據美國外交政策協會2001年歲末公布的一項民意調查結果顯示，美國的 主流民意反對台灣獨立，也不支持政府武力干預台海事務。這使美國政府長期 尋求的“不統、不獨、不戰”的對台政策目標受到強烈質疑。

　　支持兩岸“達成協議”

　　美國外交政策協會這次年終民意調查的問題之一是：美國應在中國大陸與 台灣的關係中扮演什麼角色？問卷中說，台灣正在謀求“獨立”，而大陸決心 加以阻止，這使美國當政者面臨痛苦抉擇。如果大陸對台動武，而美國出兵協 防台灣，美國就有可能與擁有十多億人口的中國大陸發生戰爭。調查是通過郵 件方式在全美各地的協會成員中進行的，共收回3萬多份答卷。結果，70％的 受訪者反對政府明確保證協防台灣；3/4的人希望海峽兩岸能達成協議，既不 破壞“一個中國”原則，又讓台灣維持政治和經濟現狀。

　　2001年4月中旬，在美國公布大規模售台武器清單前夕，美國《華盛頓郵 報》與美國廣播公司的一項聯合民意調查也顯示，67％的被訪者反對美國出 售先進武器給台灣，75％的美國人認為，對台軍售會嚴重影響中美關係。

　　國防部違背民意

　　就在美國展開這項民意調查前不久，美國國防部2001年《國防報告》正 式呈交白宮。在這份報告中，美國官員編造說，中國大陸的軍力重心已進行結 構性調防，戰略重心明顯南移，“很明顯，中國大陸的軍隊已將下一場戰爭鎖 定在台灣海峽及南海”。

　　這份報告雖然由美國國防部提出，主要信息搜集工作則由美國海軍陸戰隊 幾名資深參謀軍官共同合作完成。其中一位上校軍官號稱多次去台灣實地考 察，對台灣軍隊的各種情況了解極為透徹。

　　報告也認為，“台灣軍隊的戰鬥力已經有了一定的水準，達到了美國制定 的進行島嶼防衛戰的標準”。但台軍在戰略部隊的訓練上仍明顯不足，主要是 因為台灣士兵服役期短，新式裝備不能產生應有的戰鬥力。“這種現象是結構 性問題，如不能有效解決這個問題，台灣所有的部隊將成為一個個武器訓練中 心。”與往年一樣，美國軍方提出，美國應大力協防台灣，繼續出售武器給台 灣。

　　過去，除財經部門的官員外，美國其他行政部門限制官員訪台的層級：軍 事官員不得在上校以上，文官不能是政府任命的官員。但從克林頓時代起，美 方已開始打破這些限制。布什政府上台以來，美台軍事交流明顯升溫：不僅美 國高級軍事代表團以公開或秘密方式頻繁訪台，台灣高級軍官赴美訓練也開始 舉辦。為受訓台灣軍官講課的包括現任高級官員，他們分別來自美國國家安全 委員會、國防部、國務院等部門，如深受布什總統及國防部長拉姆斯菲爾德倚 重的戰略分析家、國防部綜合評估辦公室負責人馬歇爾，助理國防部長幫辦史 密斯，副國務卿阿米蒂奇的特別助理施來弗，眾議員柏曼，前總統國家安全事 務副助理史坦柏格等重量級人物等。受訓的台灣軍官還做客五角大樓，與美國 軍方探討擴大軍事合作事宜。

　　“遏制中國的發展”

　　布什總統上台以後，一方面要求中國對台放棄使用武力，另一方面又公開 承諾將“不惜一切代價保衛台灣”。如今，布什執政已近一年，仍有極少數美 國人在為他辯護。

　　說到底，美國要中國在台灣問題上放棄用武，是想以低代價撈取在台灣海 峽的“和平分”，以達到遏制中國崛起的目的。美國有影響的思想庫蘭德公司 在不久前發表的一份報告中說：“只要中國有變成敵對國家的可能，台灣與中 國大陸的統一就不符合美國的利益。”這是把台灣當作籌碼，給“台獨”留下 空間，以便在美國的戰略利益需要時不排除“接受”台灣獨立的“事實”。

