解讀美國新的"國家安全戰略"及當前國際形勢（之一）

最近陳水扁之所以敢於拋出"邊國論"（"一邊一國"簡稱）以及公 然宣示以"公投"引導台獨的方針，是由於其誤判了以下若干國 際外部局勢：

（1）自9·11以後，美國正在制訂一種強悍的進攻性國家安全 戰略

（2）近年中國正集中精力於內部，努力避免與霸權國家發生 對抗

（3）近期以來，美國政府中若干人士提高了協防台灣的聲 調。

（4）美國提升了售台軍備的質量和規模。

（5）美國政界中有一股將中國作為假想敵的勢力和言論

　　因此，陳水扁本以為他在此時拋出"邊國論"，會迫使大陸 吞下一口苦水，忍氣吞聲而不作激烈回應。他似乎未料到這一 叛國講話，會使兩岸關係驟然緊張。

　　台海局勢緊密關連着當前的國際戰略全局形勢。美國目前 正全力關注於西亞海灣。在伊拉克問題未解決前，無意在東亞 同時引爆又一個令人神經緊張的熱點。所以布什政府並未回應 陳氏的"邊國論"，反而指出"美國不支持台灣獨立"的政策立場未 變。從而給陳氏試圖將"台獨"運動向前推進一步的試探，迎頭 澆上一瓢冷水。

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　　　但是，當前國際局勢的確錯綜迷離複雜，正處在發生重 大變局的前夜。

　　冷戰結束後，有一個時期曾經流行一種樂觀的觀念，認為 一個持久和平的時代可能到來。但自第20世紀九十年代以來， 世界上已相繼發生了海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭，並 且即將面臨第二次伊拉克戰爭。9·11事件發生後，布什總統宣 布美國要打一場全球性的反恐怖戰爭，宣布美國國家由此進入" 戰爭狀態"，至今還未解除。

　　我在去年9月出版的《新國家主義經濟觀》中曾提出"冷戰 實際就是第三次世界大戰"的異見（見該書第429-430頁）。時論 多不以為然。但最近前CIA局長特納稱美國已經贏得冷戰即"第 三次世界大戰"，現在美國面臨着必須要打"第四次世界大戰。"

　　所有這些表明，持久和平的時代並未到來。人類未來仍然 面臨着嚴重的戰爭危機。正如《朝日新聞》最近一文所指出 的："後冷戰時代給世界帶來的不是和平，而是新的戰時狀態， 甚至不時浮現出核戰爭的陰影。"（引自6月18日《朝日新聞》" 美國正在製造新的戰時狀態"。）

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　　那麼，美國所要進行戰爭的敵人究竟是誰呢？根據美國官 方的說法，它當前的主要敵人是"恐怖主義"。但美國有影響的 智庫"胡佛研究所"最近在一篇對外政策分析中指出：

　　"恐怖主義只是不規範的敵人用來達到政治和意識形態目的 的一種手段，一種工具，一種戰術。如果把我們的新戰鬥確定 為'反恐戰爭'，我們就只能同一種'手段'作戰，而不是同採用這 一武器的人、意識形態和事業作戰。我們不可能打贏一場同手 段進行的戰爭。"（胡佛研究所《政策評論》02年4-5月號）。

　　我個人一直認為，對美國來說，所謂"國際恐怖主義"，乃 是一半出於虛擬、一半被有意識誇大的一個烏托邦惡魔。美國 的敵人究竟是恐怖主義，還是另有所意而不便明說的一系列潛 在對手？我們可以通過分析9·11以來美國總統的一系列講話 （特別是布什6月1日在西點軍校的講話）找到某些原則性的答 案。在這些講話中，美國對其未來的敵人作了如下的劃界：

1.邪惡軸心國家和潛在的邪惡國家

2.擁有大規模殺傷性武器，或正在開發大規模殺傷性武器的國 家

3.更重要的是，美國要求全世界一切國家在這場戰爭中，都必 須無條件地支持美國。布什說：這場戰爭沒有中立者。凡不支 持美國者，都是美國的敵人，並因而可能成為美國的打擊對 象。

　　在這個意義上，美國事實上已經把全世界一切不贊成美國 一極獨霸政策的國家，劃入了可能被打擊的敵人的範圍，這也 就是"第四次世界大戰"的戰爭對象。

　　如果說，冷戰時美國的敵人只有一個，即邪惡帝國蘇聯。 那麼，"第四次世界大?quot;的敵人名單是可以自動生成和無限擴 大的。（據胡佛研究所的"政策評論"透露，在美國目前的敵友 名單上，中國是"半個敵人"，俄羅斯是"半個盟友"。）

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　　適應於這種新的戰爭敵人觀念，美國已提出了新的戰爭理 論，並制訂了一系列新的國家安全戰略。據透露其要點是：美 國已放棄冷戰時期所制訂的以"大規模核報復"為中心的"遏制與 威懾戰略"，而提出了"先發制人，對任何潛在對手實施不經宣 戰的單方面打擊"。這是繼九十年代美國提出"人道主義干涉論 "、"國家主權有限論"之後，美國國家戰略思想所進行的最重大 調整。

　　根據這一最新戰略，今後美國可以不通過聯合國和國際合 作，而直接依靠自己的力量發動戰爭，從而形成和維護以美國 國家利益為中心的國際新秩序。這也就是國際上所說?quot;單邊 主義"的戰略概念。

　　美國認為自己當今已擁有壓倒性優勢的軍事力量，可以以 此來改造世界。美國認為，傳統的國際法和國際機構的制約已 經是其構建全球新秩序的障礙。美國最近退出《反彈道導彈條 約》和《全面禁止核試驗條約》，並拒絕簽署《1998年關於成 立國際刑事法庭的羅馬條約》，正是為了向國際示威。可以 說，"這是企圖在世界處於戰時狀態時建立美國的超法規統治體 制的一種嘗試。"（朝日新聞，6月18日）

　　據華盛頓郵報6月10日的報道："當前，五角大樓正在研究 如何發動'不作警告'的突然襲擊，這種襲擊將遠遠超出快速空襲 的範圍。實施這個行動的主要工具是新近成立的'聯合秘密特別 小組'。這個小組控制着武裝部隊每個部門中最為隱秘的部分， 包括雷達隱形飛機、特別行動部隊和正在改裝用來運送軍隊和 投放巡航導彈的彈道潛艇。"

　　華盛頓郵報還說："布什政府正在制訂一種新的戰略決策， 這種政策與冷戰時期主要採取的遏制和威懾的做法已完全不 同。布什總統的國家安全委員會將把這種新安全政策作為政府 第一個'國家安全戰略'，並將於今年秋天早些時候公諸於眾。"

　　人們注意到，自9·11以來，美國的內外政策劍拔弩張，具 有明顯強化的軍國主義傾向。在大規模提升軍費的同時，還在 謀求擴大和強化國防部和軍方的權力、職能，並設法擺脫國會 的干預。如果遵循這一戰略方向不斷前進，我們可能有一天會 發現，美國已卸下"民主國家"的面具而成為一個武器到牙齒的 軍國主義國家。

　　也正是為了推出和實驗上述新戰略，伊拉克在今年秋冬或 明年初，被布什政府確定為給予打擊的第一個實施對象。