21世紀中國的現代化進程

中國科學院可持續發展研究組

　　2001年，人類邁入了一個嶄新的世紀。對於下一個100年，中國面臨着難得的機遇，也存在着巨大的挑戰。無論是機遇抑或是挑戰，其中心無一例外地均圍繞着"如何加快實現中國的現代化"這個宏偉的主題。"中國離開現代化究竟有多遠"已經成為一個必須明確回答的問題。

21世紀中國發展所面臨的挑戰

　　21世紀，中國的發展將不可避免地遭遇到六大基本挑戰：

　　——人口三大高峰即人口總量、勞動就業人口總量、老齡人口總量相繼來臨的壓力：由此，國家的食物安全問題，解決勞動就業機會問題，社會保障體系的完善問題，老齡社會的一系列問題等，都面臨着巨大的挑戰；

　　——能源和自然資源的超常規利用：從現在起到2050年之間，達到資源和能源消耗速率的零增長，達到土地資源的動態平衡、森林資源的采育平衡、水資源的消耗成為常量、能源的消耗成為常量和礦產資源消耗成為常量。能源結構應逐步將煤炭所占3／4的比重，下降到50％以下。這些都是扭轉能源和資源超常規利用的必要措施；

　　——加速生態環境"倒Ｕ型曲線"的右側逆轉：中國的生態環境仍然處於局部改善，整體惡化的狀態。在新的世紀中，必須迅速扭轉仍然處於"環境庫茲涅茨倒Ｕ型曲線"的左側態勢，加速通過臨界頂點並轉向生態環境總體好轉的右側；

　　——實施城市化戰略的困擾：現代化的標誌之一是國家的城市化水平。在2050年之前，中國的城市化率必須從現在的30％提高到70％以上。這就意味着只有每年平均增加１％的城市化率才能達到現代化的要求。按此計算每年將有1000萬以上的農村人口轉化為城市人口，將會對整個社會帶來巨大的壓力；

　　——加速區域間發展的平衡和逐步實現共同富裕：國家現代化的基本內容之一是實現社會的公平。鄧小平同志始終關注共同富裕這個重大的目標，因此在下一世紀如何實現區域之間發展的平衡，並最終達到共同富裕，是一個長期的不容鬆懈的重大任務；

　　——國家信息化進程的急速推進和國際競爭力的培育：在經濟全球化的浪潮下，國家的信息化水平是國家綜合實力和國際競爭力的基本標誌之一。目前，中國的信息化水平只是發達國家的２％左右，距離現代化的要求尚有遙遠的路程，因此在新的世紀中迅速推進國家的信息化程度，是擺在我們面前的又一嚴重任務。

　　所有這些挑戰，其實質都是圍繞着"如何加速實現國家現代化目標"這個總的主體。上述這些成為中國未來發展嚴重製約的挑戰，也只能在實現國家現代化的進程中加以有效地克服。

中國實現現代化的基本標識

　　在新世紀的前半葉，我國將實現達到中等發達國家的戰略目標。預計到2050年，中國在現代化進程中將遵循可持續發展的基本原理，依序通過三大"零增長"的台階，整體地進入到可持續發展的良性循環之中，全面達到世界中等發達國家的水平：

　　第一台階：到2030年爭取實現人口數量和規模自然增長率的"零增長"，同時在對應方向上實現人口質量的極大提高。

　　第二台階：到2040年實現物質和能量消耗速率的"零增長"，同時在對應方向上實現社會財富的極大提高。

　　第三台階：到2050年實現生態和環境惡化速率的"零增長"，同時在對應方向上實現生態質量和生態安全的極大提高。

　　在新世紀來臨之際的第一年，我們必須清醒地認識到，地球已經負載着60億以上的人口，在過去200餘年的工業化進程中，許多寶貴的資源已被過度地消耗，排放了大量的污染物，人類賴以生存的基本環境受到了嚴重的威脅。中國作為一個占世界人口20％以上的大國，又是一個快速的發展中的大國，國家現代化目標的勝利實現，必將是對整個人類的巨大的歷史性貢獻。

