美國防部評估中國軍力的用意

● 阮次山（本報特約）

　　1999年，美國2000財政年度國防撥款法案第1202條規定，美國行政當局每年必須就中國軍力狀況向國會提交報告，其用意是：一、讓國會在編列國防預算時有所參考；二、使國會在審批對台軍售問題時有所依據。

　　2000年，克林頓政府就依此向國會遞交了一份22頁的報告。2001年，由於新舊政府剛剛交接，布什政府循例向國會要求免提此報告。因此，今年7月12日，由美國國防部公布的長達56頁的中國軍力年度報告，事實上是布什政府首次向國會提交此類報告，所以令人矚目。

更具鷹派色彩

　　布什政府這項評估報告和克林頓政府2000年評估報告並無太多內容上的不同，但是，套用《紐約時報》的話，報告中關於“中國在該地區野心與潛力對美國所構成威脅”的結論，“更具鷹派”色彩。

　　綜合來說，這份報告有兩個結論：

　　一、中國大陸目前已進行軍力現代化調整過程，因此可能用武力迫使台灣與大陸統一；

　　二、若中國大陸以武力解決台灣問題，那將對亞太地區的安全、對日本、菲律賓等鄰國構成威脅。

　　布什政府這篇報告中所列舉的有關中國軍力擴充的“威脅”，主要有以下幾個方面。

　　△中國正以更具遠程威力的導彈，取代足以攻擊美國西海岸的東風20型導彈，到2010年，中國將有60枚以上更遠程導彈；

　　△中國在福建省部署了350枚針對台灣的短程導彈，每年增加50枚，威力及準確性都在提高；

　　△中國已向俄羅斯購買了足以擊沉航空母艦的導彈驅逐艦，此外，俄羅斯也已出售四艘基洛級柴油動力潛艇，加強了中國封鎖台灣海峽的能力；

　　△北京聲稱希望以和平方式解決台灣問題，但也尋求以軍事方案，尤其以飛彈攻擊、封鎖和網路戰的戰略，迫使台灣就範；

　　△北京可能在無預警情況下出動兩棲或空降部隊，迅速攻占台灣少數重要設施，作為迫使台灣政治投降的手段。

內部意見分歧

　　從這些要點可以看出，這篇比較平實的國防戰略評估，很像一般學術報告，但是，報告以推論和猜測的角度看問題，所以也出現不少矛盾，譬如：

　　報告一方面稱，中國大陸在2010年前不具備對台發動大規模登陸戰的能力，但一方面又稱，大陸可能發動突襲，對幾個重要據點發動兩棲或空降部隊奇襲。試問，若無大規模部隊登陸作後盾，兩棲部隊及空降部隊發動奇襲後如何自保戰果，如此無後繼的奇襲豈不是坐以待斃？

　　就時機而言，美國國防部已在5月下旬向國會提呈此報告，但卻在7月12日才公布報告中非機密部分，其動機當然另有不可告人之處。

　　7月10日，中國當局為了改善與外國的公關形象，特別安排更多名外國駐華記者，參觀第二十四空降師及一九六旅的軍營及訓練活動，目的是讓外國媒體對中國軍方有較透明的了解。但是，不到兩天，美國國防部就公布對中國軍方的評估，如果不是故意順勢給中國軍隊“抹黑”，美國政府大可避開此敏感時刻，因為公布該報告並非絕對必要，更不必非要在中國軍方接待外國記者參觀後公布報告不可。

　　此外，美國國防部選擇在7月12日星期五這天公布此報告，也存心利用周末兩天擋住一般記者追蹤報道的熱潮，美國報紙周末兩天通常另有一批人馬採訪、編排，過了周末，正常當班的記者回辦公室時，此新聞已冷了。

　　兩天來，美國報紙（如《紐約時報》）透露，布什政府內部對於此報告的措辭和推論，曾經有過爭論。國務院官員認為，中國是具潛力的盟友，可共同合作打恐，因此，7月12日，國務院發言人鮑徹在回答記者提問時，措辭低調和審慎。

為軍售製造藉口

　　而且，令人不解的是，香港英文《南華早報》在7月14日引述美國官員的話說，布什最近指示美國軍方加速與中國進行軍事交流，並認為這對美國國家利益極重要。

　　既然如此，布什政府對中國軍方評估報告的措辭又何必那麼強硬？其實，說白了，此報告的目的旨在嚇唬台灣，逼台灣花錢購買美國軍備。此外，該報告的另一個目的是向國會展示美國發展國家導彈防禦系統的必要性。

　　最近，由於有嚴重的預算赤字，台灣立法院打算刪減國防預算，購買美國軍備的開支被刪除，美國政府想利用此報告嚇唬台灣，其用心十分明顯。曾任台灣陸委會副立委、現任陳水扁政府國家安全會議諮詢委員的林中斌7月14日談及此報告時即表示：“如果我國（指台灣）對美購買先進的防禦性武器受阻，或立法院無法持續支持國防預算，我方在2005年之前維持台海優勢的地位恐將不保。”

　　如果林中斌的話還不足以說明美國政府這份報告的用心，那麼，再看以下事實：

　　一、美國空軍部部長羅奇是位退休准將，曾前任美國大軍火公司的高層管理人員；二、美國空軍副部長史密斯曾任洛克希德公司副總裁；三、海軍部長英格蘭是通用電力公司副總裁。

　　美國軍方這麼一套人馬，存心要剝台灣一層皮，這個意圖難道還不夠明顯嗎？

聯合早報