丁松泉：台海兩岸外交戰的新戰場2002年07月23日 11:51

鳳凰網23日消息，丁松泉博士來稿指出，正當陳水扁就任民進黨主席、推行“黨政同步”的同一天，中華人民共和國與瑙魯宣布建立大使級外交關係，在雙方的聯合公報中，瑙魯宣布與台灣斷絕外交關係。這是大陸在外交上的一大突破，也是對台灣當局的一大打擊。台灣現在的邦交國減少到僅剩27個，而由於大陸經濟的發展和對外經濟貿易活動規模的擴大和能力的不斷提升，以及中國國際地位和影響力的提高，台灣在外交上將會不斷失去城池，難以維持一定數量的邦交國，利用邦交國推動進入聯合國的能力和可能性也將下降。在這種情況下，台灣當局為了所謂的拓展國際生存空間，將會採用各種新的手段，開闢新的外交戰場，因此，台海兩岸未來將會在新的戰場進行外交廝殺。

台灣目前的邦交國為27個，主要集中在中美洲和加勒比地區和非洲，大多是一些窮而的國家，它們利用兩岸中國人之間的外交戰收漁翁之利。其中比較有影響的是巴拿馬、乍得、梵蒂岡等國。現在，巴拿馬與中國的經貿關係正在加深，巴拿馬與台灣的關係經常傳出不穩的消息，如果台灣不採用非常的手段，花特別巨額的銀彈，很難長期維持外交關係。梵蒂岡教皇早已經表示希望與中國大陸建立外交關係，只是由於在有關宗教事務上的分歧特別是北京出於國內政治的考慮而沒有積極進行交涉和談判，才使台灣能夠保持着與梵蒂岡的關係。現在越來越多的跡象表明，中國政府將會在宗教自由方面給予更多的空間，全力對付邪教，與梵蒂岡建立外交關係將不會是很長遠的事。

相反，中國大陸的外交行情繼續看漲。主要是中國經濟實力的快速增長和對外貿易規模的不斷擴大，這必然帶來溢出效應，使中國的國際地位和國際影響力得到提高。中國作為聯合國安理會常任理事國應有的國際影響力，一直由於經濟上的薄弱而沒有得到正常的發揮和使用。現在，中國已經成為世界第六大經濟大國，如果按購買力平價計算，位置還在前。如果中國在未來十年保持健康快速的增長，中國可能會成為世界第三經濟大國。加上香港已經回歸中國，它的經濟力量也可以同步推進中國的外交。世界各國從中國經濟實力的提升和國際影響力的提高中，將會看到與中國合作的利益所在和發生衝突的政治和經濟代價。在大陸與台灣在外交領域的博弈中，大陸有着長期的、與時俱增的優勢。大陸外匯儲備將持續增加，可以使用更多的經費用於外交爭奪，儘管這是大陸並不希望做的事，但為了國家的統一和領土及主權的完整，在一定的時期里是必要的，也是全國民眾所普遍支持的。台灣沒有足夠的經濟實力與大陸進行長期的外交爭奪戰，而且， 現在台灣經濟對大陸的依存度越來越高，大陸已經超過美國成為台灣最大的出口市場，台灣只是依靠與大陸的貿易順差獲取大量的外匯，否則台灣將會出現貿易逆差。如果用於外交爭奪戰的費用太大，又沒有足夠的成功，將會引起民眾的不同反應，台灣當局有較大的政治壓力。因此，在不遠的將來，如果中國大陸發展正常，台灣將無法與大陸玩下去，可能不得不退出外交常規戰，採用新的途徑開闢新的渠道以拓展其所謂的國際空間。

台灣可能努力拓展的領域是政黨外交和國際非政府組織的活動，特別是政黨外交可能會成為台灣今後搞所謂實質外交、彈性外交的重點。陳水扁在就任民進黨主席的講話中說：“雖然目前限於國際政治的現實，正式官方外交工作的推動倍感艱辛，但多軌的政黨外交，不論是黨對黨的交流，或積極參與國際非政府組織的活動，仍有相當大的空間可以努力”。這裡已經道出台灣未來外交的新趨向。

在全球化和世界經濟一體化加深的時代，非政府主體在國際社會日趨活躍，影響也越來越大。政黨作為國際關係主體之一的作用將會在許多方面得到體現。政黨政治首先影響國內政治，從而影響本國的外交政策。執政黨主導外交政策，但在野黨也可以通過議會鬥爭影響執政黨的外交政策。與此同時，跨越國界的政黨國際組織也會對國際政治產生一定的影響。台灣在未來歲月將會在這些方面加強自己拓展性的活動。椐有關資料顯示，民進黨已經被吸納為自由黨國際的成員，國民黨則加入了保守黨國際。在民進黨實行“政黨同步”體制下，陳水扁和台灣當局的其他領導人將可能通過政黨交流的形式，尋求出訪，開展對外活動，以保留和擴大台灣在國際上的影響，表明自己的存在。

台灣的這些活動，如果在一定的範圍和較低的層次，對大陸的挑戰有限。但如果推動到較高層次，突破一定的範圍，如企圖讓陳水扁以政黨領袖的身份出訪，情況就更加複雜，又會引發大陸與台灣之間的外交鬥爭，也可能引發中國大陸與有關國家之間的矛盾與外交衝突。

就中國大陸而言，政黨外交也有自己的基礎和實力，目前，中共與140多個國家的400多個政黨有着政黨之間的關係，對台灣的活動有一定的抑制能力。由於政黨外交與官方外交不同，對主權的敏感度較低，為了緩和兩岸關係，大陸對一定範圍和較低層次的活動可以有所寬容。就台灣而言，大陸是它必經的一道門檻，除非中國出現一些人所謂的“崩潰”（政局不可能一成不變，但作為一個國家的崩潰似乎沒有現實可能性，中國與前蘇聯有很大不同），否則，對台灣來說，比較現實和雙贏的路是與大陸改善關係，與大陸實行雙方都能接受的融合，攜手走向國際社會。