從軍內變化看中國人民解放軍未來戰略目標

　　作者：西南交通大學研究生院 Arthur

　　一、引言

　　總有這麼多的愛國人士，他們認為我們明天就應該解放台灣島，後天就應拿下日本國，然後就教訓一下印度……。這些想法都出於對國家的熱愛，對背叛者和侵略者的恨。其願望是真誠的，然而卻是空洞和不可實現的。路要一步一步走，飯要一口一口吃，要實現遠大的戰略，就必須腳踏實地，通過細緻、科學的戰略規劃，不斷增加的國防投入和嚴格的訓練來實現。

　　值得寬慰的是黨、政、軍內重要領導中不乏有識之士，他們制定了一條複合國情、軍情的頗具戰略眼光的我軍中長期發展道路。通過近年來我軍的發展動態，我們可以清楚的看到其戰略意圖及其合理性。

　　二、從人民解放軍的動態看其戰略目標及分析

　　1．跟蹤、研究新軍事思想、學說，改變戰爭的指導思想，變人民戰爭為高技術條件下的局部戰爭。

　　上世紀90年代以來的幾次大規模地區衝突給我軍以極大震撼和深刻的反思。與我軍作戰思想相似，裝備水平略高於我軍的伊拉克和南聯盟軍隊，在美軍新作戰思維和高科技武器之下是那麼的不堪一擊，我軍在未來戰爭中如果遇到美軍能打贏嗎？我軍改革之路有在何方？

　　在認真研究了美國的新軍事策略，分析了高科技戰爭下的作戰模式和指揮思想，結合蘇聯解體後世界大戰已不可能爆發的基本判斷，我軍的戰爭指導思想有了巨大的轉變，變打贏一場人民戰爭為打贏一場高科技條件下的局部戰爭。在發展創新軍事理論方面，深入研究高技術局部戰爭的新情況、新特點，加強軍事訓練學科建設，不斷完善作戰訓練理論特別是聯合作戰訓練理論，修訂並頒布了新一代《戰役綱要》、《戰鬥條令》。作戰思想、理論的改變導致我軍建設的一系列變化，各種資源都開始集中投入到打贏一場高科技戰爭的中心任務中。

　　經過10年左右的時間，新軍事思想給我軍帶來了什麼變化呢？國防投入增加，部隊精簡，體制完善……。這一切變化最終變為我們最渴望的東西：戰鬥力的提高。只有戰鬥力的不斷而迅速的提高，我們才有可能在將來收復台灣的戰鬥中取得勝利，即使有其它國家的干涉。這也是我軍最近的戰略意圖吧！

　　2． 改變軍事戰略方針。

　　變單純防禦的軍事戰略方針為積極防禦的戰略方針。中國在戰略上實行防禦、自衛和後發制人的原則。這種防禦是和平時期努力遏制戰爭與準備打贏自衛戰爭的統一，是戰爭時期戰略上的防禦與戰役戰鬥上的攻勢行動的統一。

　　該軍事戰略方針明確提出了戰術上要先發制人。這是中國軍事戰略方針的重大改變。意味着中國雖不打侵略戰爭，但在維護國家主權的戰爭、戰鬥中，我軍可以依據形勢，把握戰爭先機，控制主導，打亂敵軍部署。在未來的台海戰爭中，這一點尤為重要，解放軍將有權適時對台軍展開攻勢，美軍也會因解放軍可能的率先攻擊危險的存在而受到威懾。請記住：被動挨打是伊拉克、南聯盟殘敗的重要因素。

　　3． 適應戰爭要求，改變組織體制。

　　中國人民解放軍現役部隊的組織體制，按基本組織結構分為總部體制、軍兵種體制、軍區體制。

　　總部體制的改變。中國人民解放軍的總部體制，由中央軍事委員會領導下的總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部構成。新增加了總裝備部，統一負責軍事裝備的研究和配備。總裝備部的出現，體現出我軍改變軍事裝備落後面貌的急切願望，同時也避免了各軍種獨自採購武器的混亂局面，有利於合理規劃我軍裝備發展，提高資金使用效率。我們的093、094核潛艇，新的戰略導彈，旅海改驅逐艦，殲10戰鬥機……等等關鍵武器的研製和裝備的順利進行，乃至俄、以先進技術、裝備的引進，都有裝備部統一調配工作的功勞。回想過去我軍裝備研製、生產、裝備混亂低效的局面，就能夠深切體會到組織體制改革的用心良苦和意義重大。