關於中國實現現代化的政策建議

　　1.充分認識中國推進現代化進程的"二元性"特徵

　　對於中國而言，在21世紀推進現代化的任務，具有明顯的"二元性"特徵。一方面在整體上中國仍需加速實現工業時代的現代化目標，即努力促進"工業產值占GDP的份額"，同時加速國家城市化率的增長，將城市人口與農村人口的比例從現在的狀況完全倒轉過來，即從30％比70％城市比農村，轉換為至少的70％比30％；另一方面，中國又必須面對和適應信息時代的更加艱巨、更加高級的現代化目標，即除繼續完成工業化階段的任務外，還必須對於信息化、生態化、競爭力、全球化和社會公平等目標，加以特別的關注。尤其是那些比較發達的地區和城市，為了率先實現現代化，必須同步地與世界中等發達國家的水平和走向進行定量式對照，以求得實實在在的現代化水平。

　　這樣，中國的現代化任務就要比世界發達國家更加艱難，其實質在於工業化實現的同時，疊加了以信息化為代表的更高目標。這種二元式的現代化進程，只有發揮後發優勢和實施跨越發展的戰略，才能將此二元性特徵，整體地消失於2050年。

　　2.必須密切關注現代化進程中的就業問題

　　隨着中國向現代化的推進，政府的一個永恆主題是如何培育新的經濟增長點，如何提供更多的就業機會和如何通過增加就業提高社會富祉和全民生活水平。

　　隨着知識經濟時代和經濟全球化的到來，單純從事物質生產的就業比例將會變得越來越小，而從事非物質生產部門的勞動力比例會越來越高。人作為經濟發展的受益者，又作為創造社會財富的參加者，這種作為發展進程中有效勞動力的使用，提供了兩種主要的積極效應：其一，由於市場的不完善，通過促進對中國現實勞動力更加符合實際的使用方式，和採用符合資源秉賦特徵的技術政策，有可能促進現代化的進程；其二，特別為窮人提供更多的就業機會，將會使他們在社會總收益中的份額增大，從而為減少貧困、促進社會公平和保持社會穩定，提供了重要的手段。

　　依照發達國家的標準去衡量，中國勞動力的一個顯著特徵是工資水平普遍偏低，相對於能夠提高生產力和允許支付更高工資的配套資源的供給而言，中國的勞動力是供給遠高於需求。幾乎所有的配套資源都顯得稀缺，如資本、設備、土地、外匯、企業家、管理能力等。因此在現代化進程的初級階段，必須認清這種基本特徵：即多餘的勞動力、普遍的低工資、較低的生產率、懸殊的收入差異、勞動力供給迅速增長而現有勞動力利用又不充分。

　　3.積極推進中國的城市化

　　中國作為世界上人口最多的發展中國家，長期以來城市化發展水平嚴重滯後於經濟社會發展水平與工業化發展水平。1999年中國城鎮總數達1.9萬個左右，全國設市城市668個，城市人口3.89億，占全國總人口的30.90％，這不但與中等發達國家70％以上的城市化率水平比相差甚遠，與2000年世界平均城市化率水平50％相比，低了19個百分點，與人均GNP相當國家的城市化率水平46％相比，低了15個百分點。同時，與中國的工業化率相比，中國的城市化率低了12個百分點，與中國非農就業比重相比，中國的城市化率低了20個百分點。按照鄧小平設計的到2050年中國達到中等發達國家水平，初步實現現代化的目標要求，中國的城市率到2050年必須達到70％～80％，這意味着在今後50年的時間內，中國的城市化
率增長率要以每年0.78％～0.98％的速度增長。這也意味着在未來50年之內，中國約有7.2～8.8億人口從農村轉移到城市，由此帶來居住問題、就業崗位、生活方式和消費方式等方面的深刻轉變，它不僅涉及社會經濟問題，也涉及資源與能源、生態與環境問題，其範圍之廣，影響之深在人類發展史上是空前的，難怪國外的學者驚嘆："中國的城市化與美國的高科技發展將是深刻影響21世紀人類發展的兩大課題。"

　　加快中國城市化進程，既是中國現代建設的歷史重任，也是有效解除阻礙中國現代化推進的約束"瓶頸"，保證中國經濟社會實現高速、持續和協調發展的重大戰略舉措。

　　4.制定完善的經濟全球化戰略

　　當今世界，全球化已經成了一個不爭的事實，它表現為生產的全球化、分配的全球化、消費的全球化、市場的全球化、投資與貿易的全球化、科技的全球化等。在全球化這一世界性的浪潮之下，世界各國都將別無選擇地置身其中，迎接它的挑戰，接受它的洗禮。經過20多年的改革開放，中國綜合國力得到極大提高，為挑戰全球化浪潮奠定了堅實的物質基礎。中國作為發展中國家，全球化既是機遇，也是挑戰，利弊兼之，這就要求我們要對全球化帶來的機遇與風險、利益與代價做出客觀的評估。在國際上，積極參與全球規則的制定，實施積極、務實與靈活的外交戰略和策略；在國內，從戰略高度上對全球化挑戰作縱深布局，把握時機，爭取更大的主動權；同時，我們要以史為鑑，吸取全球化發展過程中寶貴的經驗與教訓。

