中國石油安全直面戰爭考驗

據21世紀環球報道最新一期報導，中國對於石油進口的依賴越來越大。在特殊情況下，中國的石油進口源和進口路線都有可能受制於人。隨著海灣局勢日趨緊張，戰爭一觸即發。中國的石油安全正在等待著戰爭的考驗……

10月11日凌晨，美國參議院通過一項授權美國總統布什對伊拉克使用武力的決議；此前，美國眾議院已經在10日下午通過類似決議———在布什獲得國會給予的對伊動武授權後，美國攻打伊拉克的戰爭就迫在眉睫了。

隨著海灣局勢的日益緊張，石油價格已經在9月23日飆升至19個月來的新高，每桶30.48美元。同時，伊拉克等國家還一度威脅可能再次使用“石油武器”。對此，有專家驚呼：海灣局勢威脅中國的石油安全。

計劃戰略儲油800萬噸

一位不願透露姓名的石油界人士透露，中國目前的戰略石油儲備幾乎為零，目前的戰略石油儲備主要是石油企業的商業儲備，數量十分有限。因此海灣局勢很有可能對中國石油安全乃至中國經濟產生重大影響。

很多專家認為，根據發達國家的經驗，中國也應當建立自己的戰略石油儲備，以對付意外的石油供應中斷，因為戰略石油儲備才是石油安全不可取代的核心。據了解，各種方案已經在決策部門傳閱，但並沒有最後正式立項。

專家一般認為，中國戰略石油儲備的規模必須和中國的經濟實力相適應。根據測算，中國戰略石油儲備宜從15天的儲備量起步，逐步達到30天的儲備量，按照一年2億噸的加工量計算，起步儲備量至少應當是800萬噸，10年內應當達到2000萬噸，整個系統完全成熟需要20年。800萬噸石油，按照20美元每桶價格計算，需資金130多億元人民幣（1美元約合人民幣8.3元），加上配套系統工程100億元，總共至少需要200多億元人民幣。在資金方面，專家建議可以借鑑日本、德國等國方式，通過發行長期國債、財政撥款、建立儲備金、設計新稅種等方法解決，但不能向石油商和生產企業轉嫁。

此外，不同的戰略儲油方案在儲備油種類和儲存地點上有一些矛盾。由於成品油跟不上產品更新的發展，例如30年前生產出的汽油如今沒有任何汽車可以用，因此，各國儲備的石油大部分都是原油。所以，中國原油儲備地點不能遠離煉油廠和石油產品加工廠。不過，由此出現的另外一個問題就是東部、南部沿海地區雖然石油加工能力強，但卻在戰略上易受攻擊。因此有專家建議，綜合兩方面考慮，石油儲備地點應當多點分布。

對於戰略石油儲備項目，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司三大石油企業，以及中化進出口公司等有石油及相關產品進出口權的公司，都可以參與其中。國家計委可能會設類似“國家石油儲備辦公室”這樣的宏觀管理機構，由國家物資儲備局負責石油儲備計劃和運作方案。

20年來的安全焦慮

從1993年開始，中國從石油淨出口國成為石油淨進口國。2001年，中國石油的淨進口量高達6490萬噸。隨著中國對石油進口的依賴度越來越大，“石油安全”逐漸成為石油企業和政府決策部門頻繁討論的關鍵詞。

其實早在20世紀80年代開始，中國就已經有這樣的焦慮了。石油是一個有限的資源，雖然中國是世界第五位的產油大國，但是同時也是石油消費大國，石油的產出跟不上經濟快速增長對石油的需求。1984年以來，原油產量年均增長1.7％，但同時期的石油消費年均增長4.9％。2000年，石油及油品進口達到7000萬噸，達到歷史之最（2001年有所下降），占當年全國石油消費量的30％。按照這樣的速度，2010年，中國將有40％的石油需要從國外進口，到2020年，這個比例則要高達50％。如此之高的依賴程度，國際油市有什麼風吹草動，勢必立刻對中國的經濟產生影響。

近來，中國股市一直低迷。《上海證券報》就此分析道，“從周邊市場來看，周邊市場受到中東戰事的逼近、石油價格的上漲……的擔心，近期紛紛走低，日經指數已創下19年來新低，德國指數也創下6年來新低，美國華爾街股市10月9日再次暴跌，周邊市場股市的下跌對國內市場的走勢也產生了一定的影響。”

石油問題專家指出，石油是國民經濟的血液，在目前世界能源消費結構中所占的比重是39.97％，在可預見的將來也仍是世界上最主要的能源。數據顯示：油價每提高1美元，消費者一年就要損失120億美元；油價上漲10美元並維持一年的話，世界經濟的年增長率會減少..5個百分點，而發展中國家經濟的年增長率則會減少0.75個百分點。

