拿“放大鏡”看中國 “威脅論”主導美中關係？

2002年09月06日09:51 中國日報網站

　　中國日報網站特約評論員文章：連日來，國內媒體一直在聚焦美國國防部推出的《中國軍事力量年度評估報告》以及美國國會美中安全評估委員會推出的《美中經濟關係的國家安全含義》報告。前一份報告是7月12日發表的，後一份報告則在7月15日接踵而至。由於這兩份報告都出自於美國官方機構，基調都是強調中國對美國和東亞鄰國可能造成的“威脅”，其內容和結論確實不得不引起我們高度的重視和警覺。

　　***《中國軍事力量年度報告》“鷹派”色彩濃厚

　　和2000年4月克林頓政府提交給國會的首份報告相比，此次布什政府推出的《中國軍事力量年度報告》更具“鷹派”色彩。

　　克林頓政府的報告傾向於從情報分析的角度，陳述美國軍方對中國軍事力量現狀和未來的基本看法，相對來說還比較溫和。其中最關鍵的地方在於，五角大樓公開提出2005年是台灣海峽兩岸軍事力量對比可能發生決定性變化的一年，為了維持所謂兩岸軍事力量平衡，美國必須加強對台武器銷售的迫切感。

　　而布什政府的報告則明顯在於力圖對中國的軍事動向做出一系列新的判斷和結論。例如，報告認為，爭取解決台灣問題是中國軍事現代化最主要的驅動力。“北京正在尋求這樣一種軍事能力，可以強迫台灣與之進行在北京條件下的統一談判。”為了達到這一目的，報告提出，中國同時也在發展“力圖威懾、拒退外國對中國動武的軍事干預，或者至少使得這種干預複雜化”的軍事能力。為此，報告舉例說，中國針對台灣所部署的短程導彈正以每年50枚的數量上升；為了防範美國有可能對兩岸軍事行動進行干預，中國除了正在大量購置先進武器之外，還在加強可以打到美國的洲際導彈建設，到2010年，中國將會部署60枚洲際導彈，這一數字到2015年將上升到70-100枚。

　　正是在上述解讀的基礎上，報告得出結論，中國雄心勃勃的軍事力量現代化，已經使得中國所公開提出的“和平統一”的優先原則變得“模糊不清”，充滿“疑雲”。中國軍事力量的使用原則“正在轉向突然攻擊、兵不厭詐和具有巨大摧毀能力的目標發展”；“中國正在探求可以迅速讓台灣就範的強制戰略”。

　　總之，報告重在渲染中國軍事力量的發展就是要擴大對台動武的可能性，並力圖阻止未來海峽危機中美國的軍事捲入；報告還將中國朝着這個方向發展的軍事力量建設和軍事行動原則視為是對中國鄰國的“威脅”，是對美國在東亞戰略利益的挑戰。在一些基本數據問題上，報告也不乏誇大和歪曲的做法。例如，中國政府今年3月公布的軍費預算為200億美元，而報告認為中國的軍費開支是650億美元，成為世界上僅次於美國的第二軍費大國，足足誇大了3倍以上。

　　***居心險惡的美中安全審議委員會報告

　　然而，同7月15日公布的美中安全審議委員會(USCC)2002年年度報告相比，《中國軍事力量年度報告》可以說是“小巫見大巫”了。前者是繼1999年大肆污衊中國在美國進行間諜活動的“考克斯報告”發表以來，美國國會反華勢力猖獗狀況的又一生動寫照。

　　國防部的報告至少還認為，雖然2005年兩岸軍事力量對比可能會發生變化，但2010年之前中國對台動武的可能性不大。從這個意義上來說，報告認為，中國對台灣和東亞區域的“威脅”可能還不是“即時性”的。中國對台政策是對美國戰略利益的“挑戰”。USCC的報告竟然認為，由於中國向支持恐怖主義的國家繼續出口包括導彈技術等敏感武器，中國正在“危害”美國的國家安全。

　　USCC的報告長達220頁，讀起來頗象一份學術研究成果。報告考察和分析了10個領域內的問題，其中包括：中國的“美國觀”和戰略思維；中美兩國間的貿易和投資；中國作為區域經濟大國的成長；中國在美國資本市場的存在；擴散和中國與支持恐怖主義國家的關係；台灣海峽兩岸的安全問題、技術轉讓和軍事裝備政策。

