中時電子報
2002-07-13 12:10:05
武力解決台灣問題北京意願增強
【本報訊】 編者按：
美國最新中共軍力評估報告出爐，全文共分五部分，本報特別節錄其中的
台海安全情勢以饗讀者，其中台海安全局勢分再分為北京對台戰略、兩岸軍
力分析、以及評估中共人民解放軍二○○○到二○○一年對台軍力三大章節：
一、北京對台灣的戰略
長期以來，北京對台灣的戰略一直是多面向的，是一種整合政治、經濟、
文化、軍事的戰略。目前北京、台北都宣稱將尋求以和平方式解決兩岸問題，
但中華人民共和國的急劇軍事現代化進程，卻為其將優先以和平方式解決台
灣問題的宣誓投下變數。北京至今拒絕宣布放棄對台灣使用武力，並且列出
數種對台使用武力的情勢，包含∶台灣正式宣布獨立、外國干涉台灣內部事
務、台灣無限期拖延兩岸談判、台灣擁有核武器，及台灣內部發生動亂等。
這些陳述，加上前述中華人民共和國的軍事現代化進程，反映出北京使用武
力達成統一目標的意願正在提高。在任何與台灣有關的危機情勢中，北京
企圖達成的主要政治目標，可能是迫使台灣當局在北京提出的條件下回到
談判桌，並採取迅速的行動，以排除第三國的干預。
雖然陳水扁總統已經表示，他的政府將不會尋求台灣獨立，北京卻感覺
到台灣內部一些相反的政治發展趨向，包括民進黨在先前幾次選舉中的獲
勝，二○○四年陳水扁競選連任可能獲勝等，這些使民進黨更加茁壯的發
展，可能強化北京內部鷹派的立場，但目前為止，這方面的訊息仍不十分
明確。
對台壓迫性作為內部存爭論
過去十年來，關於如何回應台灣情勢發展的問題，北京內部的爭論一直
起起落落。北京曾在一九九五、一九九六年對台灣採取軍事威嚇行動，企
圖左右台灣選民的投票傾向。之後，在台灣前任總統李登輝於一九九九年
發表「國與國」關係的講話之後，北京不但發起宣傳攻勢，並曾在台灣海
峽進行軍事活動。到了二○○○年三月台灣總統大選前夕，北京顯然已經
不主張採取軍事施壓的方式。陳水扁當選以後，北京一直保持低調立場，
並擴大與台灣傾向統一的政治、經濟菁英接觸。北京採取這種作為的目的，
是企圖在台灣內部及國際上孤立陳水扁，一方面忽視他的存在，另方面卻
與他的政治敵人維持交往。在這種策略之下，去年的台灣立法院選舉，國
民黨表現得比北京預期的糟，而民進黨則得到更進一步的發展。因此，對
於二○○四年的台灣總統選舉，北京內部正爭論是否將重新採取過去的壓
迫性作為。與此同時，解放軍的軍事能力仍持續得到發展，以便萬一兩岸
發生武裝衝突時，可以擴大北京的行動選項。
北京目前已經發展出一系列不具毀滅性的壓迫作為選項，包含政治、外
交、經濟、軍事方式等。中華人民共和國採取的壓迫性戰略，將企圖以內
部輿論影響台灣的決策者。目前台灣的主流民意幾乎都是主張維持現狀，
希望藉此得以繼續享有經濟繁榮、民主，以及事實上的自治，因此，任何
可能威脅到內部生計的外在壓迫性作為，都有可能使台灣領導層遭遇強大
壓力。中國領導人完全知曉台灣經濟的敏感性，在兩岸關係陷於緊張時，
他們可以透過直接或間接的方式來操縱台灣股市，並影響投資人的信心。
解放軍攻擊能力進展頗驚人
此外，解放軍的攻擊能力每年都獲得進展，不論是威嚇或實際攻擊台灣，
北京都獲得了越來越多的行動選項。如果中國使用武力，它的首要目標可
能是塑造一種合於北京利益的談判條件，而採取這種方式，北京將必須以
最快的方式擊潰台灣民眾的信心，並排除美國的干預。目前關於北京可能
採取的軍事壓迫方式，仍不明朗，或許這也是北京內部的一項爭議性問題。
