最近一個時期，尤其是國家副主席胡錦濤訪美後，小布什政府官員在發表對台政策談話時除表示堅持“一個中國政策”外，還多次強調“反對台灣獨立”，從而把過去“偏向台灣”的兩岸政策逐步向“中間修正”，朝克林頓時代的“三不政策”靠攏。當然，小布什政府對兩岸政策進行務實的策略性調整，但本質上並沒有改變“以台制華”戰略。

　　美國高官頻頻講話，“反獨”言論備受矚目

　　5月9日，美國副總統切尼與訪美的國家副主席胡錦濤會談時稱，美國“不鼓勵台灣獨立勢力的發展”。這是小布什政府高層第一次向中國明確承諾不支持“台獨”。

　　5月15日，國防部副部長沃爾福威茨在美國布魯金斯學院發表演講後的記者會上稱，“美國無意，也無願望把台灣與大陸分離或出現獨立的台灣”。面對記者的追問，沃氏根本沒有提及所謂“台灣關係法”，也未提及“美國對台灣的義務”。此外，當台灣記者有意提及沃氏在3月與台“國防部長”湯曜明的會談時，沃氏轉移話題，強調“美中之間並非只有台灣這個問題”，美中軍事交流“不但有望重建，甚至有可能深化”。

　　5月29日，沃爾福威茨在國務院外籍記者中心通報他即將出席在新加坡召開的“亞洲安全會議”有關情況時更加明確地表示，小布什的政策“非常、非常清楚，那就是我們支持一個中國的政策，不支持台灣獨立”；他上次所講“美國無意使台灣和大陸分離”是“反對台灣獨立的另一種說法”。

　　綜合起來看，切尼、尤其是沃爾福威茨在幾次重要場合發表的對台政策講話傳遞了以下值得關注的信息：

　　一是不支持、甚至反“台獨”談話頻率高，語氣強硬，把不支持“台獨”明確強化為“反對台獨”，表明小布什的“一個中國”政策更趨明朗。國際輿論分析，沃氏的兩岸政策談話表明布什政府已經恢復了克林頓“三不政策”的大部分內容，有可能重新回到《上海公報》的既定軌道上來。

　　二是反“台獨”的談話出自“最親台的強硬派人物”、國防部第二號人物之口，表明布什政府內部“反華親台”的強硬派已位居下風，而主張積極與中國交往的溫和派已居主流。

　　中國實力不容小覷，島內“台獨”再惹禍端

　　美國對台政策新動向，是在國際政治呈現新格局、美國在國際及地區事務中急需中國合作、陳水扁“台獨”冒險影響美國亞太戰略的情況下，被迫作出的策略性調整，其目的是最大限度地謀求其所謂“國家利益”。

　　一是維持中美關係大局，爭取中國支持。中國綜合國力穩步增強，國際地位逐步提升，“我強台弱”趨勢更為明顯。美國在全球及地區事務，尤其是在反恐戰爭等問題上，都急需與中國合作。沃爾福威茨坦承：“中國地位重要，美中之間有許多共同利益，美國必須正視”。另一方面，中國政府一再強調台灣問題是中美關係中“最敏感、最核心”的問題，胡錦濤副主席訪美時鄭重重申了這一立場，並批評美國“向台獨發出了錯誤的信號”。奉行現實主義的小布什政府從中美之間的矛盾與磨擦中認識到：強硬對華政策、過度縱容島內“台獨”勢力不利於美中關係的穩定，不利於亞太地區和台海局勢的和平，更將損害美國的利益。因而，小布什於去年10月、今年2月短短4個月內2次訪華，尤其是美國政要在胡副主席訪美後調整對台政策策略，主要是擺出緩和姿態，緩和布什上台以來、尤其是“撞機事件”以來的中美緊張關係，為擴大中美合作做準備，爭取中國在國際、地區，尤其是反恐鬥爭中更大的支持。

　　二是警告島內“台獨”勢力，避免捲入因“台獨”而引爆的兩岸戰火。美國人認為在台灣問題上奉行所謂“戰略模糊”政策、維持兩岸“不統、不獨、不戰”的局面最符合美國利益。但小布什上台後，在兩岸政策上逐步“向台灣傾斜”，極大地縱容了島內“台獨”勢力的囂張氣焰。陳水扁加速推進“漸進式台獨”，叫囂“台灣已是一個獨立國家”、“無法接受一個中國原則”、“統一是不可能的”，甚至還試圖與美國建立軍事同盟關係，極力推動陳水扁訪美，試探美國的台灣政策底線，島內“台獨”分子也明目張胆地大搞所謂“台灣正名運動”，這不但加劇了兩岸緊張，也使中美關係的不穩定因素增強。因而，小布什假親台分子沃爾福威茨之口，強硬表態“反對台灣獨立”，實際是向陳水扁步步進逼的“台獨試探”發出警告，避免美國捲入“台獨戰火”。《中國時報》指出，沃爾福威茨的“反台獨”說詞就是為了“警告陳水扁”，“即使是他這樣反華親台的人，都不想讓美國扯進災難性的後果”。