　　總裝備部建立是我軍戰略意圖的集中體現，是我軍現代化的必要條件，它必將對我軍在未來戰爭中取得裝備優勢造成深刻影響。

　　4． 修改、制定條令、條例，促進我軍正規化建設。

　　自1990年4月6日至今，中央軍委共頒布25項軍事條例、條令。（1978年6月到1990年4月頒布12個軍事條例、條令。）其中包括軍事訓練、房地產、列隊、紀律、內務、環境綠化、離、退休安置、住房改革、基層後勤、家屬安置、審計、軍隊副產、車輛、醫療保險、退伍安置、黨內紀律處分等方面內容。其中，中國人民解放軍內務條令是對90年版從新修改頒布。

　　這些軍內法律、法規，有些是針對新戰爭要求改變了士兵的兵役、訓練體制；有些是為了解決長期以來困擾我軍的轉業、住房、離休、醫療保險等後顧之憂的問題；有些是加強軍內紀律；甚至還有部分是關於環境保護的內容。不可謂不細，不可謂不全。這些法規的出台，使軍隊的現代化建設不在是空中樓台，而是有章可循，有法可依。

　　短短12年就頒布25個軍隊條令、條例，這在我軍建設史上是不多見的。這說明我軍各方面的改革是全方位、系統、快速的，適應了我軍戰略思想的改變，體現了我軍正規化建設的要求，其作用是保障我軍建設，實現我軍戰略目標。

　　5． 精減兵力，培養精銳，建立新的兵役制度，擴展兵源渠道。

　　裁減兵力是節約軍費，提高戰鬥力的有效途徑，尤其對兵力過於龐大，三軍結構不合理的我軍。1997年9月，中國宣布在此後三年內再裁減軍隊員額50萬。至1999年底，裁減員額的任務已完成，體制編制的調整改革也已基本結束。

　　壓縮規模，完成裁減軍隊員額任務。通過壓縮陸軍部隊規模、調整海空軍部隊編組、撤銷部分裝備老舊的部隊，改革後勤保障、裝備管理體制和院校、訓練機構體制編制，撤併軍以上機關內設機構等，裁減編制員額50萬。其中，陸軍精簡18.6%，海軍精簡11.4%，空軍精簡12.6%，第二炮兵精簡2.9%。目前，全軍編制人數保持在250萬以內。

　　精簡機構，精幹軍以上領導機關。軍以上機關通過調整職能、撤併部門，減少了內設機構和人員。總部和軍區、軍兵種機關撤併了部分業務部門，業務部門下屬的局(處)和編制員額均減少了20%左右。調整後，全軍軍以上機關共減少1500餘個機關部門。軍隊從事經營性生產的290餘個生產管理機構和地區性企業管理機構全部撤銷或移交地方。

　　調整編組，優化部隊編成結構。陸軍野戰部隊撤銷部分集團軍軍部和師、團，部隊編成結構得到進一步優化。海軍、空軍和第二炮兵的部隊，通過淘汰落後裝備、調整編組，撤併了一些建制單位。調整後，陸軍野戰部隊在加強合成和小型化、輕型化、多樣化方面取得進展；軍兵種技術含量較高部隊的比例有所提高，結構進一步趨於合理。

　　我們可以看到，通過精兵之路，我軍壓縮了管理層，減輕了臃腫的管理機關，裁除了冗員，決策效率必然會有大幅提高；通過對二線部隊的裁減，留出了預算，為一線部隊的裝備更新提供了大量的資金；讓與軍隊建設無關的經營事業與部隊脫鈎，保證了部隊不受外部不良風氣的影響，使之能專注於軍內事務；裁員更與軍事革命相結合，改編了部隊結構，使作戰單位小型化、輕型化，使之適合未來作戰模式。經過裁軍，我軍的人數優勢更多的轉化為質量優勢，我軍的現代化建設無疑又邁進了一大步。

