一邊一國效應北京修正台海政策

葛來儀撰．張佑之譯／一名中共高層官員八月中旬在北京告訴筆者，中共對台灣領導人陳水扁的「聽其言，觀其行」政策已經終止。這項政策是在陳水扁二○○○年三月總統選舉勝出後不久採行，其意在於，儘管中共並不信任陳水扁，預期他會採取一些作法來推動民進黨的台獨黨綱，但仍避免對陳的意圖作出結論或採取行動來與之對抗。然而在陳水扁八月三日拋出「一邊一國」論並聲稱舉辦台獨公投為「基本人權」後，中共已修正對台政策。

　續推兩岸三通　爭取民心

　中共的反應是在實質上反駁民進黨當局的事後辯解，民進黨稱，陳水扁並非倡言台獨，只是重申長久以來有關中華民國為一主權獨立國家的立場；同時他所談論的是公投立法的價值觀念，而非主張針對台灣地位問題舉行公投。大陸學者們指出，中共的對台新政策已對陳水扁不存「幻想」，主張對美國加大施壓以促其節制陳水扁的台獨傾向，並加速發展可靠的對台軍事手段，以嚇阻台灣進一步走向分離，並方便在中共最高領導班子有朝一日認為必要的情況下，對台動武。至於此一新政策與舊政策的差異到何種程度，則尚有待觀察。

　中共原有的統戰政策現仍施行中，其作法在廣邀台灣反獨派政壇人士參訪大陸，並爭取台商擴大在大陸投資，以孤立台獨勢力。同時民進黨員只要不以公職和黨職身分往訪大陸而且不倡言台獨，那麼中共仍將繼續為其核發籤證。大陸一名主要的台灣問題專家宣稱：「我們的政策一向就是要對這些人做工作，向他們說明我們的政策真相，我們希望儘量爭取人心。」中共還將繼續推動兩岸三通，但也將繼續堅持以國內事務來處理這些關係。國台辦的一名高層官員保證：「如果我們要進行企業之間的對談，那麼就不會觸及政治問題，包括『一國兩制』和『一邊一國』在內。」

　溫和論調消失　同抨李扁

　目前大陸內部已不再爭論，陳水扁究竟是個可以打交道的務實派或存心要將台灣與大陸分離，至少暫時不再爭論。此事令人可嘆，因為愈來愈多的大陸專家抱持一種看法，即中共方面得體的彈性政策換來的卻是陳水扁對「一個中國」的模糊解釋；而一個中國將為兩岸政治對話創造條件。一名大陸學者因此指出：「如今一些溫和的論調不太可能聽到。」在陳水扁拋出八月三日的說法後，中共終於指名道姓地抨擊陳水扁，而這是陳水扁上台以來所首見。中共將陳水扁此說與李登輝的「兩國論」相提並論，指控陳水扁「暴露了他死抱台獨的真面目」。與筆者交談的大陸人士指出，在此情況下，大陸內部已經很難有人能對此一看法表示異議。

　中共此次對陳水扁「一邊一國」論的反應若與一九九六年相較，已經比較節制；當年中共為回應李登輝一九九五年參訪美國康乃爾大學，曾在鄰近台灣的海域進行導彈試射演練。至於中共在召開十六大之前忙於為領導接班問題進行折衝協調，則只是箇中原因之一，另一原因在於，中共已自先前對台灣政策急轉彎的過於強硬反應中，汲取了經驗。如今中共已了解，過度的武嚇只會對其爭取台灣民心的長期目標產生反效果。

　關注中美發展　避免摩擦

　中共的專家們說，大陸方面的激烈反應適足落入陳水扁的計謀中，使其可以「誇張中國威脅並玩弄團結台灣人民對抗大陸的把戲」。此外，對台灣施加軍事威脅必然會招致美國的強烈警告。在美國總統布希和中共國家主席江澤民行將召開高峰會談的此時，中共正特別慎重地避免採取任何可能重新觸發雙方摩擦的作法。北京一個重要外交政策研究單位的負責人說：「我們不是陳水扁所想像的那麼愚蠢，我們比較注意中、美關係的持續發展。」

　中共還汲取到另一個經驗|至少北京某些圈子如此，那就是，美國在宣稱不支持台獨時，態度認真，因為美方已了解到，一旦未能如此，就可能會被捲入台海戰爭。一九九九年時，中共曾對李登輝「特殊國與國關係」的論調大加撻伐，但並未如同三年前一般，直接對台施以武嚇，而其部分原因就在於，當時中共明白柯林頓政府對於兩國論的明確不支持態度。

　布希重申一中　北京大喜

　此次中共在其反應更為節制的情況下，再次看出了布希政府對於陳水扁談話的高明處理方式，即使其批評方式不如柯林頓時期公開和明顯亦然。布希政府官員們保持一貫而明朗的立場，重申美方的「一個中國」政策以及不支持台獨和堅持和平解決台灣問題的立場。中共對於美方未能直接斥責陳水扁感到失望，原本有許多人士勸請美方，效法柯林頓政府一九九九年對李登輝的作法，譴責陳水扁為麻煩製造者；但中共官員仍樂見美方及時地再次確認其政策。中共方面原本擔心，陳水扁在發表此一台獨談話之前，已與美方商議；而在一旦確信，並無此項陰謀存在後，乃鬆了一大口氣。

　目前大陸內部依然爭論，兩岸經濟融合究將在最終帶動政治融合，抑或會助長台獨走勢。愈來愈多的專家們認為，兩岸密切的經濟互動和進一步的相互依存將有利於和平統一；然而他們多數也都附加一項但書，那就是，唯有在大陸和台灣的經濟發展水平和政治體制較目前更為接近的情況下，才能達成此一目標。另一方面，所有專家都主張，增加國防支出，並加速因應台灣情勢的建軍行動。一名解放軍軍官就直言：「和平解決台灣問題需要有政治號召力和強大的軍力支持，才能迫使台灣統一，但中國目前兩樣都缺。」（作者葛來儀BonnieS.Glaser為華府東亞事務顧問，本文原載智庫戰略暨國際研究中心ＣＳＩＳ網站）