●如果按照從伊拉克引申而來的模式推斷，幾乎可以肯定美國會非常強硬地對
待朝鮮。然而實際上，美國的做法是謹慎地謀求接觸和談判的機會，繼而爭取討價
還價基礎上的互相妥協
●科索沃戰爭的確提醒人們，軍事強權是構成美國最重要的政策工具之一，但
對於美國的朝鮮政策乃至整個東亞戰略，起作用的歷史經驗與其說將是科索沃戰爭
的“勝利”，不如說將仍然是朝鮮戰爭和越南戰爭的教訓
●軍事打擊和軍事干涉，固然是美國霸權行徑最突出也最令人警惕的表現，但
它們並不代表當今或未來美國對外干預的一般甚或主要形態
大凡觀察冷戰後美國對外政策行為、並且對此系統思考的人士，大都會認定冷
戰後美國有兩項政策目標是其核心目標，或者說被其奉為至關緊要的國家利益，那
就是：（1）防止或制止大規模毀滅性武器及其運載工具的擴散；（2）防止在美國
認為的至關緊要的地區興起與美敵對的地區性強國，或者是在這種強國已經存在的
情況下，對其加以遏制、削弱甚或剪除。由於它們被當作了至關緊要的利益，所以
一般認為，無論代價多大，美國都會為此付出努力，包括在需要時大規模動用武力。
據此，當這兩項利益同時存在於一個事態、一個場合的時候（也就是說，存在一個
反美的、實在或潛在的地區性強國，而且它被斷定、或者被懷疑已擁有或正在研製
大規模毀滅性武器及其運載工具時），美國會動用一切手段，包括需要時使用武力。
於是現在存在一種相當廣泛的觀點，認為當今的世界是美國霸權肆無忌憚的世界，
是對那些“異類國家”存在莫大威脅的單極或准單極世界。
然而，當今美國關於朝鮮遠程導彈問題的政策，連同不久前對於朝鮮半島核問
題所採取的方針都表明，實際情況要比上面所說的複雜得多，需要作出遠為精細的
思考和判斷。
朝鮮毫無疑問是一個與美國敵對的國家，而且儘管它的經濟在總體上落後於周
邊國家，近年來經濟形勢更由於天災而遇到困難，但考慮到它那有相當規模、裝備
尚屬良好的武裝力量，以及必要時能及時進行全民戰爭動員的組織制度，我們仍可
認為它是東亞（或至少東北亞）的一個地區性強國。不僅如此，在美國那多有偏見、
甚至往往荒謬背理的國家分類名單上，它被置於非常不利的位置，同時在美國政府
看來，它的行為觸犯了頭等大戒，即：先前是發展核能力並被美國政府嚴重懷疑為
“研製核武器”，現在是準備發射試驗性的遠程導彈。如果按照從伊拉克引申而來
的模式推斷，幾乎可以肯定美國會非常強硬地對待朝鮮。
然而實際上，美國的做法是謹慎地謀求接觸和談判的機會，繼而爭取討價還價
基礎上的互相妥協。美國願意付出的“酬賞”（借用國際政治理論的常用術語）不
僅包括取消部分經濟制裁，給予經濟援助和民用技術資助，也包括一種事實上的外
交承認和一定的政治尊重；而朝鮮作出的讓步不過是同意讓美國在嚴格限定的條件
下作些有限的干預，即先前是拆換“不安全”的核反應堆和檢查被美國懷疑可能有
（實際上證明根本沒有）核武器研製設施的某個地點，現在是得到暫不試射現成的
新型遠程導彈的允諾。美國這樣的行為表明，同上面所說的固定模式比較，美國近
年來，特別是當前的對朝政策有其鮮明的特殊性。倘若忽視世界各地區間地緣政治
和國際格局差別、忽視美國能力的有限度，則對這一特殊性將難以覺察。
美國對朝鮮政策的審慎和節制主要來自幾項基本原因。
其中最主要的，無疑是它對朝鮮政府之處境、可能行為方式和大規模軍事衝突
的後果的判斷。美國政府內外近年來一直在議論：朝鮮目前的困難以及來自美國及
其盟友的大的軍政壓力，有可能迫使朝鮮激烈對抗，並引發新的半島戰爭。對於美
國及其韓國盟友，即使他們能在這場戰爭中取得“最後勝利”，那也是在韓國經濟
和社會基本設施遭到嚴重損傷之後，而且一個在物質資源和西式民主政治經驗兩方
面遠不如前西德的韓國，將不得不面對一個遠比當年統一的德國更難整合和重構的
國家。不僅如此，很難設想美國國會和公眾輿論會樂意足數提供必需的巨量援助。
實際上，韓國人這樣的擔憂甚至比美國人更真切、更強烈，金大中端出的“陽光政
策”正是以此為根本成因。換句直截了當的話說，韓國的根本利益要求幫助維持朝
鮮的相對穩定，而不是乘人之危相逼太甚，美國則必須順應韓國的這種選擇。當然，
