆，無論對美國還是中國，都要敢於說“不”。這就是日本右翼勢力不斷擴張、與中國不斷發生糾紛和摩擦的最深刻的背景和基礎。這種趨勢，對發展中日友好是非常不利的。根據中日兩國的力量對比和作為主流的友好關係，至少在可以看見的未來，日本不可能對我造成直接的軍事威脅，我們不需要過於緊張。但由於右翼勢力的發展，中日之間的摩擦會不斷發生。日本一些勢力藉助於台灣、釣魚島、朝鮮半島等問題，以不同方式影響我國的國家安全，干擾和破壞中日友好的大局，這種可能性是不能忽視的。

　　再比如，印巴衝突，持續了很多年。近年來，又有新的進一步的發展。特別是兩國在核軍備上互相較勁，都有了可以威脅對方的大規模殺傷性武器。圍繞克什米爾的衝突和恐怖事件不斷發生，隨時都有引發軍事衝突甚至大規模衝突的可能。如果失去理智，甚至不排除動用核武器的危險。一旦發生重大突發事件，還有把其他本無關係的國家卷進去的可能。如果出現這種情況，儘管目標不是直接對着我國的，但對我國的西部國土安全必然會造成很大影響。

　　影響國土安全的，既有周邊的因素，也有遠離周邊的全局性的因素。比如，美國發展國家導彈防禦系統，其重要目標之一，是針對我國的。美國國防部的報告透露，中國是美國發動核打擊的目標之一。美國的這種戰略構想，對中國的國土安全和國家安全造成長期和巨大的威脅。當然，這種威脅，並不出乎我們的意料。如果冷靜估計，除非發生重大事件，美國也不一定敢冒天下之大不韙，對我真的動用核力量。

　　那末，從總體上來說，我國的國土安全形勢如何呢？總的看法是：
　　第一，兩種因素都在增長。一方面，有助於我國土安全的因素在增長，另一方面，不利於我國土安全的因素也在增長。特別是美國對我的軍事和安全壓力，民族分裂主義勢力、宗教極端主義勢力和原教旨主義勢力的危險等，有所增大。
　　第二，台灣問題是對我國土安全和國家安全的最大危險。會不會發生兩岸同胞都不願意看到的事情，主要取決於台灣方面的態度和做法。第三，從長遠來看，如果有些不利因素繼續發展，會對我國土安全造成潛在的影響。但在可以看見的未來一般情況下，除了台灣問題和其他零星衝突之外，我國不會與外國發生直接和成規模的軍事衝突，我國的國土安全是有保障的。第四，如果發生預料不到的突發性事件，再加上各方不夠冷靜、處置不當，因而把我們卷進本不願意捲入的衝突，這種可能性是有的。對此，也該有所警惕和防備。

　　怎樣認識和估價我國的政治、經濟等安全形勢

　　當代世界的安全範疇，已經擴展到政治、經濟、文化、社會、信息、環境、資源等諸多方面。所以，評估安全形勢，不能只注意國土安全，還必須同時注意其他方面的安全。

　　首先看政治安全。

　　政治安全，主要指國家主權的安全、國家基本制度的安全、國家意識形態的安全等等，當然也包括政府體系和社會秩序的穩定在內。政治安全是國家安全的核心安全。

　　中國是共產黨領導的社會主義國家。這一基本的規定與西方發達國家有着本質上的差異。以美國為首的一些西方勢力對此始終耿耿於懷，一直採用各種手段對我實施“西化”“分化”戰略。台灣問題、西藏問題、新疆問題、人權問題、與鄰國關係問題等等，都是它們所要利用的籌碼和藉口。無論是對中國的遏制政策，還是接觸政策，其背後的動機和理由之一，都是要促使中國發生演變。這一點，鄧小平同志看得非常明白。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體也看得非常清楚。美國等國對我們造成的最大壓力，是政治安全問題。