　　兵役制度有了較大改革，增加了士官在總兵力的比例；兵源擴寬，從一般院校招收軍事人員。培養一個熟練士兵的周期和花費越來越高，留住部隊骨幹，讓優秀士兵轉為士官，能確保部隊戰鬥力不會因軍隊人員變動而造成較大波動。從一般院校招收軍事人員，可以避免軍隊內部的體內循環，增加新鮮血液；也可以節約部隊資源，減少培訓費用，這也是軍事先進國家的普遍做法，我國的這項改革順應了潮流，擴展了軍事潛力。

　　6． 擴充軍費，提高軍人福利，加快新式武器的研究和購置。

　　1998年、1999年和2000年，中國年度國防費分別為934.7億元、1076.7億元和1212.9億元人民幣。年度國防費的增加，保障軍隊停止經商活動後，各項事業正常運轉；解決了退役軍官的安置和供養增加的支出問題；在社會經濟發展和城鄉居民人均收入提高的情況下，保證軍隊人員的生活水平能夠同步提高，調整軍隊人員的工資、津貼標準增加的支出；增加了武器採購費用。

　　中國國防軍費的絕對值較低，2000年中國國防費折合為146億美元，只相當於美國的5%，日本的30%，英國的40%，法國的48%，德國的64%；占同期國家財政支出的比重分別為8.66%、8.20%和8.29%，也不高。但因為中國的人員費用低廉，國產武器便宜且部隊制式武器多為國產，所以能用較少的軍費做更多的事情。

　　伴隨國民經濟的快速發展，中國軍費也得到了快速增長。增長的部分對提高部隊士氣，保留人才，保障改革，夠入新式武器都起了直接而具體的作用。我軍的現代化建設是一個長期過程，需要大量的資金投入，令人樂觀的是，我國經濟的健康發展提供了這種可能性。我軍戰略目標的實現是有資金保障的。

　　7． 嚴格訓練，加強與外軍交流，增加軍演的針對性。

　　我所居住的地區是成都軍區陸航團訓練區域，進年來，我能明顯發現訓練的增多和訓練強度的增大。以前是單機盤旋，然後是多機同空域合訓，進來變成多機編隊、多機群、多機種合練。訓練時間也從晴天的白日到多氣象條件下的晝夜飛行。雖說有些影響我的休息，但目睹飛行員技術的快速提高，心裡還是非常高興。

　　部隊加強訓練決不是個別現象，全軍的訓練強度都得到普遍提高，我軍頻率變快的大規模軍事演習就是其體現。我國的軍演在數量增加、規模擴大的同時，目的性也越來越明確：檢驗軍事學說和思想，提高戰術水平，以台軍和美軍為假想敵，打贏一場高科技戰爭。

　　我軍為了加深對高科技戰爭的理解，派出了大量軍事人員，參與國際間的交流活動，比如：留學、參加國際會議、艦隊遠航、觀察外軍演習…….這些活動讓我軍指揮人員能直接面對外軍的軍事革命浪潮，深入理解新型戰爭的特點，為我軍的軍事革命提供參考。

　　8． 與俄國建立准同盟關係，維繫戰略穩定。

　　中國是俄國武器的最大購買國，中俄貿易穩步增長，中俄是多個地區組織的重要成員，雙方邊界問題基本解決，中俄簽訂了友好條約，中俄進行聯合軍演。中俄的準軍事聯盟中期看來是有堅實的基礎：雙方有許多的共同利益，都面臨美國的強大壓力需要互相支持。

　　即使俄國在未來台海戰爭中不能直接出兵，它也能起一個威懾和保證後方穩固的作用。與俄國保持關係穩定符合我國利益，有利與我國戰略目標的實現。

　　三、總結

　　總有人說我軍裝備如何之差，與外軍差距之遠。但他們忘了一個基本事實：我們還是發展中國家，我們的軍費還不夠多。買軍事裝備和搞軍事技術研究都需要大量的資金，我們只能用現有的軍費做力所能及的事。

　　然而，我軍的大幅進步也是一個不爭的事實，以上分析都表明：我軍的各項建設都在按我國的軍事戰略目標在有條不紊的加速進行。我們有理由相信，按如此的發展速度，在2010年左右，我軍必然成為一個具有先進軍事指導思想的，裝備基本現代化的，人員素質優秀的高科技強軍。那時也會自然實現我們的戰略目標：解放台灣，保障國家安全。