台灣能否抗住軍事打擊中的“第一擊”?

　　2001年間，一支由美國國防部專業幕僚、軍事技術顧問、計劃研究人員組成的小型考察團對台灣進行了為期一周的秘密訪問，該團此行的目的是對台灣承受軍事打擊“第一擊”的能力進行評估。依照台灣軍方安排及考察團的需求，此次考察重點調研了台灣軍隊的軍事軟件設施、指管通情系統(C4ISR)、重要軍事設施的防護等等。

　　一周內，考察團馬不停蹄地從台灣西部的海軍左營軍港及空軍機場、雷達站跑到台灣
東部的花蓮佳山空軍基地和台東建安基地等處，並最終得出了“台灣戰場設施抗炸能力堪慮，從三軍總部至一線戰鬥部隊指管通情硬件不佳，軍事組織運作與指管通情軟件設計更難應付實際戰爭考驗”的結論。這一結論性意見，對台軍來說無疑是兜頭波了一盆冷水。

　　一

　　多年來，對於戰略縱深短淺、戰爭預警突發的台灣來說，抗擊軍事打擊中的第一波攻擊已成為其作戰準備、戰場建設的關鍵性指數。所謂“抗第一擊能力”，是指在包括導彈密集攻擊和海空軍直接交戰的第一波打擊面前台軍的承受能力和存活率。台軍認為有效抗住第一擊就可確保戰爭實力，通過頑抗等待國際勢力的介入、弛援並進行反擊作戰。為了達成這一目的，台灣進行了長期的準備，近二十年來投入力度更大。

　　除去海空實力的擴充，總體上看台軍抗擊“第一擊”的戰爭準備突出表現在三個方面：一是預警系統的完善；二是防空及反導系統的建立；三是地下設施的建設，特別是東部防禦體系的建設。

　　所謂預警系統實際上就是從偵察監控到指揮中樞，再從指揮中樞到作戰平台的貫通系統，即通過偵察獲取戰爭徵候及作戰動向，將其迅速傳至指揮決策中心，而指揮中心則據此下達作戰指令，指揮陸海空作戰平台實施作戰行動。在逐步建設金門、馬祖、澎湖以及台灣本島雷達預警網的同時，台灣明顯加大了早期預警能力的建設，E-2T預警機的裝備，使台灣增強了對大陸戰鬥機起飛集結及低空機群行動的偵測控制，為其作戰準備贏得了近20分鐘的預警時間；2000年間購入的“遠程預警雷達”系統，則可240度角偵測和監視潛艇發射的洲際彈道導彈，該系統與台灣先期購買的“愛國者”導彈連接，可提前5-6分鐘實施導彈預警。

　　在此前後建設完善的台灣三軍指管通情網絡系統，已使台軍初步實現了從偵察獲取到組織作戰行動的快速轉進。該系統主要由台“國防部”建立的“衡山”總體系統，與陸軍的“陸資”系統、海軍的“大成”系統、空軍的“強網”系統組成，以“衡山”系統為核心，各子系統間既可獨立運行，也可相互協調。其中“陸資”系統通過遍布全軍的計算機網絡系統，實現各級指揮所對一線作戰部隊的組織協調指揮；“大成”系統已實現了主要作戰艦隻的指揮、控制、通信和情報工作一體化；“強網”系統是在早期“天網防空系統”基礎上發展而成。“天網”系統始建於70年代中期，該系統的主要功能是將20餘個分布於台灣本島和外島的雷達站所搜集的資料信息，匯集到位於台北的“戰管中心”統一指揮管制。80年代中期“強網”系統立案規劃，該系統將“天網”系統單一的空軍指揮管報功能提升為統一指揮陸、海、空三軍的整體防空作戰系統。改造後的系統配備了56套ADM-44指揮儀，可監測台灣防空識別區和大陸沿海250海里所有空中目標。為確保系統戰時運行，特別設置了三部中央電腦平台，一部擔任戰備、兩部待命。上述系統與先進的預警裝備的協同使用，無疑增強了台灣的偵察能力，爭取了預警時間。