這種軍事壓迫方式，北京將透過突發的暴力行動，以達到嚇阻或懲罰台灣
的目的。中國可能採取逐步升高軍事壓力層級的方式，迫使台灣領導人采
行符合北京利益的政策。另一方面，北京可能尋求一種否定 台灣軍事反抗
能力的行動，使台灣的領導層相信，進一步的反抗將會是徒勞的。北京也可
能採取一種分化的策略，一方面刻意忽略台灣現任政治及軍事的領導層，另
方面假定他們的繼承者將改採符合北京利益的政策。
北京的壓迫性作為可以包含信息戰、空中或導彈攻擊，也可以包含海上
封鎖。在沒有預警的情況下，北京可能以兩棲或空降的方式，迅速占領台
灣幾個重要設施，迫使雙方達成協議。展望未來，解放軍對採取軍事行動
的達成任務及降低傷亡方面，將越來越具信心，而中華人民共和國採取壓
迫式軍事行動的能力，不只對台灣構成威脅，也對其他潛在的敵人，如菲
律賓及日本構成威脅。
若對台軍事行動將威脅日菲
如果北京的壓迫式作為失敗，北京可能轉而企圖占領台灣全島。這種行
動將必須大範圍徵用民間的空中及海上運輸工具，而且並不保證成功。解
放軍要以諾曼地登陸方式侵略台灣，必須面對許多變數，一些是有形的變
數，主要是缺乏兩棲登陸工具，及一些無形的變數，包含人員及裝備的損
耗率，解放軍各軍種的通訊整合能力，及支援此種快速、大型作戰的後勤
能力等。為了達成目標，北京必須擁有多元作戰的能力，包括空中攻擊、
空降部隊、特種攻擊部隊、兩棲登陸、海上優勢行動、空中優勢行動，及
傳統飛彈攻擊等。要進行如此複雜的軍事行動，在二○一○年以前，北京
仍然將面臨許多困難，但如果排除第三國干預的因素，北京在不計政治、
經濟、外交及軍事代價的情況下一意孤行採取行動，仍可能獲得成功。
台灣對北京採取壓迫性作為的反應，將根據幾種因素而有不同。首先的
因素將是北京提出要求的性質，如果提出的要求是有限的，則台灣同意談
判的門檻將大為降低。其它因素還包含台灣的軍事能力，及雙方領導人在
形成政府內部及民眾共識方面的能力，如果台灣有能力採取反壓迫的作為，
將可以提高自己的談判地位，並降低北京的要求。最後，也可能是最重要
的因素，中華人民共和國採取壓迫性作為的成敗關鍵，在於國際，特別是
美國支持台灣的程度。
中華人民共和國關於是否對台灣使用武力的決策，必須面對諸種內部及
外部的限制，而其中最主要的限制，可能是解放軍為達成一種可欲目標，
而執行一種可欲壓迫作為選項的能力。此外，北京需要考慮的可能不只是
台灣的軍事能力，還要考慮萬一發生的外部干預。先前有報導指出，中國
領導人認為，對台軍事行動的失敗，將對共產黨的繼續統治構成威脅。
中國對萬一對台動武可能必須付出的政治、經濟代價，同樣非常敏感，
並且認為對台使用武力將損及中國在區域及全球的利益。就目前而論，中
國正追求經濟改革與發展，為了達成這個目的，北京亟力避免採取可能對
經濟成長或吸引外資造成威脅的行動。此外，在考慮是否對台使用武力時，
北京領導人也必須將全面的安全環境，尤其是亞太地區的安全環境列入考量。
避免第三國干預恐速戰速決
如果北京認為對台不免一戰，它可能採取一種限制衝突地理範圍的戰略，
更甚者，中國領導人可能採取一種以優勢武力、快速達成軍事目標的解決
方案，以避免第三國干預或國內的外資發生疑慮。採取這種方式，北京可
能發起宣傳攻勢，威脅對台灣使用武力，並製造一起被視為內部事務的沖
突事件，來阻止國際的中介或干預。而在面對外部干預時，解放軍可能會
採取不對稱策略，以反制他方的優勢。先前中國的期刊中已經指出，如果
