月1日，有史以來第一個永久性國際刑事法庭正式在荷蘭海牙成立，法庭有權起訴並審判犯了種族滅絕罪、戰爭罪與反人道罪的人，希望以此防止希特勒等暴君再現。但一貫打着“民主”“人權”旗號對其他國家說三道四的美國卻做賊心虛，不僅公然退出條約，還進一步威脅：若美國人不獲得法庭豁免起訴，將不再參與聯合國的維持和平任務。美國為何如此害怕國際刑事法庭？

法庭臨時借駐電信大廈

　　雖然面對美國設置的重重阻礙，國際刑事法庭還是於7月1日正式宣布成立了。法庭連自己的辦公地點都沒有，只能臨時借駐在陷入財務危機的荷蘭電信巨頭KPN的大廈內。雖然一切都剛剛開始，但工作在有條不紊地進行着，明年初將選出18位法官。

　　第二次世界大戰後，盟軍曾分別在德國紐倫堡和日本東京設立國際法庭，首次審判戰爭罪犯。其後在上世紀九十年代，因南斯拉夫內戰及盧旺達種族大屠殺也曾設立臨時法庭審理戰爭罪犯。但這些法庭均為單一事件而設立，審判結束即解散，而且控告也往往由西方大國所主導，受害的普通人難以直接提出檢控。國際刑事法庭的一大改進之處，是法庭會受理普通人提出的訴訟，其成立還補足了以往國際臨時法庭的缺陷。

美國人擔心成審判對象

　　1998年，139國簽署支持成立國際刑事法庭的《羅馬條約》，可是美國卻因為要求豁免起訴不果而於今年5月退出協議。有評論人士批評說，這是近年來美國一連串撕毀國際條約事件中最嚴重的一次。

　　美國目前是全球軍費最高、發動公開和秘密戰爭最多的國家，如海灣戰爭及制裁便造成伊拉克一百多萬人喪生，另外美國政府為確保全球支配力，還協助許多親美政權鎮壓內部少數族裔的反抗，美國所犯的種族滅絕和戰爭罪行，絕不比他國少。美國右派便擔心其將軍或官員到不親美的國家旅遊或訪問時，會被當地人以戰犯罪名提控及被捕，而國際刑事法庭也將成為一個指控美國罪行的重要場所。

　　為此共和黨在白宮支持下，便在今年5月眾議院撥款委員會通過反恐經費撥款案時，提出附帶決議：如果國際刑事法庭日後起訴及逮捕美國軍人，授權總統採取武力營救，並對支持法庭的國家停止武器援助。同時眾議院也通過決議，禁止美國從事任何支持國際刑事法庭之事，如不會應刑事法庭要求引渡被控者、拒供情報等。

　　其實，由於美國在世界事務中的巨大影響力，聯合國在醞釀國際刑事法庭時，已處處退讓以爭取美國政府接受，如法庭只處理重大的反人道行為，讓經常在外國作奸犯科的美國大兵不易被指控。例如，按相關條文的規定，如果有人被指控犯有戰爭罪，但他或她的政府對這一指控進行了認真調查，那麼國際刑事法庭便不能對他或她提出任何起訴。

　　這樣，如果有人指控美國士兵，而美國民事或軍事法庭裁定他或她無罪，那麼，國際刑事法庭便不能再起訴這名美國士兵。難怪荷蘭外交官一位官員質問：“我不明白，美國人為什麼對他們自己的司法制度這麼沒有信心呢？”而美國反駁說，美國政府不是不相信美國的司法制度，而是不相信國際刑事法庭那些沒有經過檢驗的制度。

　　另外，為了防止出現針對美國的“政治化指控”，一切案件安理會可有終極否決權。即使如此，美國人仍不滿意。國際分析人士指出，美國對國際刑事法庭的抗拒，在某種程度上源於自大心態：一切國際條約和國際組織都使美國和其他國家平等，這是美國所不能接受的。因為美國為懲罰他們眼中的“戰犯”，會出兵攻打，然後把對方抓來審判，根本不需要國際刑事法庭，美國反而擔心法庭成立後，反美及反戰團體可能會通過這個法庭來對付美國。