　　5.實行環境保護的跨越式發展，再造秀美山川

　　中國把到本世紀中葉，實現生態環境的良性循環，達到碧水藍天、山川秀美作為生態環境建設與保護的目標。完成這一目標不能沿襲傳統的"先污染後治理，先開發後保護，先破壞後恢復"的老路，必須跨越傳統的環境保護模式。

　　目前中國因"發展加快"造成的環境污染和因"發展不足"導致的生態破壞並存，並且均呈加劇趨勢，正在或即將威脅中華民族的生態安全。發達國家在人均GDP達到3000美元以後，才開始大規模的環境污染治理。而且通常認為，當人均GDP達到4000～5000美元左右時，環境質量才會出現好轉。中國目前人均GDP只有800美元，不可能拿出大量的資金用於環境治理、生態環境建設和保護，污染治理投資占GNP的比例也遠小於發達國家水平。誠然，環境質量的提高受制於經濟水平這一為環境治理與改善提供物質條件的重要因素，但是產業結構、科技進步、消費水平與方式、環境法規與管理、環境意識等因素也對其產生不可忽視的影響。上述這些因素實際上規定了政策調控的可行區間，即通過嚴格調控其他因素，彌補經濟系統對環境投入的不足，完
全有可能在低於環境庫茲涅茨曲線峰值人均4000～5000美元下，提前實現生態環境的良性循環，跨越傳統的依靠經濟實力治理環境的思路。

　　6.尋求國家"效率與公平"的結合點和平衡點

　　"效率與公平"的關係表現在區域上即為追求傾斜增長還是追求均衡增長問題。傾斜增長有助於加速區域經濟發展，但必然導致區域差異的擴大，而均衡增長有助於區域差異的縮小，但可能犧牲發展的速度和質量。事實上區域發展的差異是客觀存在的，並非愈小愈好，而是存在一個合理的度或臨界閾值。當然更不是越大越好，否則就必然造成社會結構的紊亂和極度的不穩定，破壞和削弱區域的發展速度和基礎。因此對於區域發展的宏觀調控，是努力把區域發展的空間差異牢牢地保持在某個"度"內，這也是制定和實施區域政策面臨的兩難選擇。

　　當前中國區域差距主要表現在東西部地區的差距上。研究結果顯示，此種差距仍呈擴大趨勢。如果不及時遏制，必將引發社會心理的失衡和社會秩序的混亂，進而威脅到整個國家的經濟和社會安全。

　　因此，政策的制定必須在效率和公平之間進行反覆的權衡，保證全社會公平地享受發展所帶來的收益。

　　7.依靠科技進步，加速經濟增長方式的轉變，提升中國的國際競爭力

　　經濟的增長主要源於兩方面：生產要素的投入量增加和生產要素的生產率提高。粗放型和集約型經濟增長方式的劃分，歸根結底是看經濟增長究竟是主要依賴增加生產要素投入量，還是通過提高生產要素的生產率來驅動。

　　傳統的依靠資源、能源的高投入、高消耗為特徵的粗放型經濟增長，不僅造成區域產業結構趨同化，生產成本上升，經濟效益和競爭力低下，而且大量地消耗和占有生態環境容量，削弱環境支持系統對發展的承載能力，加劇環境與發展之間的矛盾，更有甚者誘發通貨膨脹，造成國民經濟波動等許多社會深層次的問題。其癥結在於技術和經營管理水平落後而形成的資源利用低效。因此，粗放型向集約型的轉變是現代化的必然選擇。這種轉變實質上是減少"硬"物質的投入，而增加"智力"的投入。必須堅定不移地推進經濟增長方式的轉變，向科技進步要效益、向結構調整要效益，向規模經濟要效益，向科學管理要效益，不斷提升發展的質量和經濟的競爭力。

　　摘自《2001，中國可持續發展戰略報告》