美國的航空母艦戰鬥群再支持台灣，中共將採取不對稱的反製作為。
二、武力態勢
台灣至今仍是中國軍事現代化的主要焦點，今年初北京宣布國防預算將
大幅提高，如果這種趨勢持續發展下去，在二○○○年到二○○五年之間，
北京公開宣布的國防預算數字，即將呈倍數成長。過去一年中，北京歷次
軍事訓練及演習都受到各界廣泛關注，而中國軍事現代化的目的，並不只
是針對台灣，也對美國軍事武力構成威脅，未來一旦台海有事，甚至將對
美國本身構成威脅。
相對於台灣的陸軍和海軍陸戰隊，解放軍的地面武力擁有明顯數量上的
優勢，北京在面對台灣的南京軍區中部署有三個集團軍，一旦對台灣發起
軍事行動，其它集團軍還可能同時加入行動。南京軍區三個集團軍的行動，
可能得到空降、特種作戰部隊及海軍陸戰隊的支援。除了數量上的優勢，
解放軍地面部隊在海上運兵及後勤補給能力上，仍受到極大限制。但無論
如何，中國正持續擴展透過空中運輸地面部隊的能力。
在過去十年間，解放軍海軍已經汰換了許多老舊船艦，並更新一批較少
量，但卻遠為現代化的船艦。不過，目前為止，解放軍海軍仍擁有大批船
艦，包含大約六十艘海面攻擊船艦、六十艘攻擊潛艦，大約四十艘中型兩
棲運兵船，及大約五十艘海岸飛彈巡防艦，這些船艦的三分之二部署於東
海及南海艦隊。此外，根據報導，北京正加緊對商船的訓練，以便在需要
時徵用作為運兵登陸之用。
解放軍空軍及海軍航空兵共有約三千四百架飛機，其中包含空中防禦及
多功能戰機、地面攻擊轟炸機，及轟炸機等。此外，解放軍還擁有約九十
架偵察機及大約五百架運輸機，多數空軍及海軍航空兵的戰機都部署在東
部沿海地區。
在解放軍的傳統飛彈武力方面，所有已為外界所知的中國短程彈道飛彈，
據信都部署在南京軍區。未來幾年內，中國部署在台灣對岸的傳統彈道飛
彈數量，估計仍將顯著增加。
戰略襲台的效果
人民解放軍相信奇襲和欺敵是對台致勝的關鍵，因此若非對戰略奇襲有
相當程度的把握應當不會挑起戰爭。空襲和飛彈攻擊將可以重創台灣空中
武力以及損害其防空指揮、控制、通信、計算機、情報、監視與偵察(C4ISR)
系統。在同一時間，中國海軍也能在幾無預警的情況下打擊台灣的水面武力。
如果順利成功，中國人民解放軍才能夠大規模派遣海空艦隊、及足以登陸的
大規模 地面部隊。如果中國人民解放軍能確實將戰略奇襲加入作戰計畫，
台灣將相當難以抵禦。
台海兩岸軍力不均
飛彈：中國有超過三百枚的短程彈道飛彈可以襲台，不僅如此，在未來的
幾年內還會不斷的增加，而台灣面對彈道飛彈來襲幾無防衛能力。
海面軍力：雖然台灣海軍在量上仍維持領先，但是中國擁有為數龐大的潛
艦能夠以魚雷、水雷來制海，而中國的商船和漁船也能布雷封鎖台灣的港口。
此外，中國各式艦艇上的反艦飛彈也能攻擊台灣的船隻。
空中武力：台灣的空軍長久以來一直維持台海制空優勢，現今第四代戰
機換裝後，數量上仍三倍於中國空軍。而解放軍空軍似乎也沒有大規模空
中滯空、接戰的能力，雖說近年解放軍空軍駕駛的飛行技術已有進步，但
相較於台灣的空軍，飛行技術仍然落後。
然而中國軍力現代化、武器更新、飛行員訓練、戰術戰法和指揮統合的
進步，正逐步縮小台灣空軍在量上的優勢，解放軍空軍第四代戰機的換裝
也預期會拉近雙方的差距。中國將可望逐漸改善此一情勢，北京的短程彈
道飛彈可以減低台灣的防空能力和打擊台灣空軍基地，作為空襲行動時用
來癱瘓台灣空軍和破壞其軍事設施。依照這種情勢發展下去，在未來幾年
里，中國很可能將有能力運用包括短程彈道飛彈、巡弋飛彈在內等戰術武