要求豁免特權惹眾怒

　　針對美國的倒行逆施，國際社會反響十分強烈。聯合國秘書長安南抨擊，美國一邊支持成立臨時戰爭法庭審理南斯拉夫內戰，另一邊卻反對建立常設國際刑事法庭、甚至威脅要退出維和部隊，做法自相矛盾。

　　美國政府要求獲得豁免起訴特權使安理會其他成員國感到憤怒。與美國的態度形成鮮明對比的是，歐盟15個成員國全部在《羅馬條約》上簽了字。分析家認為，美國這次使出強權脅迫的手段，再次反映了現任美國政府所奉行的單邊主義，不惜選擇與其他安理會成員國，包括親密盟友英國對着幹。英國堅持不同意豁免美國的維和人員。英國認為，一旦開了這個頭，那麼其他國家會提出其他豁免要求，到頭來，刑事法庭就會形同虛設。一位法國外交官也指出，美國的要求太過分，安理會也沒有義務去修改一項已經被幾十個國家批準的條約。外交界人士形容，這次是美國跟安理會其他成員國自冷戰結束以來最嚴重、最兩極化的對峙，可能有損美國搞反恐聯盟。

　　歷史上第一個永久性的國際刑事法庭最終在荷蘭海牙成立了。聯合國秘書長安南形容，條約確立了法治在國際關係中的核心地位，一些國際組織的領導人表示，從7月1日起，這個世界將變得不同，因為那些犯了種族滅絕和反人道罪行的人逍遙法外的機會大大縮小。

美國竟以維和相要挾

　　事實上，國際刑事法庭成立之前，美國一直威脅說，如果美國人不獲得法庭豁免起訴，將不再參與聯合國的維持和平任務。

　　就在海牙國際刑事法庭成立的前一天，也就是在6月30日，美國又採取了先下手為強的做法，妄圖給聯合國一個下馬威。這一天，美國駐聯合國代表內格羅蓬特連出損招，而且招招戳向聯合國的痛處。

　　他首先否決了延長聯合國駐波斯尼亞部隊駐守的草案，僅允許臨時延長72小時以便雙方尋求共識；接着，又威脅退出另外十四項維和任務，包括東帝汶、塞浦路斯、剛果乃至伊拉克邊境等，甚至揚言“全部維和任務”都會受到影響。

　　眾所周知，美國承擔着很大一部分聯合國的維和經費，占聯合國維和預算的27％，僅在波斯尼亞參加維和行動的美國士兵便有2200人。如果美國在維和行動上不配合，本來就步履維艱的維和行動將雪上加霜。美國認為維和行動是聯合國的死穴，只要美國不支持聯合國的維和行動，聯合國就可能在國際刑事法庭一事上作出讓步。

　　布什政府甚至揚言，法庭“侵犯了美國的主權”，也可能被“無賴國家”利用，加害海外美國人。但支持成立這個法庭的國家都看清了美國的嘴臉，認為美國因為不能推翻法庭的成立，所以現在便希望一點一點地削弱其能力，使它不能運作。

　　然而，美國還是過高地估計了自己的力量。國際刑事法庭還是如期成立了。該法庭可就反人道戰爭罪行，追究個人的刑事責任，條例還點明，就算某國沒有加入條約，如果該國公民在一個已加入條約的國家犯了反人道罪，當地人也可尋求國際刑事法庭介入檢控他們，因此，美國雖然退出了條約，但美國人還是有可能被起訴。

　　一名反對美國立場的安理會成員國代表說：“美國威脅如果得不到豁免檢控特權，美國將不再支持派兵參與聯合國維和任務，可是安理會其他成員國似乎不準備退讓，美國逼我們在維和任務和法庭間二擇其一，但我不認為大家在這個時候會放棄法庭。”國際刑事法庭目前只有四人在臨時辦公室辦公，接受訴訟，到2003年檢察人員上任後才正式處理案件