11月21日，在布拉格舉行的北約首腦會議決定邀請7個國家加入北約。這些國家分別是拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞和斯洛文尼亞。他們將在2004年完成所有手續後正式加入北約。這是北約成立53年來規模最大的一次擴大。波羅的海3國加入北約後，北約邊境已經推進到俄羅斯大門口。多年來強烈反對北約東擴的俄羅斯此次
卻反應平靜。

　　從無所謂到堅決反對

　　北大西洋公約組織，簡稱北約，於1949年4月4日在華盛頓成立，目的是和前蘇聯相對抗。北約最初的成員包括：美國、加拿大、比利時、法國、盧森堡、荷蘭、英國、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙和意大利。

　　1955年5月，聯邦德國加入北約，這促使蘇聯和波蘭、捷克、民主德國、羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞、阿爾巴尼亞等東歐7國於同年5月成立了華沙條約組織。從此兩大軍事集團在“冷戰”狀態下進行了幾十年的對抗。

　　前蘇聯巨變導致華沙條約組織解體。90年代初東歐國家提出加入北約，從此俄羅斯與北約關於北約東擴的爭論就開始了。

　　1993年8月，俄羅斯首任總統葉利欽訪問波蘭期間，華沙首次提出波蘭可能加入北約的問題。當時俄羅斯總統對此反應很冷靜。葉利欽說，每個國家都有選擇保證自己安全的同盟機制的自由。當時俄羅斯政治和軍事決策者認為，東歐國家加入北約不是近期的事情，他們將在北約的等候廳里長期等待下去。

　　但是，1994年1月，北約發表了《和平夥伴關係計劃》。其主要內容包括：一、北約正式邀請前華沙條約組織國家和歐洲中立國家參加“和平夥伴關係計劃”，在軍事演習、維和、危機控制等方面進行合作和政治磋商；二、夥伴國可向北約總部派出聯絡員；三、夥伴國必須承認西方的民主、人權標準，並尊重現有邊界。

　　這個文件在俄羅斯軍人中引起極大不安。它表明北約擴大並不是遙遠的事情。結果，俄羅斯媒體開展了一場反對北約的運動。北約東擴問題成為許多俄羅斯政治家特別關注的話題。俄羅斯政治和軍事家認為，北約東擴是針對俄羅斯的，是在擠壓俄羅斯在國際舞台上的政治空間，是嚴重損害俄羅斯國家利益的。他們紛紛發表措辭強硬的講話。俄羅斯與北約和整個西方的關係一度變得很緊張。當時主張同西方合作的外交部長科濟列夫成了國內愛國主義力量批評的對象，他被指責親西方，甚至被稱為賣國賊。

　　儘管這樣，俄羅斯實際上無力阻止北約東擴的進程。　

　　從堅決反對到無可奈何

　　北約東擴的進程是在前蘇聯解體、俄羅斯經濟面臨巨大困難的形勢下開始的。西方正是看到了俄羅斯的弱點和自己的機會，才如此行事的。俄羅斯對北約咄咄逼人的東擴浪潮顯得無可奈何。

　　俄羅斯從來沒有參加“和平夥伴關係”計劃。軍界認為，北約不應把與俄羅斯的合作視為一般夥伴的合作，而應該視俄羅斯為大國，因此在指揮權和監督問題上雙方持有不同立場。俄認為，把俄羅斯軍隊置於北約控制之下是對俄羅斯的侮辱。但是為了尋找擺脫尷尬處境的出路，1995年5月，俄羅斯在經過長時間的討論和動搖後還是決定與北約簽署了單獨的合作計劃，嘗試以另一種方式與北約打交道。1997年5月，在巴黎簽署了俄羅斯與北約相互關係、合作和安全基本文件。文件指出，雙方互相視為夥伴。這就是著名的“19加1”模式。其實雙方不可能成為夥伴，因為夥伴關係是以統一的價值體係為基礎的。在實際生活中，雙方的關係始終坎坎坷坷。

　　1999年3月，俄羅斯眼看着波蘭、匈牙利和捷克加入北約。1999年北約轟炸南聯盟後，俄羅斯官方凍結了同北約的關係。與此同時，中東歐國家加入北約的積極性日益高漲。華盛頓北約首腦會晤期間，甚至獨聯體國家也明顯地同俄羅斯的立場保持距離。

　　俄羅斯與北約關係出現尖銳危機有各種原因，包括北約和西方在添補俄羅斯放棄的國際政治空間時沒有考慮到俄羅斯人心理，而俄羅斯方面減少北約東擴影響的努力又很難奏效。雙方需要新的相互關繫結構或模式。

　　從無可奈何到尋求合作

　　1999年底，普京入主克里姆林宮後改變了與西方打交道的方式。

　　作為克里姆林宮的實用主義政治家，普京認為，同西方對抗與俄羅斯民族的根本利益是相違背的。俄羅斯要實現現代化，需要西方金融和技術方面的支持。2000年初，普京作為代總統，建議俄外交部邀請北約新秘書長羅伯遜訪問俄羅斯，致使雙方關係解凍。