力對台灣所有的空軍基地造成嚴重損害、減弱地表的防空設施以及防空相
關的號令控制系統。
地面武力：中國人民解放軍最大的優勢就是數量龐大，但是除非中國能
有效的增加中到大型的兩棲登陸艦隊以及增強兩棲作戰補給能力，否則台
灣的陸軍軍力在台灣本島作戰仍享有優勢，而目前中國解放軍方面對於這
部分的討論卻相當少。
大規模區域作戰的缺點
北京對台軍事行動的成功關鍵在於能否克服這些障礙。首先，中國面臨實
施軍事作戰教義改變的障礙以及挑戰；其次，換裝新設備以及順利操作耗
時；執行聯合演習或協同演練；吸收科技新知。中國今日的主要弱點在於
指揮大規模兵力的渡海作戰能力，這包括了面對敵方優勢海空軍力時，連
提供解放軍的海空軍的通訊能力都有問題，薄弱的反潛裝備；有限的兩棲
登陸載具；為數有限的飛彈；後勤補給及訓練不足；經濟上相當依靠對美
日的出口；以及缺乏即時的情報。中國對於高科技的吸收消化能力也大有
問題。海軍對於空中攻擊的抵禦力也相當脆弱。
不過，中國正以增強其海空軍的作戰力，逐步針對上述缺點做有限度的
改善；增加傳統彈道飛彈數量；統一後勤補給；試圖擴大外貿往來國家，
尤其是到歐洲各國；尋求間諜衛星、空中預警機等先期、即時情報提供裝
置。
三、軍力評估
這些年來，中國人民解放軍的作戰能力有相當程度的改善，顯而易見的
是較為頻繁的訓練和裝備的改善。解放軍海軍的進步則包括對於新裝備、
武器系統和人員操練的熟悉和水下偵搜能力的提升。解放軍空軍的進步主
要在於蘇－30的取得和部署以及大陸沿海區域空軍設施的升級。
台灣自衛軍力更新
從一九九○年代中期以來，隨著台灣民主發展和經濟成長，台灣軍方也
極力想要擺脫效率不彰的缺點，這些缺點的改善包括了軍事決策的透明度
提高了；改掉過去大陸軍的思想，以及保守的軍事領導文化。這些改革也
包括國會在二千年一月時，立法通過並於明年實施的國防改革法案。
台灣新的國防法，主要的改變就是確定負責軍事研究、發展及政策制訂
的參謀總長為國防部長幕僚，軍令一元化確立，未來參謀總長將直接對國
防部長負責，並且率領一群幕僚將領執行軍事任務。
如果順利改革完成，將可達到軍政一元化，該法案同時增強一般社會大眾
監督軍方的能力，以及降低軍方內部矛盾的情形，特別是在台灣軍事武力
戰略制訂的方向上有重要的幫助；此外，對於增強台灣三軍協同作戰以及
抵禦來自大陸逐漸現代化海空軍和飛彈的威脅也有相當助益。儘管說改革
的同時，台灣的國防預算也隨之下滑，對於台灣武力的現代化發展帶來挑
戰。
台灣地面武力：過去主要為地面決戰而來。一九九七到二○○一的「精
實」案將地面部隊縮小到四十萬五千人到三十八萬五千人左右。另外配合
地面武力的縮減，成立了約有二十萬人的聯軍旅。儘管台灣陸軍在過去五
年裡做了大幅度的變革，但是基本上仍僅僅是一打擊武力，在協同作戰的
能力有改善的空間。
海軍：「精實」案的結果使得人員編制由五萬五千人降為四萬五千人。
所維持的人員軍力主要在反封鎖的防衛，維持海上聯絡暢通。台灣海軍的
編制及訓練相當精良，裝備維護良好，而且海軍將領對於自身的裝備武力
條件優劣、來自敵方的威脅相當清楚。但儘管近年幾項重要的裝備更新使
得台灣海軍戰鬥力提升不少，海軍在裝備的協同運作及海空整合作戰上仍
似不足。
空軍：「精實」案實施的結果，讓台灣空軍由五萬五千人縮編至四萬五
千人。以防衛作戰為主的空軍，訓練精良，但是目前遭遇到駕駛員不足的
問題，現在是以延長服役期限為應變方法。雖然中國空軍軍力的量上大於
台灣，台灣的質量上卻勝過中國。
（朱建陵、陳旭華譯）
