中美台關係的最新發展與變化

● 蔡瑋（本報特約）

　　繼中國國家主席江澤民與副主席胡錦濤訪美之後，中美雙方的關係似乎有了進一步發展，雙方在政策及工作階層的交流、互動不但在持續擴大之中，而且內容與議題也更見廣泛。其結果自然引起一些人的好奇和關注，甚至猜疑中美關係是否開始往好的方向發展？台灣是否又會受害？

　　首先，由事態的發展進程看來，當前中美關係的發展確實可以說是多層面、多議題、多角度以及多元化，這是一個健康而且必要的方向與模式，符合雙方利益。整體看來，如果沒有意外發生，未來雙邊關係的發展必然更為深化，而且交流也將會更為多元化、多層面。

　　但是，若由更高的戰略層次來看，當前中美關係的發展其實仍然是糾結在合作與競爭、接觸與圍堵的困境中。美國擔心中國的發展方向與自行其是，要求透明化；北京則對美國強權與霸權有所不滿，力圖加以平衡。雙方都各有堅持，沒有讓步的跡象。

　　其次，我們必須承認，儘管中美雙方有着許多歧見，但雙方都無意讓關係惡化到不可收拾的地步。相反的，中美雙方有關官員都希望透過溝通與交流，強化彼此關係，逐步影響對方。美方要求的是透明與互惠，中共則會堅持平等與尊嚴，我們可以合理地預見，雙方的互動會在摩擦中逐步升級、擴大與深化。

中美不會親密無間

　　兩岸問題並非中美關係間的唯一問題，但我們發現，中國涉台主管及軍方人員仍然念茲在茲的還是想破壞、弱化台灣與美國之間的關係。有鑑於北京官員對兩岸三邊關係發展的掌握尚稱確實，而且隨着北京綜合國力的提升，中國官員的能力、信心都在成長之中，未來中方恐怕更會持續地就此議題對美施壓。也正因為雙方關係更加錯綜複雜、利害交織，中美關係既難全面逆轉，又不致於水乳交融。中國對美是既合作又競爭，美國對華則同樣也是交往與防範兼顧。

　　儘管部分學者、專家、官員對兩岸、三邊關係的發展前景仍有不同看法，但下面的一些觀點足以供各界參考。

　　根據中國大陸學者王緝思的講法，中美雙方的“內在價值”，終將會把美中關係推向成熟；而人民大學美國研究中心主任時殷弘則認為，中美雙方在反恐、經貿、朝鮮等問題上都有合作空間，除非台灣問題失控，否則雙方就不會鬧翻。依據美國學者沈大衛的看法，中美雙方積極交往，“讓中國融入國際更符合美國利益”；美國戰略與國際研究中心（CSIS）的江文漢則承認，中美雙邊關係存在着緊張升高的可能，但中美關係的改善有助於兩岸關係的穩定。

　　至於政府方面，中國總理朱鎔基曾經指出，中美關係的好壞有其上限與下限，就那麼一回事；而美國國務卿鮑爾以及亞太助卿凱莉則認為，中國既非戰略夥伴，也非競爭對手，美國期待與中國建立正面的互動模式。

　　筆者基本同意前述觀點，認為中美台三邊關係的發展有其內在的制約因素，當前美國對華政策的主軸，仍然是將中國融入國際主流社會，希望北京接受國際主流價值，接受國際行為規範，使中國變得更為文明與理性，政策更為透明、合理。美國的手法既是過程也是目的，沒有一個發展的過程不可能實現最終目標，只有過程而沒有目的也會失去方向。

三方都要調整心態

　　這裡，筆者要再次強調的是，中美關係的改善與惡化有其主、客觀因素，雙方都是在追求最大的國家利益、配合彼此的發展與國際局勢的變化而有所調整與因應。雙方關係的發展仍然要為所謂的國家利益來服務，而且受到領導人的價值觀念、意識形態、世界觀的影響極大，某些偶發事件也會不時牽制雙方關係的發展。而台灣只不過是國際大環境中的一個小棋子罷了。

　　至此，我們對中美台三邊關係的發展可以得到一個相當周全的圖像了。未來，美國不應圍堵中國，而應防範、影響。既然美國既不可能、也無意孤立中國，華府也必須接受北京已然重新出發、正在發展茁壯的事實，要用一個更健康、理性的態度與做法，與中國發展正常的國與國關係；同樣的，中國可以有適度的不安全感，對美國的霸權、強權作風予以批判，但也不能無限上綱，變成偏執，認為只要是對中國大陸有批評就是國際反華勢力的陰謀。

　　或許台灣也應該有同樣的作法和心態，以便在美國與中國之間追求最大的利益與自主性。對中國與美國而言，所謂的台灣問題其實是相對次要的考慮，並非所有的政策變化都是針對台灣而來，雙方都有更大的整體國家利益必須考慮。當然，美國與中國關係的改善與惡化，如軍事、政治與經貿關係都會影響台灣，但台灣能夠着力之處其實有限。

　　所以，台灣與其過度操心，或嘗試破壞中美關係，倒不如以積極的態度把中美與美台關係適度加以脫鈎。台北可以在反恐、軍事、金融、經濟、區域安全、南海問題、東亞區域發展方面拓展與美國之間的關係與實質合作。如此一來，台北既未在中美關係中扮演“麻煩製造者”的角色，又對美台關係的良性發展有所貢獻。這樣，不管中美關係如何變化，都不致過於損及台灣的利益。

聯合早報