　　長期以來，台灣在導彈防禦網的建設上可謂是不惜血本，據報道，按面積和兵力配置，台灣本島的防空導彈密度僅次於以色列，居世界第二位。台灣的導彈防禦網大至分為低空、中空與高空三個防禦層次。1500米以下低空防禦層，主要由防空火炮及美制“毒刺”導彈、法制“西北風”導彈、美制“復仇者”、等構成；1500米至7600米的中空防禦層，主要由美制“復仇者”、法制“西北風”、美制“霍克”以及台灣自行研製的“天弓-1”、“天弓-2”型導彈構成；7600米以上的高空防禦層，主要由美制“奈基”導彈、台灣自行研製的“天弓-3”型導彈構成。台灣軍方將此三層空防體系稱之為台灣空防的“鐵三角”。

　　近年來，台灣不斷向這一“鐵三角”中注入新的裝備。目前，備受台灣青睞的三套“愛國者-2”型導彈系統及200枚導彈已完成配裝，分別部署在大台北周邊的松山天雕、萬里金雕、五指山台軍示範公墓銀雕、南港飛雕、新店神鵰及林口等多處設置固定和機動陣地。2001年6月間，台灣在屏東九鵬基地進行了首次“愛國者”導彈試射，據稱發射的3枚導彈準確命中目標，此次發射標誌着“愛國者”導彈已完成前期的安裝、測試，開始擔負作戰勤務。而在此後，隨着台灣“TMD”低空防禦系統的建設及該系統主裝備“愛國者-3”型導彈的裝備，台灣將進一步在台灣北、中、南地區構建更為嚴密的導彈防護網。

　　軍事設施地下化是台灣抗擊第一波攻擊的重要措施。經過50餘年的經營，金、馬外島及台澎地區的軍事指揮中心、通訊、後勤保障設施以及部分海空基地設施均實現了地下化。據台刊透露，位於大金門中部的太武山內建有長約4公里的主坑道，在此不僅設置有指揮機構，還建有醫院、禮堂和供車輛行駛的通道。而位於台北士林區雞南山地下的台“國防部”衡山指揮所，占地數平方公里，地下三層，從坑道口到指揮所，長達1公里左右，地下隧道最遠可達台北松山機場。在台灣中部山脈的一些重要隘口處，台軍利用地形構築了許多進可攻、退可守的地下半地下防禦陣地，並在洞庫內屯積有大量的物資彈藥。從80年代初開始，台灣軍方加大了對東部基地的建設投入，自1980年起投資預算446億台幣，開始了佳山基地及其餘8項台軍東部戰備地下化工程建設。

　　佳山基地為一處地下機場設施，位於台灣東部花蓮縣新城鄉的加禮宛山，面向太平洋，距花蓮空軍基地3公里。該工程1980年開始投資規劃，1991年12月竣工投入使用，工程經費預估257億台幣，而實際工程費用高達400多億台幣。歷時十年的工程掘開了大山山腹，建成了可容納各型飛機250架，並配備有完整的指揮管制系統、通信系統、小型醫院、彈藥、油料、儲水設施的地下基地，整個基地開設8個飛機出口和一個人員出口，建有2條約1500米的跑道，另有一條長約3000米的飛機滑行道與花蓮空軍基地銜接。即佳山基地建設後，台軍又在花蓮以南的台東志航基地建成了3個大型洞庫式停機庫，並將作戰指揮中心、飛行員生活區、彈藥及油庫等重要設置也移進開掘的山體內。據媒體報道，該基地的山體洞庫內有完整的電力、供水、消防、通信、醫療和緊急供電系統，各出口設有防護鋼門，可防導彈直接攻擊和核生化侵入。目前，與基地建設相配套防禦設施仍在花蓮地區緊鑼密鼓地實施，一是“固海計劃”，即在花蓮縣附近的賀田山建設“雄風2型”導彈陣地，以增強東部海岸防禦能力；二是“長晴計劃”，即新型雷達站，以加強偵察預警能力。據稱，導彈陣地也將建成一處地下抗道化的軍事設施。為此台灣軍方某些人士曾誇下海口稱，台灣東部佳山基地等軍事設施與金門島要塞區以及集中了台軍陸海空精銳部隊的高雄屏東地區一併，形成了台灣軍隊防禦作戰的“鐵三角”。

　　二

　　預警系統的完善，密集的防空及反導系統以及眾多的地下軍事設施，是不是已使台灣的防禦固若金湯了？防禦“鐵三角”，空防“鐵三角”真得是穩定可靠嗎？首先看看預警系統。台灣軍隊的以“衡山”、“陸資”、“大成”及“強網”系統為代表的台灣預警系統均設計始建於70年代，其中最為先進的“強網”系統也是1986年立案規劃設計，1994年完成安裝、接收與建制。在計算機技術日新月異今天，一個已達10年甚至20年以上的設計建設方案，是否能夠適應現代武器裝備發展及現代戰爭形態的需要？即便是對老設備進行更新，在老舊的設計平台是否能納入新的技術？其答案應該是與美國技術考察團的結論相吻合的，即台灣軍隊“從三軍總部至一線戰鬥部隊指管通情硬件不佳，軍事組織運作與指管通情軟件設計更難應付實際戰爭考驗”。