價格實際上只是石油安全的一個方面。中國目前的石油進口主要來自中東地區，進口的來源有限，運輸石油的線路也沒有太多選擇。因此，如果遇上特殊情況，正常的石油進口可能無法得到保證，國內的人民生活、經濟運行乃至國防都會受到重大影響。

多渠道尋找石油安全

國家計委能源研究所的朱興珊撰文表示，中國石油資源仍有一定的潛力，經過努力可以基本實現國內的供需平衡。對於國內石油資源，要實行經濟開採，必須要考慮成本，不能盲目追求產量，犧牲經濟效益，增大中國整體的石油產品成本。

另外，石油產品的多元化以及石油產品進口渠道的多元化也是保證中國石油安全的可行之路———降低對單一品種和單一地區的依賴。根據國家海關總署的資料，2001年中國進口的6025.54萬噸原油，分別來自30個左右國家，比1996年多了一倍。從統計中可以看出，2001年的進口量中，56.2％來自中東地區，其次是非洲地區，而從東南亞和俄羅斯方面進口的石油目前比率還不算很高。

為了促使石油進口渠道的多元化，中國石油天然氣集團公司與蘇丹開展了石油合作，從蘇丹進口了500萬噸份額油。目前，中國和國外很多合作採取份額油的方式，即中國在當地的石油建設項目中參股或投資，每年從項目的石油產出中分取一定份額。比較有利的是，由於中國拿到手的是實物，石油進口量不至於受價格波動太大的影響。據了解，該集團2001年在海外石油開採量達到1600萬噸，其中份額油占一半。

在運輸線路上，目前中國進口中東和非洲石油主要走的還是海線：蘇伊士運河———印度洋———馬六甲海峽，比較單一，有一定的戰略風險。一旦中國和東南亞國家或者美國交惡，石油運輸就會不通暢。因此，專家呼籲中國應當從另外三個方向發展石油、天然氣進口渠道：

一是加強東北亞能源合作，建設東西伯利亞－中國－韓國－日本的天然氣管道，以及西西伯利亞－中國和中亞－中國－日本的石油管道建設。

二是加強南中國海石油開發合作。南中國海有石油資源235億噸、天然氣資源10億立方米，印尼和越南都在屬於我國的領海強行開發石油、天然氣。我國在“擱置爭議”的同時，應當積極開發。另外保持和東南亞國家的良好關係，以保證海路石油運輸的安全。

三是充分利用上海合作組織，加強和中亞國家以及俄羅斯的能源合作。俄羅斯和中亞國家石油資源豐富，擁有可開採石油90億噸、天然氣50萬億立方米。

即將到來的戰爭是嚴峻考驗

從“世界大事與油價波動圖”可以看出，石油價格深受國際突發事件的影響。最為著名的就是1973年的因為中東戰爭而出現的阿拉伯國家對西方國家石油禁運導致第一次石油危機，這讓嚴重依賴進口石油的西方國家受到沉重打擊，日本出現經濟混亂，美國損失了國內生產總值的2.5％，差點引發經濟大蕭條；1979年伊朗宗教革命引發了第二次石油危機，日本因為有其初具規模的國內石油儲備，沒有受到多大的影響，而美國仍然沒有足夠的儲備，損失了國內生產總值的3.5％。

在吃夠了缺乏足夠戰略石油儲備的苦頭之後，美國開始完善戰略石油儲備。海灣戰爭期間，由於美、日動用石油儲備，不但確保了戰爭時期石油供應，而且還平抑了油價，造成了開戰6天油價不升反跌的奇蹟。

全球化程度的加劇、新油田的發現、非OPEC國家產量的增加、技術的更新、經濟合作的深化，導致控制中東油價OPEC石油產量從全世界的80％（20世紀70年代）下降到40％，使得OPEC越來越不能輕易動用石油武器。沙特阿拉伯王儲這麼評價伊拉克今年的提出石油禁運提案，“舉起石油武器的人傷害的只有自己”。

9·11後，國際政治格局發生重大的變化，包括阿拉伯國家在內的世界各主要國家都和美國改善關係，甚至OPEC都不再及時啟動“油價自動平衡機制”。即便發生阿拉伯國家不願意看到的伊拉克戰爭，只要大規模戰爭不爆發，對油價的影響也不可能有海灣戰爭時候的大。雖然近期油價因為戰爭消息不斷攀升，但也有業內人士估計（《國際石油經濟》月度分析），

真正發動戰爭之後，油價將會很快回落，除非戰爭範圍超過伊拉克邊界。

就中國而言，目前中國對抗世界油價的非戰時波動的能力都不強，往往國內油品價格的上漲跟國際時事沒有太多關係，卻和國內石油企業對國際石油市場價格反映速度慢有關係，機票價格的不斷上漲，也能讓人感覺這方面的壓力。對於尚未健全的國內石油市場來說，即將到來的伊拉克戰爭的確是一種考驗。