這並不是說美國的本意是促使朝鮮劇變，哪怕這意味着很可能引發大規模戰爭。
科索沃戰爭的確提醒人們，軍事強權是構成美國最重要的政策工具之一，華盛
頓在自認為必要和可行時確會大打出手來追求自己的政策目標和價值選擇。但與此
同時，美國鑑於可用能力和公眾意願等方面常有的制約，也仍然對大規模動武多有
疑慮，在面對美國地面部隊可能或必須大規模介入的地面戰爭時尤其如此，而任何
在朝鮮半島爆發的大規模軍事衝突都幾乎必定成為這樣的戰爭。對於美國的朝鮮政
策乃至整個東亞戰略，起作用的歷史經驗與其說將是科索沃戰爭的“勝利”，不如
說將仍然是朝鮮戰爭和越南戰爭的教訓。
美國對朝政策對中國有很大的啟示意義。
除美、韓、朝外，中國和日本是東北亞國際政治的另外兩個主要行為體。相當
強大並且愛好和平的中國的存在和影響，無疑是參與決定美國當今對朝鮮政策的一
個關鍵因素。中國在朝鮮半島問題上有着重要的關切和利益，主要在於：（1）朝
鮮的基本穩定關繫到中國東北中朝邊境地區的安寧；（2）朝鮮半島的基本和平關
繫到中國避免捲入一場不容易置身其外的大規模軍事衝突，從而避免了在經濟、外
交和安全三方面付出過高代價的可能性；（3）朝鮮與韓國關係的逐漸正常化，將
使得中國不再面對來自半島的往往棘手的外交難題，同時使半島形成一種有利於整
個東北亞和平與安全的穩定的均衡。最後，中國的利益還在於，以上三方面加起來，
將在長期意義上有助於使美國在東亞的軍事存在和軍事同盟體系漸趨淡化，並且減
弱甚或消除日本加強軍事力量和實行對外軍事介入的很大一部分藉口和理由，從而
使中國的安全環境得到重大改善。由於在東亞舉足輕重的分量和大國地位，中國在
朝鮮半島問題上求和平、求穩定、求緩和的立場和相應的外交活動影響重大。這種
傾向有力地加強了美國及其韓國盟友對朝鮮政策中的審慎和自我節制傾向，也使美
國人在有意以伊拉克模式對待朝鮮時不敢輕舉妄動。美國及其東亞盟國都懂得，東
亞是個多極格局，其關鍵就在於存在着中國這一極。可以說，只要中國繼續強大起
來，並且堅持獨立的和平與國際合作外交政策，東亞就將大有希望成為一個既有利
於各國主權、又有較和平的秩序的良性多極結構。
至於日本的對朝政策及其深層動機，還需要作進一步研究。然而有兩點大概是
可以肯定的：日本政府確有動機，要以所謂“朝鮮威脅”為口實來加強它本已相當
精良的軍事力量，並且謀求對外軍事介入和相應的政治權勢；但與此同時，可以認
為日本朝野對朝鮮軍事力量、特別是其導彈發射能力也確有某種真實的安全擔憂。
但是朝鮮也是一樣，面對美、韓、日三方壓力和威脅，朝鮮的擔憂肯定強烈得多。
因此，國際社會在協商互惠、互“給出路”的前提下謀求建立半島共同安全機制，
將有利於防止或制止日本的軍事化，正如半島的和平與穩定有利於半島南北兩方趨
向於和平化一樣。鑑於美國對太平洋戰爭及其由來仍有所記憶，並且考慮到蘇東劇
變後頭幾年“日本威脅論”在美國國內一度流行，很難斷言美國近年對朝鮮政策背
後全然沒有防止日本軍事化的考慮。
在關於美國當今對朝鮮政策的上述描述和國際政治解釋當中，蘊涵着有關世界
格局和美國對外政策的一些啟示。
由於科索沃戰爭，某些片面的看法比較流行，所以這些啟示就特別需要予以注
意。儘管當今世界的某些重要地區和問題領域內存在着不容忽視的單極（即美國霸
權）狀況，然而不僅多極化趨勢仍是世界政治的主流，而且某些至少同樣重要的地
區和問題領域早已存在很顯著的多極狀況，例如東亞地區和朝鮮半島（以及那裡的
軍備控制）問題就是如此。美國當今對朝鮮政策還表明，許多人有理由特別重視並
深感其嚴重意義的一些事態，尤其是近來對伊拉克和南斯拉夫聯盟的大規模軍事打
擊和軍事干涉，固然是美國霸權行徑最突出也最令人警惕的表現，但它們並不代表
當今或未來美國對外干預的一般甚或主要形態。地緣政治形勢、國際力量格局、美
國可用能力及其政治狀況、當地各國內部事態和對外政策等要素往往因時、因地、
因問題性質不同而表現迥異。正是這些多變的要素決定某個具體時候美國在某個具
體地區或問題領域的具體政策。在科索沃戰爭不久後的今天，人們特別容易過高估
計外部威脅，而相對減弱對具體問題作具體分析。