　　再看導彈防禦系統。一個系統的強弱與否不在於某種武器裝備的功能強大，而在於整個系統的嚴密銜接。目前台軍已部署的各型防空武備，不可說不嚴密，但卻是各軍種“各行其是”無法統一。空軍的各型防空導彈，包括機載和地對空導彈，均受“強網系統”管制，陸軍部分“鷹”式導彈與部分“天弓”導彈也已納入該系統，但部署於外島的“天弓”導彈、陸軍野戰部隊的“復仇者”中短程防空導彈、陸軍“眼鏡蛇”攻擊直升機掛載的“響尾蛇”導彈，以及海軍艦隻所配備的“標準-1”型防空導彈等均未納入“強網系統”管制。網絡系統的失缺必然導致整個系統功能的下降。此外，某些被認為具有強大導彈防禦能力的武器裝備，其防禦效用也令人質疑。“愛國者”導彈在1991年的海灣戰爭中首次用於實戰，戰時為了宣傳和美國對外進行軍火推銷的需要，其攔截能力被人為地誇大為可達80%以上，甚至更多，而戰後有關報道稱，一艦情況下，“愛國者”導彈的攔截率僅為40%左右，面對飛行速度達7倍音速以上的中程彈道導彈，“愛國者”系統的攔截率就更為有限了。特別是在作戰縱深短淺，預警時間有限的情況下，其攔截率還要再打折扣。就算是台灣完成了TMD低空導彈防禦系統的建設，但按美國方面的說法，台灣如若購置12套陸基系統、11套海基系統，也只是具備了防禦短程導彈打擊的能力，遠不能應付中遠程彈道導彈的打擊。而目前也只是購入了3套“愛國者-2”型導彈系統，加上規劃中的“愛國者-3”型導彈系統也達來到美國的防禦標準，若按美國所說“建構足以防禦中程導彈的攔截防禦系統”，其經費則要高達近千億美元。如此說來，台灣是真正具有抗擊第一波打擊能力，怕是“錢”重而又道遠了。

　　在東部的大山里開挖了十餘年的地下基地也並不樂觀。佳山基地建成數年後，台灣“監察院”國防委員會曾派出人員對工程施工與預算執行進行過調查，調查中發現這一被台軍寄於厚望的地下防禦設施，由於設計及施工等問題，情況並不看好。一是屯機數量有限。原設計可進駐3個飛行中隊70架飛機，但實際使用中也僅能停放兩個中隊左右的戰鬥機；二是洞庫的出入口將成為基地使用的瓶頸。洞庫雖有一條暗道與花蓮機場連通，但一旦山洞外的飛機滑行道被摧毀，駐屯的飛機就可能成為“死機”。該基地建成後有的洞口附近曾因下雨發生塌方，清理起來十分艱難；三是洞庫內的飛機機動不易。國外一般洞庫基地內飛機均採用軌道吊運機動，而佳山基地最初設計是採用地面軌道用電動車拉行機動。飛機進洞前先把油抽光，彈藥卸下，用電動車拖進洞。一旦有飛行任務，先把飛機拖出，在洞口使用地下加油設備加油並掛彈後才能起飛。洞庫內為“井”字構造，排列在一起的飛機活動進出都十分不便。此外，由於洞庫內山水的滲流，也常造成加油設備油料泡損，無法進行正常加油作業。

　　總之，導致台灣無法真正抗擊第一波攻擊的還不止是這些，無論是軍事力量對比，還是地理環境和經濟資源，台灣都不具備抗打擊的能力。據台灣媒體報道，2001年5月間，台軍進行的“漢光”演習制空、制海、抗登陸電腦兵棋推演中，電腦判定台軍失敗。儘管這只是一次兵棋推演，但對多年來投入巨資進行戰爭準備的台軍來說着實是沉重的一擊。為此，台灣與其說耗盡納稅人的血汗錢去建造千瘡百孔的防禦網，不如順應歷史潮流，以民族大義為重，緩和兩岸關係，共同促進祖國和平統一大業的完成。