台灣《全球防衛雜誌》月刊6月號文章題：X檔案再現台灣對外軍事援助機密檔案(作者宮常)

　　原編者按台灣除了正式或非正式的外交關係外，還有一頁不為人知的“軍援外交”史。從軍方的解密檔案中可發現，早在五十至六十年代那個經濟尚未起飛、台海戰雲密布、美蘇對抗的冷戰時代，台灣的軍情人員已“四處活動”。

　　前言

　　台灣的“軍援外交”史，雖時隔數十年，很多檔案內容還是令人震撼。像準備登陸印尼的“南海作戰計劃”；約旦和沙特阿拉伯準備雇台灣飛行員當傭兵的“天祥計劃”；援贈衝鋒鎗給馬來西亞的“明駝計劃”；軍援柬埔寨山炮和胎死腹中的“軍援埃塞俄比亞”案等。

　　南海作戰計劃：登陸印尼

　　熱愛潛水的讀者最近可能會發現，很多旅行社在促銷印尼的潛水旅遊行程。殊不知印尼這個遠離台灣的國家，在40多年前差點左右台灣的命運。

　　把印尼與台灣前途串連在一起的，是40餘年前台灣在印尼內戰期間，配合美國中央情報局秘密軍援印尼叛軍進行的“代理人戰爭”。當時台軍方還以“南海作戰”為代號，計劃以4個海軍陸戰隊加強營登陸印尼援助叛軍，不過因未能得到美國支持和“8·13”炮戰爆發，而未付諸實現，否則將是國民黨逃台後最大規模的海外用兵行動。

　　歷史背景

　　1957年3月，印尼總統蘇加諾采“親蘇容共”政策，與反共的親西方伊斯蘭教領袖決裂，部分外島駐軍領袖和地方仕紳也因反對蘇加諾的“親蘇容共”政策，及有損外島經濟利益的中央集權，紛紛擁兵割據，宣布不接受印尼中央的指揮。

　　當時的印尼總統蘇加諾

　　1958年2月，蘇門答臘駐軍宣布成立新政府，並立刻獲得部分北部駐軍響應，不過因各外島駐軍缺乏準備與聯繫，經政府軍攻擊，即告敗退。至5月時，叛軍雖成立新政權，但是印尼政府軍卻攻占其外圍據點，對叛軍形成海空包圍的態勢，使得叛軍情勢更不樂觀。因此，蔣介石在1958年5月24日軍事會談中，批示參謀本部研擬計劃，援助印尼叛軍。並提示計劃原則為動用海空軍，並以海軍陸戰隊登陸印尼，最後目標為位於爪哇島的印尼首都雅加達。

　　軍事援助

　　當時，美國中央情報局台北站，請台灣協助支援空中運補活動，後來台灣“國防部”情報局也參加運補計劃，利用原本空投支援大陸西南地下游擊隊和滇緬邊區孤軍的空軍3831特種部隊、民航空運公司(CAT)和復興航空公司的運輸機，以菲律賓最南部的島嶼作為中繼站，空運包括輕重機槍、步槍、迫擊炮、山炮和彈藥等共7個營的步兵武器給印尼叛軍，並準備再運交3個營的裝備及2艘日式炮艇、1架B—26轟炸機、2架PB4Y解放者海上巡邏機、數架T—6螺旋槳教練機和1具日式雷達，同時也將選派雷達通信人員以志願人員或退役軍人身份前往參戰。

　　B-26輕型轟炸機

　　針對蔣介石的指示，台軍參謀本部立即指派各有關人員組成“南海研究小組”，研究如何以軍用物資和軍事行動支援印尼叛軍，使其能繼續作戰。軍事物資援助方面，由於當時台美雙方簽有共同防禦條約，而且台灣軍隊大多使用美援武器，未獲美方同意不能他用，加上考慮到不能影響台灣戰力，因此，援助印尼叛軍的槍炮有一大部分是過去接收日軍的舊武器。登陸作戰

　　當時台灣參謀本部研究的登陸目標有兩處，一為蘇拉威西島，另一為爪哇或蘇門答臘。不過登陸爪哇或蘇門答臘，約需一個師到一個軍的兵力，對台澎和外島防備影響太大，如果沒有美方支援，台灣海空軍均無能力掩護登陸部隊，加上印尼叛軍在爪哇和蘇門答臘已無較大部隊，登陸部隊缺乏內應難有進展，且台灣距爪哇達2130餘海里，後勤支援極度困難。因此參謀本部建議，登陸蘇拉威西島較為可行，也針對登陸蘇拉威西島進行情報判斷和作戰研究。

