每年5、6月間，美國的莘莘學子們都要迎來令人喜悅的畢業季節。按照慣例，各界名流們總免不了在這個時候行走於各大校園，既向畢業生們送去美好的祝願，同時也藉機抒發一下自己的政策主張。美國總統布什日前也加入了這一“祝賀隊伍”，他於6月1日在著名的西點軍校畢業典禮上發表了演講。在演講中，他除了盛讚該校的聲譽和光榮史、勉勵即將成為軍官的驕子們投身反恐第一線外，還向世界勾勒出了美國外交政策變化的基本脈絡。

　　在長達50多分鐘的講話中，布什談到了美國對外政策的多個方面。比如他援引歷史，闡述了在新世紀，大國通過合作來“保衛、維持並拓展和平”的重要性和可能性等。其實，通篇講話中最值得關注的，當屬美國必要時要對恐怖主義實施“先發制人式打擊”的新戰略原則。布什認為，冷戰時期普遍適用的“威懾”、“遏制”戰略已不再適用於目前已經變化了的世界局勢。美國現在面對的是新型敵人，因此，必須主動出擊，先發制人，“主動地將恐怖威脅消滅在萌芽狀態”。

　　眾所周知，在冷戰時期，美蘇嚴重對峙，美國的對外政策基本源於“威懾”與“遏制”兩大思維。所謂“威懾”，是指美國必須保持強大的軍事力量，一旦遇到襲擊，便給敵方以大規模的、致命的報復，“嚇阻”敵方不敢輕舉妄動；所謂“遏制”，是指美動用一切力量，將敵手的“危害”限制在其國境之內，使其無法向外蔓延。但現在時代變了，以往的戰略已不再適用“那些沒有國土與人民需要保衛的恐怖主義分子”。因此，布什認為，“新威脅呼喚新思維”，美國“必須先下手，打亂敵人的計劃，在最嚴重的威脅出現之前，就將它消滅”。

　　西點軍校的正式名稱為美國陸軍軍官學校，是全美歷史最悠久的軍官學校，素有“將軍搖籃”之美譽。此間很多觀察家認為，布什在該校建校200周年的特殊時刻，提出新的外交政策設想，有其特殊用意，這便是尋求凝結美國民眾的新力量，以阻止日益下滑的民意支持率。

　　據報道，美國基層情報單位在“9·11”之前，已接到恐怖分子將要劫機的信息，並將研判結果輾轉呈報到白宮，但總統並未予以重視。明尼蘇達州一名聯邦調查局（ F BI）女分析員也表示，她曾向總部報告，要求調查一名在當地駕駛學校學開飛機的恐怖主義嫌犯的電腦資料，但其建議卻受到上級壓制。如果 F BI總部能夠迅速回應批准，“9·11”災難或許可以避免。

　　這些消息的相繼出籠，逐漸瓦解了布什內閣在反恐戰爭中建立起的認真、坦率、高效的形象。目前，美國國會的民主黨議員主張成立獨立調查委員會，專門調查布什政府處理“9·11”情報的不當行為，這對布什來說，是極大的壓力。因此，拋出“先發制人”策略，轉移人們對其“情報處理不當”的關注及追究，也就是情理之中的事了。

　　有專家將布什的“先發制人”主張，視為美國外交政策的“急劇修正”。人們並沒有忘記，在2000年總統大選中，布什極力主張美國軍隊要在全球實行戰略收縮，限制美軍在“沒有重大戰略利益地區的干涉力度”。現任總統國家安全事務助理的賴斯甚至宣稱“美國不是世界的911（美國緊急救助電話）”。但是現在，布什號召美國對恐怖主義進行提前打擊，顯然要對其以前的外交主張來個180度大轉彎，擴大對外干涉力度及範圍。用布什的話說，美國要在“60多個國家摧毀恐怖主義網絡”。60多個國家，約占目前世界國家總數的1／3,干涉的範圍不能說不廣。因此，一些觀察家擔心，布什推出“先發制人”原則，既有強化美國以反恐為藉口大行單邊主義之實的危險，也有為打擊伊拉克尋找政策依據的可能。

　　從歷史上看，美國並沒有對敵人進行“先發制人式打擊”的先例，一般都是後發制人，最明顯的例子便是1941年把美國捲入第二次世界大戰的珍珠港事件。而現在美國要“先發制人”，這不僅要求其軍隊具有快速、靈活的應變能力，也要求他們轉變原來的軍事思維，這不能不說是布什外交思想的重大轉變。