　　通過改革開放，我們對於社會主義的認識已經發生了很大的變化，中國的面貌也發生了很大的變化。在對外關繫上，中國不以意識形態和社會制度劃界，力求與世界上各種不同類型的國家發展友好合作關係。通過不懈的努力，中國在國際上的形象有很大改善，國際地位不斷提高。與美國之間，雖然摩擦不斷，但雙方仍有許多共同利益。“９·１１”事件之後，兩國關係趨於改善和發展。因此，中國的總體安全環境是穩定的。我們希望這樣的趨勢繼續發展下去，但同時也要清醒地看到，美國對我“西化”“分化”的戰略不會改變。所以，我國面臨的政治安全問題將會繼續存在。

　　未來中國會遇到各種各樣的安全問題，也需要應對各種各樣的風險。但比較起來，政治安全始終是最大的安全，政治風險始終是最大的風險。這方面考驗還在後頭。中華民族從來不怕外來的侵略和壓力。如果有什麼軍事上的威脅，反而能促使中國人民團結起來進行抗爭。但如果在內外各種因素的作用下，政治安全發生問題，帶給中國的變化、衝擊，甚至災難，將是巨大的。政治安全是深層次的安全問題。所以，在各種安全中，政治安全是應該關注的最大的安全問題。

　　其次，看經濟安全。

　　隨着對外開放的擴大，中國與外部世界的經濟聯繫越來越廣泛和緊密。從１９８０年到１９９９年，中國外貿進出口總額由３８１億美元增加到３６０７億美元，年均增長１２．６％，占國內生產總值的比重由１２．６％上升到３６．４％，在世界貿易中的位次由第２６位躍升到第９位。２００１年，中國的外貿進出口總額進一步突破了５０００億美元大關。２０多年來，外資大量進入中國。到２００１年１２月底，全國累計批准外商投資企業３９０４８４個，合同外資金額７４５９億美元，實際利用外資３９５４．６９億美元。其中２００１年合同外資金額６９１．９１億美元，實際利用外資達到４６８．４６億美元。２００１年１２月１１日，經過長達１５年的談判，中國終於加入世界貿易組織，標誌着中國的對外開放進入了一個新階段，也標誌着中國更深程度地進入了經濟全球化的進程。

　　與世界經濟聯繫的加強，有助於我們更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快社會主義現代化的建設。毫無疑問，對從根本上保證我國的國家經濟安全也是有利的。但中國進入世界經濟的運轉體系之後，在很大程度上就要受到這個體系的制約，更深一步，還要受到世界經濟內在規律的影響和支配。中國經濟的發展和走向，將不可能是完全封閉運行，不再完全是自己獨立和自主的運轉過程，外部的很多條件和因素的變化，都會對我們產生影響。比如，美國經濟的衰退，本來可以認為僅僅是美國自己的事情，與我們無關。但事實是，中國外貿對於美國經濟已經有了相當大的關聯度，２００１年中美之間的雙邊貿易額達到了８０５億美元。因此，美國經濟的繁榮和衰退，會連帶影響中國的進出口，進而影響中國的經濟。這種狀況，無疑給中國的經濟安全帶來了新的不確定因素，也給中國如何維護經濟安全帶來了新的課題。世界經濟一旦發生風險和危機，很難不對我們產生衝擊。

　　經濟安全，在某些環境和條件下，還會與政治安全相聯繫。近些年來，世界上一些國家，由於發生經濟和金融風波，連帶引發了政治危機。在某些情況下，一些世界經濟組織，以及某些發達國家，對受經濟危機衝擊的國家提出交換條件和要求，迫使這些國家實行某種經濟和政治制度的改革。這種做法，不能不讓人感到有一種兵臨城下、迫人就範的味道。

　　所以，在加入經濟全球化的進程中，我們可資利用的條件越來越多，但面臨的經濟安全問題也越來越突出了。如何未雨綢繆，做好防範準備，就成了一個新的重大的課題。

　　第三，看社會安全。

　　社會安全是一個很廣的範疇。由於人類的跨國交往越來越多，一個國家內部的社會安全也更多地受到外部因素的影響。特別是一些非傳統的安全因素增多，不可避免地成為需要我們關注的問題。