　　報告最後提出了40多條建議，其中，21條建議列在了總論部分，提出需要立即實施。這些建議有些是適當的，例如，報告建議中美兩國軍隊要執行交流，建立起相互信任關係；商務部應該撥款幫助中國進行入世後的法制建設；但更多的建議非常離譜，顯示了USCC對中國的極度不信任、惡意性質的猜忌和懷疑。例如，報告建議與中國有經濟和貿易往來的美國公司應該公開報告自己的在華業務，以便防止中國利用與美國的經貿合作來獲取軍事技術和擴大軍事能力；報告還建議提升美台軍事合作的層次，要求美國五角大樓與台灣進行實質性的軍事交流，美台軍售磋商應該“永久化”；要求FBI加強反“中國間諜”的措施；建議對中國使用美國貿易法中聲名狼藉的“超級301條款”，嚴格限制對中國的技術轉讓，更為苛刻地控制與中國的經貿關係，等等。

　　由於拿着意識形態的“放大鏡”來看中國，這份評估中美經濟關係的報告專門設立了一章來討論中國的國內政治問題，對中國的政治和公民自由狀況橫加指責。

　　報告不惜醜化和歪曲中國戰略意圖和對美國的看法，來為自己的觀點尋找依據。報告提出，中國認為美國是“一個實力正在下降”的超級大國，美國也有其“脆弱性”可以被中國利用，從長遠來看，中國是要排斥美國在亞太地區的利益；中國只是在尋求自己的“私利”，而不顧美國的利益，為此，中國必須受到譴責和防範。中國的強大對美國的“威脅和挑戰”是一個刻不容緩地需要認真對付的“大問題”。

　　報告雖然故意要避免更多地直接使用“中國威脅”這個詞，但報告的每一章都充斥着“中國威脅”的論調。報告的總體基調含蓄，但卻是明顯地要求美國政府拋棄一直在奉行的對華“接觸”政策，支持採取一種對中國全面“懷疑論”的、嚴厲限制甚至是在外交、經濟和政治上打擊中國的政策。這種觀點事實上只能用“居心險惡”這個詞來形容。

　　***兩份報告不僅僅是中美關係的“噪音”

　　這兩份報告的出台，同美國當前仍在進行的中國政策辯論有着直接的關係，顯示了美國政壇對到底應該推行什麼樣的中國政策的不同看法和主張。其中，國防部的《中國軍事力量年度報告》的基調更趨強硬，本身就反映了布什政府當前對外政策中“鷹派”在很多問題上居於主導地位的強硬路線。

　　同時，《中國軍事力量年度報告》中的很多看法，也同布什政府上台以來，大規模對台武器銷售、密切美台軍事聯繫以及加緊防範中國用武力手段變更海峽兩岸關係的總體政策相一致。報告所描述的五角大樓眼中的中國軍事戰略、軍事力量建設方向和力量構成，可以從一個側面幫助我們了解美國目前對台政策的動向，也是我們認識中美戰略關係的重要依據之一。

　　但對於我們了解布什政府的中國政策來說，《中國軍事力量年度報告》展示的只是一個側面。目前白宮整體的中國政策還必須謀求多種政策目標之間的平衡，並注重在“建設性合作關係”的基本框架下，在穩定美中關係的同時，來推行美國對中國的安全政策。例如，鮑威爾國務卿7月12日會見澳大利亞外長唐納後就明確表示，美國雖然關注中國軍事力量的現代化，但“只要能清楚地看到這種現代化不代表任何新的戰略目標，也不代表對這個地區的任何威脅”，其本身就並不可怕。顯然，鮑威爾力圖從另外一個角度、一個不同於《報告》的角度來解讀中國軍事力量的發展。

　　而7月15日公布的USCC報告則不得不令人更為憂慮。中美關係具有相當大的複雜性，但為了廣泛的共同利益，為了亞太地區的繁榮和穩定，太平洋兩岸這兩個最大的國家註定需要攜起手來合作。這也是布什政府提出要同中國發展“建設性合作關係”的原因。但USCC報告卻不是從如何加強美中合作、並通過合作來降低分歧的角度審視美中關係，而是首先對中國的崛起有一種先入為主的懷疑，甚至是否定。其結果，報告的基調和結論必然瀰漫着對中國的敵視，力主採取更加嚴厲的政策來防止中國的強大和發展。這種觀點不僅缺乏對中國問題起碼的公正了解，有害於美中關係在互利、合作中發展，更容易進一步誤導美國輿論，在美國公眾中製造新的“妖魔化”中國的極端看法。

　　按照USCC報告的內容，中國只能是美國的“戰略競爭者”，換句話說，至少也是潛在的“敵人”。這樣的邏輯是非常荒唐的。如果美國有些人總是看着中國不順眼，頑固地認為中國走向強大就必然對美國是一種“威脅”，那麼，美國自己就破壞了它所推崇的“民主”原則。

　　由於美國國內政壇反華和“鷹派”勢力依然強大，未來的中美關係難免舉步維艱。特別是如何防止USCC報告上升為具體的政策，避免“威脅論”主導兩國關係，中美兩國政府都有許多工作要做。

　　(中國日報網站特約評論員朱鋒)