　　台軍參謀本部研判，如果台灣派遣志願軍支援印尼叛軍，印尼政府軍可能以其在北蘇拉威西附近的現有兵力阻止台軍登陸，也可能抽調其他地區的陸軍部隊增援蘇拉威西方面作戰，同時印尼政府軍的海空軍也會在海上襲擊登陸船團。

　　在登陸初期，印尼政府軍可用於北蘇拉威西和摩洛泰島的兵力有陸軍5個營，海軍艦艇1萬噸，陸戰隊1個營，空軍每天可出動戰鬥機23架次，轟炸機10架次，並可一次使用傘兵200人，不過印尼政府軍可利用的有力增援部隊都在670海里外。

　　不過，上述印尼政府軍在北蘇拉威西地區現有兵力暫不足以阻止台軍登陸，而且其他地區的印尼政府軍因距北蘇拉威西甚遠，且海軍能力有限，將不能作即時有效的增援。但是台軍參謀本部也強調，雖然印尼政府軍海軍海空兵力有限，船隊如無充分空軍掩護，將受重大損失。

　　登陸作戰所需部隊，除了1個陸戰隊加強團(4個營)外，護航和運輸登陸部隊的海軍船團也相當龐大，包含驅逐艦、登陸艦和其他補助艦艇共49艘。另外，還準備將12架AT—6螺旋槳攻擊機裝船運往印尼，擔任陸上偵察和空中支援任務。

　　AT-6教練攻擊機

　　登陸任務完成後，即登陸北蘇拉威西及攻占摩洛泰島後，兩棲特遣部隊除以部分艦艇編組特遣支隊，歸南海作戰特遣部隊指揮官指揮，負責目標地區警戒掩護及運補等任務外，其他的解除任務編組返航。兩棲地面部隊於兩棲特遣部隊解除同時，改為南海派遣部隊，其指揮官負責該地區各部隊之指揮及管制，並協調印尼叛軍支援陸上作戰。

　　在目標地區發展方面，南海派遣部隊指揮官應協調印尼叛軍尤其將桑吉、摩洛泰和萬鴉老等地發展為三軍基地，以供後續使用。可能時，應以部分海空軍進駐摩洛泰及桑吉地區，另派遣必要勤務部隊參加該地區的相關作業。

　　整個登陸作戰研究洋洋灑灑，圖文並茂寫了數十頁，但是台軍參謀本部在結論中明白指出，因空軍受限於航行半徑和基地的限制，難以對兩棲特遣部隊進行空中支援，因此如果沒有美國海空軍掩護，在印尼政府軍獨占空優的情況下，船團將遭受危害，不易實施較大規模的兩棲登陸。南沙海空臨時基地

　　當時台軍參謀本部甚至還對南沙群島的太平島是否能發展為海空臨時基地，以支援印尼叛軍進行研究，這也可能是軍方最早針對太平島的軍事用途所作的研究。

　　經台灣空軍派人前往勘察，太平島可修築一條長1100米、寬70米的陸上跑道，而且施工容易，只要1個排的工兵及推土攪拌滾壓等機具和水泥等材料，約2個月可完工。啟用前，需進駐1個航管分隊、勤務分隊及油料等，至於營舍與水源則無缺。

　　當時支援印尼叛軍的空軍飛機以B—26和PB4Y為主，不過這兩種飛機裝載炸彈起飛，最少需要1370米的跑道，而太平島僅能修築長1100米的跑道，故不能載彈起飛，僅可供B—26、PB4Y和C—46、C—47運輸機緊急着陸與中途加油之用。且建築跑道預算、工程人員、材料等都尚待籌劃，加上裝運等時間，至少需5個月才能完工。至於發展為海軍臨時基地，由於南沙各島四周水際都多珊瑚礁，欲開闢運補艦艇航道及建築永久碼頭甚為困難，小型簡易碼頭則無問題。

　　PB4Y海上巡邏機

　　最後結論是，即使發展太平島為空軍臨時陸上基地，僅可作為緊急着陸與中途加油，對支援印尼叛軍作戰實無太大裨益。而且，南沙距海南島三亞機場僅560海里，用於支援印尼叛軍效果並不大。因此建議，不予考慮。

　　經過一連串的情報判斷和作戰研究，“南海作戰”計劃最後還是“紙上談兵”，存檔備查。

　　其實這不令人意外，因為“南海作戰”計劃有太多變數，如：陸戰隊為美援部隊，動用必須美方同意，需要美海空軍護航、借用菲律賓和越南的海空軍基地等，這些都要美國支持或出面協調。以當時的國際環境，可能性並不高。另外，從高雄到北蘇拉威西島約1400海里，補給線太長，後勤支援相當困難。而且，對這種長距離大規模的兩棲遠征作戰，不論台灣海軍或海軍陸戰隊都是生手，一旦稍有閃失，就會損兵折將。(上)參考消息