　　“９·１１”事件的發生，震驚世界，表明恐怖主義已成為國際公害。根據國際反恐怖問題研究專家胡聯合的統計，從１９６８年至１９９７年的３０年間，全球共發生國際恐怖主義事件１５３８６起，平均每年發生５１３起，年均增長率２．６６％。冷戰結束以後，國際恐怖活動的數量減少，但危害和影響擴大。“９·１１”事件表明其規模和影響達到了頂峰。

　　我國以前一直很少有恐怖主義活動的發生。但自２０世紀８０年代中期以來，開始有劫機等恐怖行為的發生。自８０年代末９０年代初以來，在西方敵對勢力“西化”“分化”戰略的慫恿和支持下，受世界範圍恐怖活動的影響，我國境內外的一些民族分裂主義勢力、宗教狂熱分子以及敵對勢力內外勾結，加緊在我新疆、西藏等邊境民族地區進行分裂活動、宗教滲透和恐怖主義活動，對我國的社會和政治安全構成威脅。當前，我國國內的恐怖活動主要有：帶有政治色彩的民族分裂主義和宗教極端主義勢力的恐怖活動；以極端暴力手段進行的反社會攻擊性恐怖活動；以個人利益為目的的恐怖犯罪活動；幫派及黑社會勢力進行的暴力恐怖活動等等。在海外，針對我外交機構和人員、援外及工商界人士的恐怖主義活動也時有發生。

　　其他如邪教勢力、跨國犯罪、非法移民、毒品走私等非傳統的安全因素，由於受國際大環境的影響，在我國內也有增長趨勢。它們與傳統安全因素相交織，對我國社會的安全帶來了一定的影響。

　　第四，看信息、文化、環境和資源等其它安全。

　　當今世界已經跨入信息化時代。１９９４年，世界個人電腦的產量達到４５００萬台，第一次超過了世界汽車３５００萬輛的產量。１９９６年全球信息產業的產值超過１萬億美元。到２０００年底，全球已有１．５億網民。信息化的迅猛發展，將信息安全問題推上了緊迫的日程。美國著名未來學家托夫勒說：“誰掌握了信息，控制了網絡，誰將擁有整個世界。”美國國防部僅２０００年一年用於電腦系統安全防護的投入就達１６億美元，但當年侵入美國軍方電腦網絡的黑客還是高達４１３次之多。

　　近１０年來，我國電信產業以年均高於全國ＧＤＰ三倍的速度增長，已成為世界十大信息產業國之一。２００１年，我國信息產品製造業工業總產值達到１３５００億元，全年通信業務達３６６９億元。到２００１年底，全國電話用戶總數達到３．２４億戶，其中固定電話１．７９億戶，移動電話１．４５億戶，互聯網註冊用戶達到了１５９１萬戶。

　　我國信息化的速度令人矚目，但信息安全問題也相伴而來。信息安全是物理安全、網絡安全、數據安全、信息內容安全、信息基礎設施安全與公共信息安全的總和。信息安全與國家的安危緊緊聯繫在一起。沒有信息安全，就沒有真正的政治安全、軍事安全和經濟安全，也沒有完全意義上的國家安全。２００１年１月５日美國政府公布的《美國信息安全國家安全戰略》就明確提出：“信息安全是國家安全的重要組成部分，假如我們的信息安全無法保證，則勢必影響到國家安全。”

　　強化我國信息安全的任務是十分緊迫的。僅從互聯網來說，芯片不是我們自己的，應用系統、數據庫、防火牆等也大都是外國的。這首先就給我們的網絡安全埋下了隱患。美國等發達國家在世界上建立了多個大規模的監聽機構，圍繞地球飛行的衛星２４小時全天候地收集通信秘密。再加上我們信息安全的技術落後、管理陳舊、人才缺乏、安全意識淡薄，因此，中國的信息安全面臨着嚴峻的形勢。這是一個新課題，因而漏洞也特別多，已成為我們各種安全中最薄弱的一個環節。

