台灣與WTO：風雨50年

經過10年奮鬥，台灣終於要重回WTO的懷抱。可是這麼一件影響台灣未來發展至巨的大事，在一連串的島內政治惡鬥中似乎成了一個“配角”，沒有能夠引起大家太多的注意。其實，說到台灣與世貿組織的關係，還真是有一段長達50年的滄桑歷史。

◆美國趕鴨子上架

二次大戰末期，美國已經成為世界老大，除了確定成立聯合國之外，還和各同盟國，共商成立4個國際性經濟組織：糧食暨農業組織、國際復興開發銀行（又稱世界銀行）、國際貨幣基金組織、國際貿易組織。

4個國際經濟組織當中，前3個都順利成立，只有國際貿易組織流產。不過，在流產前，參與各國曾經在1946年和1947年，分別在倫敦和日內瓦，討論並完成關稅暨貿易總協定章程。於是，依照這份章程，就另外成立了“關稅暨貿易總協定”，簡稱GATT，並於1948年1月1日起正式成立。

當時，國民黨政府原本不願意加入關貿總協定，理由是工業落後，加上正打內戰，實在沒閒工夫理會這檔事情。不過，中國畢竟是大國，美國認為，中國沒有理由自外於關貿總協定，於是，不斷敦促中方，希望中方能夠加入。於是，國民黨政府就在1948年4月21日簽署議定書，並自同年5月21日起，成為締約會員國。

◆老美翻臉不認人

1948年5月，正是國民黨在大陸內戰由“戰略攻勢”轉換為“戰略守勢”的關鍵時刻。換句話說，加入關貿總協定之後沒多久，內戰就急速惡化，不過兩年左右就告山河變色，敗逃台灣。

國際關係現實無情，當初國民黨不願加入關貿總協定，美國老大哥“趕鴨子上架”。可是，一旦國民黨丟掉大陸，退到台灣，老美就翻臉不認人。1950年2月10日，國民黨政府駐美大使顧維鈞拍電報到台北，告訴“外交部”、“經濟部”、“財政部”：美國國務院去函“中華民國”駐華盛頓大使館，表示大陸滄陷後，中共當局拒絕履行關貿總協定義務，因此，美國將與關貿總協定締約會員國在2月23日於日內瓦舉行第四屆大會，提議停止對“中華民國”優待。

對此，顧維鈞與台灣駐比利時大使金向泗建議台當局，一旦美國停止對台灣關稅優待，其他會員國必將跟進。此外，顧維鈞也向台北當局表示，根據締約國密訊，東歐共黨國家捷克代表代替台灣代表出席關貿總協定日內瓦大會時，將以同樣的說法進一步提案，促使其他國家附和美國說法，讓台灣難堪。

顧難鈞建議台當局乾脆退出關貿總協定算了。台“外交部”與“經濟部”、“財政部”經過商議，於1950年3月1日，在“行政院”第199次院會上，通過“外交部”提議，授權它斟酌時機，退出關貿總協定。

3月4日，台“外交部”致電通知聯合國秘書長，表示“中華民國”退出關貿總協定。3月6日，台灣駐聯合國代表處轉來聯合國秘書長復電，表示依照關貿總協定章程，台灣將於5月5日退出關貿總協定。

隨後韓戰開打，美國國務院才沒有繼續針對台灣在世界銀行、國際貨幣基金組織的席位下手。相反，台灣在這兩個國際組織的席位，一路受到美國老大哥扶植，甚至台灣在1971年秋天退出聯合國之後，還因為美國支持而得以確保。台灣退出這兩個國際組織，是1979年台美斷交、美國和中共建交以後的事情。

◆十年努力重回WTO

台灣退出關貿總協定之後，中共也不可能入會，所以，不管是“中華民國”還是中華人民共和國，都和關貿總協定無緣。這樣維持了11年。到了1961年，台灣首度出現重新入會想法。

又過了三年，1964年6月24日，台“外交部長”沈昌煥向“行政院長”陳誠提出，請“行政院”考慮重回關貿總協定。陳誠裁示，由“財政部長”陳慶瑜約集“外交部”、“經濟部”、外貿會等機構，研究此事。研究了將近兩個月，“財政部”在8月14日復函“外交部”，表示還是不宜重回關貿總協定。

儘管主辦單位財政部一再反對，“外交部”卻等不及了，在1965年3月9日自行出招，派遣人員以觀察員名義列席關貿總協定第22屆大會。之後，又派人參加了23、24、25三屆關貿總協定大會。

到了1971年，關貿總協定召開第26屆大會時，引用聯合國第2758號決議，也就是台灣所謂的“排我納匪”條款，撤銷了台灣在關貿總協定的觀察員席位。打這以後，台灣就和關貿總協定說了拜拜。

在那之後20年時間裡關於重回關貿總協定的事情，一直不斷被提起，但也一直沒有決定性發展。倒是中共在1984年11月，成為關貿總協定觀察員，然後，在1986年9月，向關貿總協定提出申請，要求“重回”這個國際性組織。

到了80年代末期，隨着中國大陸改革開放政策愈趨明朗，隨着兩岸關係逐漸解凍，台灣加入關貿總協定政策乃告成熟。1991年元月，台當局成立加入關貿總協定小組，由“經濟部”主管貿易事務的常務次長王建煊主持，廣邀各部會，組成專案小組，與關貿總協定各會員國談判。

1992年9月，關貿總協定理事會接受台灣申請案，並成立工作小組，台灣同時獲得關貿總協定觀察員資格。世貿組織成立後，台灣於1995年12月1日正式以“發達經濟體”的名義提出入世申請。

台灣提出申請後，先後與30個要求與其進行雙邊磋商的WTO成員進行了談判，並簽署了雙邊協議文件。在多邊工作方面，台灣提出申請後，WTO共召開10次工作小組會議及3次非正式工作小組會議，完成實質審查。其中前5次工作小組是審查台灣的外貿體制問題。1998年2月第9次工作小組會議上，首度審查台灣工作小組報告，完成一讀，並成立農業與補貼兩個專家小組會議，以解決台灣經貿體制存在的問題；1999年5月第10次工作小組會議結束後，台灣所有入世文件完成實質性審查。

摘自台灣《新新聞》2001年9月19日