2002年5月28日，北約19個成員國和俄羅斯的領導人在意大利舉行會晤，共同簽署了《羅馬聲明》。《羅馬聲明》宣告俄羅斯與北約的新型關係：北約-俄羅斯理事會正式建立。

　　布什：我從他的眼睛裡能夠看到他的靈魂

　　“9·11”事件以前，如果有誰說俄美將建立互相信任的夥伴關係，恐怕很多人都會感到不可思議。早在布什競選上美國總統以前，布什就對以“前克格勃”身份當上總統的普京心存芥蒂，表現出明顯的不信任感。布什曾說：“如果任何人對你說他已經看透了普京，那麼他只是在放煙霧彈。”而對布什最具影響力的研究俄羅斯問題的專家、安全顧問賴斯顯得更加悲觀，“我們沒有理由相信普京。”2001年3月，上任不久的布什以“政治間諜”為名將50名俄羅斯人驅逐出境，俄美關係持續降溫。

　　然而，“9·11”之後，一切都改變了，無論是在布什鍾愛的得克薩斯州的農場，還是在普京的老家聖彼得堡，普京與布什手拉手的樣子，就像一對親密無間的同胞兄弟。普京對布什在反恐問題上的支持，出乎布什的意料，也超出了很多人的想像。普京是第一個給布什打電話的外國首腦，我們很難揣測這個電話給正手忙腳亂、茫然失措的布什帶去了怎樣的安慰，但這個電話確實令布什難以忘懷。他多次提到這個電話。隨後，普京又做出更大讓步，允許美國在中亞地區的前蘇聯領土駐軍。如果沒有普京的支持，美國恐怕還在阿富汗忙碌呢。

　　普京深知美國總統對美國決策的重要性，為了“征服”布什，普京也可謂煞費苦心。普京不愧是“克格勃”出身，早在與布什的第一次會面之前，普京就大量收集有關布什的信息，不放過任何有關的細節，把布什研究了個透。普京甚至了解到布什對自己“識人”的能力極其自信。知己知彼才能百戰不殆，普京做到了這一點，並且也取得了很好的效果，獲得了布什的信任。2001年6月，布什和普京在斯洛文尼亞盧布爾雅那舉行了第一次會面，布什對普京看法馬上轉變，認定普京是一個“值得信任”的人。談到普京，布什說：“我從他的眼睛裡能夠看到他的靈魂。”

　　普京：不知道你看到的是什麼，但肯定不是靈魂

　　我個人覺得，能夠從普京眼睛裡“看到他的靈魂”的，要麼是普京的父母，要麼是普京的妻子，但肯定不是布什。普京深邃的眼睛裡，到底隱藏着什麼樣的秘密，也許只有他自己最清楚。

　　普京從葉利欽手裡接過來的是一個爛攤子，當時的俄羅斯百廢待興、危機四伏，普京除了儘快融入西方世界，基本上沒有別的選擇。所以，普京在北約東擴問題上一反常態，由抵制變成要求加入，這一度令美國和北約盟國不置可否，摸不清普京的底細。然後，普京又對前去遊說俄羅斯不要反對NMD計劃的美國政客提出，共同研製反導彈系統，對付流氓國家，令美國人大感意外，不知該如何應答。

　　也正是因為普京的靈活機敏才有了今天的《羅馬聲明》。普京在與西方親密接觸的背後，隱藏着他自己的戰略目的。首先，北約東擴計劃或美國的NMD計劃，絕不會由於俄羅斯的反對而停止，與其站在對立面徒勞地反對，不如採取一些更積極的行動，以進為退，占據主動。一旦能夠與以美國為首的北約達成一致，就可以在很多問題上有自己的發言權，減輕安全壓力，給本國經濟的發展創造良好的外部環境。

　　其次，可以從西方國家獲取資金和技術援助，並進一步爭取歐美國家、特別是歐洲國家減免俄羅斯龐大的債務，然後再使西方國家支持俄羅斯以較低“成本”加入世貿組織。

　　第三，可以在車臣問題上，得到美國等西方國家的支持。車臣戰爭不斷損耗着俄羅斯的國力，僅在2000年，俄羅斯政府就向車臣剿匪軍隊撥款不少於250億盧布，約占當年俄聯邦軍費的20％，嚴重拖累着俄羅斯的經濟發展，也嚴重影響了俄羅斯的國際形象和普京的個人形象。

　　第四，可以在中美俄三國之間占據有利地位。歷史證明，中、美、俄三者之間的關係是很難平衡的，往往是其中的兩者關係較好，而與另一方的關係比較緊張。在當前的形勢下，中國和俄羅斯都非常重視與美國的關係，普京極力融入西方世界以後，在很多方面與西方的距離都在縮短，而把一些難題留給了中國。中國必須有足夠的準備，防止被邊緣化。

　　俄羅斯與北約：草裙舞能跳多久

　　在北約-俄羅斯理事會中，各理事國以字母順序排列，會議上，普京排在了葡萄牙和西班牙領導人之間，俄羅斯看起來真的已經成為北約的一員了，但事實決沒有這麼簡單。現在俄羅斯與北約的關係，很難用一句話來說清楚。這使我想起了草裙舞。在夏威夷，無論男女都跳草裙舞，跳舞時，男性只纏着一條腰帶，女性則不着上裝。傳說第一個跳草裙舞的是舞神拉卡，她跳起草裙舞招待她的火神姐姐佩萊。佩萊非常喜歡這個舞蹈，就用火焰點亮了整個天空。

　　俄羅斯與北約或者就處在這樣的階段，一方面動情地跳着草裙舞，一方面還要防止僅有的一條腰帶別掉在了地上，弄得兩方都尷尬。北約-俄羅斯理事會雖然成立了，但北約與俄羅斯到底是“19+1”的關係，還是“19對1”的關係，很難說清楚，但決不是“20”的關係，俄羅斯永遠不會成為北約真正的一員，俄羅斯與美國也不會永遠成為一對親密無間的好兄弟。早在1992年6月，俄羅斯總統葉利欽首次作為國家元首訪問美國時，當時的美國總統老布什就激動地宣布，美國與俄羅斯“形成了真正新型的夥伴關係”。但沒有多久，一切煙消雲散。10年後，布什和普京再次稱他們舉行了“歷史性”的會晤，“徹底埋葬了冷戰遺物”，開創了兩國建立新戰略夥伴關係的“新紀元”。

　　現在的俄羅斯在融入西方的進程中，步子走得比葉利欽時代還要快，還要穩，還要有“技巧”，但在國際關係中，所有國家與集團之間的關係都是建立在利益基礎上的，俄羅斯能否與北約或美國保持利益的一致性就很難說了。而且，在北約-俄羅斯常設聯合理事會中，北約以一個集團的身份參加會議，北約各國的立場在參加會議前就協調好了，俄羅斯僅在某些安全領域的問題上擁有參議權，沒有決定權。每一個北約成員國如果感到讓俄羅斯知道某一議題的內容會對本國利益有害，它就可以否決這一議題，使之無法在理事會上討論。這就好比跳草裙舞時，一方不用着上裝，而另一方必須要纏着一條腰帶，俄羅斯與北約的草裙舞不知道能跳多久。

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　2002年5月29日