　　文化、環境、資源，都是現代化建設中非常重要的方面和條件。目前和未來，也存在着很大的安全問題，需要我們給以高度的關注。

　　不難看出，我國的國家安全涉及到很多方面。隨着現代社會以及國際關係的發展變化，我們遇到了很多新的安全問題。有人問：我們現在的安全形勢到底更好了還是更糟了？其實，不能簡單地用一個“好”或“糟”來概括。從總體上估價，大致可以說三句話：一是大的安全環境有所改善，二是不安全的因素有所增加，三是深層次的難關還沒有度過。

　　全方位地維護我國的國家安全

　　無論對安全形勢如何估價，維護國家安全都是極為重要的任務。哪怕只有微小的安全問題，都不能放鬆安全保障，更何況我們還面臨着那麼多的安全問題。在國家安全上決不能有絲毫鬆懈。問題的關鍵在於：如何維護我國的國家安全？或者說，按什麼樣的思路來加強我們的安全防衛？

　　現代國家的安全是全局性、綜合性的問題。現代的安全觀念也已經是一個超出國土安全之上，包括經濟安全、政治安全、文化安全、信息安全、環境安全、社會安全等等在內的綜合性大安全觀念。所以，要維護我國的國家安全，必須站在全局的高度，全方位地做好安全防衛工作。

　　首先，國家安全的根本在於增強自己的綜合國力。

　　一個國家的地位和安全，是由多種因素決定的。但歸根到底，取決於自己的綜合國力。特別是像我們這樣的大國，不能靠依附於別人或與其他國家結盟來取得安全，不能靠在別國的夾縫中生存來取得安全。中國的安全要靠自己的以經濟為主，包括政治、文化、科技、教育、人才、資源等等在內的綜合國力。

　　比如，軍事力量對於維護國家安全是直接和重要的。但在當代世界，軍事力量的提升必須依賴於經濟實力、科技水平和人才素質等等。沒有這些方面的雄厚基礎，很難開發出最先進的武器裝備，很難提高軍隊的現代化作戰水平，也很難打贏高技術條件下的局部戰爭。綜合國力上不去，光是單獨地加強軍事力量，這種力量的基礎是不穩固的，也是難以持久的。

　　比如，信息安全是我們目前的薄弱環節，根本的原因就在於我們的硬件製造和軟件開發水平不如別人。芯片買別人的，軟件用別人的，飛機坐別人的，衛星租別人的，……這些都固然有其必然和便利之處，完全靠自己製造的年代早已過去，但無論如何，這樣一來，安全問題也就相伴而生。別人有意地安裝幾個竊聽裝置，有意地在網絡上設置幾個“後門”，如果我們連發現都發現不了，更遑論徹底改變受制於人的局面？國家安全又怎能有根本的保障？

　　所以，制定和實施我們的安全戰略，必須始終堅持以經濟建設為中心，集中力量推進現代化建設，全面提升我們的經濟、政治、科技、教育、文化、人才、資源實力。立足於固本強基，把自己的基礎打牢、打紮實。這應該是我們最重要、最根本的國家戰略。其他任何安全戰略，都要處理好與這一最根本的國家戰略的關係，支持這一戰略，支撐這一戰略，服從這一戰略，維護這一戰略。在堅持國家戰略的基礎上實施安全戰略，通過安全戰略來保證國家戰略的實施。任何安全措施，都要立足於為國家的整體發展創造良好的國際環境，都要有助於解決國家發展面臨的困難和問題，而不是相反。
　　第二，有針對性地加強各方面的安全保障建設。

　　綜合國力的提升是一個過程。在這過程中，我們時時處處都會遇到安全問題。所以，強調增強綜合國力，不是就忽視國家安全的保障和建設。就安全戰略本身來說，我們需要有針對性地解決好最迫切、最重要的一些問題，在各個方面加強國家的安全保障。