　　三是緩解國內商界的巨大壓力。目前，中美貿易額突破800億美元，雙方經貿關係互補性強，合作大於競爭；尤其是，美國商界擔心中美緊張關係會使中國入世後的巨大商機白白落入歐盟、日本等競爭對手之手，強烈要求改善與中國的關係，以利開拓中國市場。因而，美國政府調整對華政策，並在對台政策上頻頻出招，還有緩和商界壓力、為美國經濟復甦注入新動力的考慮。

　　島內各界高度關注，台灣當局花招百出

　　美國向來是“台獨”最大的後台老板，尤其是小布什上台後更全力扶植台灣，對陳水扁穩定“政權基礎”起了不小的作用。而沃爾福威茨公開宣稱“反對台灣獨立”，被視為美國政要30多年來的第一次，這猶如巨石落水，在島內激起軒然大波。

　　國民黨及親民黨把矛頭一致對準陳水扁，認為美國政府不同於以往的對台言論“完全是衝着陳水扁來的”，美國人“已對台獨施政引起的台海緊張局勢頗感不滿”。國民黨主席連戰還嚴肅指出，台灣“不應成為美國對付中共的橋頭堡”，抨擊陳水扁靠美國搞“台獨”“完全是弄巧成拙”。台灣“中央研究院”歐美所研究員林正義認為，沃氏言論明確傳達了“美國提供武器給台灣，但不能和支持‘台獨’劃等號”這一重要信息。

　　《中國時報》、《聯合報》等媒體認為，沃爾福威茨“反對台灣獨立”的言論，與美國沒有投票支持台灣所謂“參與世界衛生大會”提案“有異曲同工之妙”，表明美國“一中反獨政策從模糊漸趨明朗”，台當局應“高度警惕”。《中央日報》認為，美國官員公開反對“台獨”，顯示華盛頓兩岸政策重新回到《上海公報》的既定軌道上來，甚至在某種程度上“可以解讀為以另一種模式延伸克林頓的‘三不政策’”。

　　對於全面投靠美國的陳水扁當局來說，沃氏“反獨”言詞無疑是當頭一棒。為了緩和美國及島內壓力，避免美國的新動作衝擊其大陸政策，打亂其競選連任部署，相當緊張的陳水扁當局花招百出。一是故作鎮靜。5月30日，“外交部發言人”章小月故作輕鬆地稱，沃氏說法“沒有特殊意涵”，美國對台政策“沒有改變”。台灣“駐美國代表”程建人在台“立法院”稱，沃爾福威茨向他解釋，“說自己當時講話快了些，沒有經過文字推敲，以後要更謹慎”。台當局用心良苦，無非是想安慰島內不安的民心。二是搬出“四不一沒有”作擋箭牌。“外交部”多次在記者會上稱，台灣一直“根據‘四不一沒有’聲明執行外交政策”，實際是企圖撇清美國“反台獨”表態與陳水扁“台獨”施政之間的因果聯繫。三是打“緩和牌”。陳水扁在會見美國人士時稱，他“有責任維持台海和平，必須推動兩岸關係的正常化”，因而台灣“持續向對岸遞出和平的橄欖枝”，實際是假裝緩和，並推卸兩岸僵局無法打破的責任。四是加大對美遊說力度。最近，台“外交部”成立“國防安全小組”，還決定裁撤一些“駐外機構”，主要考慮就是集中經費，“用於加強與美國及日本的關係”。

　　必須指出的是，美國調整對台政策策略，將原來的“全力扶植”改為“拉、壓並舉”，但並未改變其“以台制華”戰略。沃爾福威茨表示堅持一個中國政策、反對“台灣獨立”的同時，一再強調“一個中國政策包含兩個原則：不支持台灣獨立，反對台海動武”、“反對動武，美國立場毫不含糊，兩岸問題一定要以和平方式解決”。6月5日，美國還宣布向台灣出售3套先進雷達，以加強台軍軍事基地的空中交通管制能力。這說明，美國不會放棄陳水扁這枚“以台制華”的“理想棋子”，更不可能改變“以台制華”戰略。

　　（本文作者單位：中國社會科學院台灣研究所）