　　某些智囊開始為緩和與北約的關係尋找理論依據。首先，他們改變了對北約的認識，認為建立北約的目的不只是防止蘇聯對歐洲的擴張。北約已經成為解決或緩解歐洲大陸許多傳統矛盾的基礎。比如，數百年來一直是歐洲戰爭根源的法德對抗已經不存在；北約還阻止希臘和土耳其因塞浦路斯問題而發生武裝衝突。德國統一後，鄰國擔心歐洲中部再次出現對中小國家進行威脅的強大國家。從某種意義上說，北約是防止安全政策再次民族化的保證，北約各國武裝力量的發展受到北約嚴格的政治監督。最後，北約一體化結構使各成員國在國防耗費上大大低於單獨防務所需的費用。上述因素使北約形成了牢固的聯盟關係，儘管成員國之間有一些分歧，但那不是戰略性的分歧，而是策略方面的分歧，而且這些分歧可以通過政治對話和外交磋商得到解決。

　　這種認識上的轉變為俄羅斯與北約關係的根本改善提供了理論基礎。

　　俄與北約的關係開始變暖。2001年2月，北約在莫斯科開設了情報站，根據雙方達成的協議，2002年北約又在莫斯科設軍事使團。這證明了俄羅斯領導人同北約改善關係的強烈願望，但是還沒有建立現實的夥伴關係，1997年俄羅斯-北約關係基本文件簽署後，夥伴關係始終未建立起來。

　　“9·11”事件後，俄羅斯積極支持美國及其盟國反恐行動，俄美關係及俄羅斯同整個西方的關係出現重大轉機。2001年10月，普京訪問布魯塞爾並同北約秘書長羅伯遜會談時，雙方達成共識，建立一個工作機構，把俄羅斯和北約的關係推向新水平。2001年11月16日，英國首相布萊爾建議成立新的機構——北大西洋—俄羅斯理事會，用“20國”機制代替過去的“19加1”。“20國”機制建立後，俄羅斯與北約的關係出現重大變化，雙方的合作領域和水平都較過去有很大提高。但是令俄羅斯不解的是，北約東擴的進程並未停止。此次北約布拉格峰會上，北約明確宣布了東擴的名單。布什在布拉格峰會後立刻飛赴俄羅斯，安撫俄方說，“北約戰略的出發點是俄羅斯是我們的朋友”，他甚至認為俄羅斯應該歡迎北約東擴。　

　　東擴後俄羅斯與北約關係

　　布拉格峰會後，俄羅斯反應冷靜。普京再次強調說北約東擴沒有必要，同時希望同所有北約國家的關係取得積極進展。而俄羅斯外交界和媒體更多地強調俄羅斯同北約關係的改善和合作的加強。

　　對俄羅斯軍方來說，這次北約東擴的名單中最令人不愉快的是波羅的海3國。俄羅斯軍方多次聲明，波羅的海是一條不可逾越的紅線，堅決反對北約接納3國。波羅的海3國加入北約成為現實後，軍方最擔心的是《歐洲常規武裝力量條約》的命運。

　　《歐洲常規武裝力量條約》於1990年在巴黎簽署，這是歐洲大陸安全的基石。簽訂《歐洲常規武裝力量條約》的初衷是保證歐洲大陸部署的常規武裝力量的數量有一個限制。當時對華約和北約兩個軍事集團的常規武裝力量作了平等的限制。華沙條約組織解散和蘇聯解體後，在莫斯科的建議下，1996-1999年經過3年的談判，1999年11月19日在歐洲安全合作組織伊斯坦布爾高峰會議上簽署了《歐洲常規武裝力量條約的補充協議》。協議的主要目的是把武裝力量的限制水平從軍事集團轉向具體國家。匈牙利、捷克、斯洛伐克、波蘭等國家都承擔了相應的義務。但是波羅的海國家沒有參加《歐洲常規武裝力量條約》及其補充協議。

　　在這種情況下，波羅的海國家加入北約後，歐洲地區就出現一個“灰色”地帶，理論上可以在這一地區部署任何武裝力量。這對俄羅斯來說是一個威脅，因為從波羅的海國家到俄羅斯中央地區，裝甲車只需一晝夜的路程，巡航導彈只需幾分鐘。但是在目前俄羅斯與北約關係的水平上，這個問題應該不難解決。

　　問題是，俄羅斯與北約、與美國和整個西方關係內容是否只有反恐。顯然雙方關係的外延遠不止反恐，那麼在其他領域雙方的利益都能吻合嗎？顯然也不是。因此在俄羅斯與北約都強調合作、夥伴關係的同時，人們還想觀察他們關係的其他方面。至於俄羅斯向北約作出的讓步到底是臥薪嘗膽還是戰略轉移，恐怕東西方都不能輕易作結論。