　　在經濟方面，要認真研究經濟全球化條件下中國經濟與世界經濟的雙向互動關係，力求更多地掌握世界經濟的運行規律，因勢利導，運籌帷幄，既充分利用國際的市場和資源，發展我們的經濟，同時又防範國際經濟風險帶來的衝擊。加入世界貿易組織後，既要兌現我們的承諾，履行自己的義務，同時，又要行使我們的權力，維護自己的利益。在與世界經濟體系相銜接的過程中，要在國際規則允許的情況下，設置必要的防火牆，以防止“城門失火，殃及池魚”。

　　在政治方面，要加強我們的政治建設和制度建設。穩步有序地推進社會主義民主政治的進程，擴大人民民主，尊重和保障人權。堅持依法治國的方略，加緊完善法律體系，建設社會主義法治國家，保證國家和社會生活的各個方面都嚴格運行在法制的軌道上。通過不斷完善和鞏固我們的基本政治制度，來獲得最大限度的政治安全。同時，正確應對西方敵對勢力的“西化”“分化”戰略，加強國家價值體系的建設，增強人們對於國家制度體系的信念和信心，打擊敵對勢力的各種破壞活動，保證國家政治和社會各方面的穩定、安全。

　　在軍事方面，要加強軍隊和國防現代化建設，努力建設一支“靠得住”、“打得贏”的現代化人民軍隊。加緊高精尖軍事裝備的研製和開發，保證手上能有幾個拿得出、用得上的“殺手鐧”。精心研究現代化戰爭的規律和特點，與時俱進，改進和發展我們的軍事戰略，從未來可能出現的戰爭樣式出發，制定必要的預案。加強軍隊和軍事人才的建設，積極吸收地方的人才包括高級人才，迅速提高軍隊的整體素質和軍事戰略戰術水平。正確處理軍事與政治、經濟、科技等各方面的關係，以軍事力量作為維護國家安全的強大後盾，但其使用又從屬和服務於政治和經濟戰略特別是整體的國家戰略。

　　在社會安全、信息安全、文化安全、環境安全、資源安全等方面，也要採取積極的措施，有針對性地加強薄弱環節，消除各種漏洞，提高國家的整體安全係數。比如，在社會方面，加強社會治安的綜合治理，開展國際合作，共同打擊跨國犯罪活動，防範和打擊邪教和恐怖主義等活動。在文化方面，積極而又穩步地加強國際文化交流，大力弘揚中國文化精華，以我為主，為我所用，抵制西方腐朽文化和價值觀的侵蝕。在資源和環境方面，參與保護資源和環境的國際合作，在開發的同時注意戰略資源的儲備，加強環境保護和治理，防止發達國家向我國轉移污染。

　　第三，以正確的國際戰略改善國家的外部環境。

　　國家安全問題是在與外部世界的關係中產生和實現的。如果沒有了或減少了外部的威脅，國家的安全係數當然也就提高了。所以，維護我們國家的安全，除了加強自身各方面的建設外，還必須通過實施正確的國際戰略，處理好與外部世界的關係，為自己創造一個良好的、亦即安全的國際環境。

　　維護世界和平，促進共同發展，是中國對外政策的宗旨。我們堅持獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎上同世界上一切國家友好交往，平等相待，互利合作，推動人類進步事業不斷前進。我們要繼續抓住和平與發展兩件大事，努力作出自己的貢獻。要做好自我推介的工作，積極改善和提高中國在世界上的形象。加強與世界人民和各國政府以及政治家、外交家、企業家、科學家等等的聯繫，不斷增進彼此之間的了解和認識。在原則問題上，立場堅定，堅決捍衛自己的主權和安全。與此同時，提高交往、溝通的水平和藝術，掌握政策和策略的靈活性，儘可能減少摩擦，消除誤會。