　　美國國防部發表《國防報告》是在美國遭受“9·11”恐怖襲擊後。報告 仍視中國為一個“具有巨大資源基礎的”潛在對手，是21世紀美國安全利益 的主要挑戰者。

　　芝加哥大學戰略問題專家米爾謝默2001年夏秋之際在美國《外交事務》 上發表了一篇文章，題為《美國和平主義者的未來》。文章主張，“美國應該 遏制中國經濟的發展”。米爾謝默指出，美國外交政策的首要目標是“防止新 敵手的出現”。中國由於經濟和人口規模龐大，人均國民生產總值只要達到日 本的一半，經濟規模就將是日本的5倍和美國的2.5倍。在20世紀，德國、日 本和蘇聯與美國爭雄時，它們的實力勉強可與美國較勁，但中國如果強大起 來，將具有幾倍於美國的實力，到那時，“美國將無力阻止中國成為另一個超 級大國”。“中國成為霸主對美國來說是最危險的”，所以，大幅延緩中國經 濟的成長符合美國的利益。

　　米爾謝默甚至說，歐洲和東北亞發生戰爭不一定會破壞美國的繁榮，相 反，“這些戰爭可能使美國在絕對條件上變得更繁榮，而且比交戰國更強 大”。他還建議，美國從一開始就因台灣問題而捲入與中國大陸的戰爭不是良 策。上策是完全避免參戰，如果無法避免的話，晚參戰也比早參戰要好。這 樣，“美國不僅可付出較小的代價，而且會處於在戰後和平形勢下成為決定因 素的有利地位。”

　　眾多學者質疑布什

　　記者曾在華盛頓參加一個台灣問題研討會。美國前駐華大使恆安石坐在聽 眾席上發問時說，要中國承諾放棄使用武力等於是給“台獨”勢力發一張免費 通行證。

　　華盛頓凱托研究所副所長卡彭特則是從另外一個角度反駁布什。他在去年 年中布什總統發表了那一番電視講話後指出，布什總統的談話將使美國陷於危 險境地。

　　卡彭特指出，要想阻止中國大陸使用武力攻台，不是只靠炫耀軍事實力就 可以奏效的，還取決於另外三項因素，即是否涉及美國生死攸關的利益、是否 涉及中國的重大利益以及中國是否敢於冒險一搏，而這三項因素都對美國不 利。

　　首先，對美國而言，台灣只具有“一定的重要性”，台灣的存亡並不涉及 美國的“生死攸關利益”。其次，對中國而言，台灣不僅事涉政治和經濟大 局，更涉及民族尊嚴。第三，中國大陸肯定會為確保台灣不被分裂而冒險一 戰。美國公開承諾“不惜一切代價保衛台灣”，其結果不外乎兩種情況：一種 是到時候美國偃旗息鼓，在世人面前丟臉；另一種是與中國大陸爆發核大戰， 結局悲慘。卡彭特的結論是，美國絕不應為台灣去冒此等風險，而“維持台灣 實質上的‘獨立’顯然不符合美國利益”。

　　最近，蘭德公司的兩名台灣問題專家史文與毛文杰共同發表了一篇題為 《台灣外交與國防政策》的研究報告。報告指出，兩岸關係由於陳水扁的態度 而陷入僵局。美國與台灣軍事交往的增加也可能為台灣海峽的軍事平衡增添變 數。近年來發生的一些變化已使台灣成為美中之間最危險的潛在引爆點。如果 因為台灣而導致美國與中國開戰，將使美國與日本的共同防禦同盟關係受到嚴 重挑戰，同時會造成美國與中國間的長期對峙，所有這些都將嚴重威脅亞洲的 安定。許多觀察家相信，現在的問題不是對美國或中國的戰略思維了解不夠， 而是無法充分了解台灣當局的未來動向這個最大變數。如果處置不當，美國、 中國大陸、台灣之間的關係將更趨緊張，整個亞洲的安定都要受到衝擊。因 此，報告明確提出：美國應該堅守“一個中國”的政策底線。